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《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》（2001—2010年）
為了促進科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保障我國第三步戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》，以及未來十年我國可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題，特制定《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》。 本《綱要》是一個指導性的綱領(lǐng)文件，指導全國范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展科技工作。 一、背景 （一）科學技術(shù)已成為推動各國可持續(xù)發(fā)展的強大動力 自1992年聯(lián)合國制定《21世紀議程》以來，世界各國都在采取行動，促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共同追求的目標。2002年8月聯(lián)合國將召開"可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議"，進一步探討促進全球可持續(xù)發(fā)展的行動和措施，充分表明了國際社會和各國政府對可持續(xù)發(fā)展的強烈關(guān)注。為了保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護生態(tài)平衡，改善人類生存環(huán)境，緩解人口增長的壓力，提高人民的生活質(zhì)量，滿足21世紀經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，世界各國都把發(fā)展科學技術(shù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大措施。 科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地推動了各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源和再生能源技術(shù)、先進制造技術(shù)、航天航空技術(shù)、海洋技術(shù)以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效的技術(shù)途徑。 1994年我國在世界上率先制定了《中國21世紀議程-中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，在推動《中國21世紀議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施中，科技發(fā)揮了巨大作用。圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一些重大問題開展了前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為各級政府戰(zhàn)略決策提供了科學依據(jù)；通過一系列技術(shù)政策的制訂，提高了政府宏觀管理的能力；在一批影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要突破，解決了一些可持續(xù)發(fā)展的重大問題；科技成果轉(zhuǎn)化工作得到大大加強，促進了可持續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟新的增長點；形成了各具特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式；初步形成了一支可持續(xù)發(fā)展科研隊伍，為我國可持續(xù)發(fā)展科技工作奠定了基礎(chǔ)。 （二）我國可持續(xù)發(fā)展需要更加有力的科技支持和保證 未來10年，我國可持續(xù)發(fā)展將面臨一系列的嚴峻挑戰(zhàn)，既要處理好人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域長期積累的問題，又要解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)新問題。如何更好地發(fā)揮科學技術(shù)的作用，為推動我國可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的支撐和保證，是科技工作面臨的中心任務(wù)。 （1）龐大的人口數(shù)量、資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化仍然制約可持續(xù)發(fā)展的實施。影響我國可持續(xù)發(fā)展的諸多矛盾并沒有得到根本性的緩解，人口、資源和環(huán)境等領(lǐng)域面臨的各種重大問題和挑戰(zhàn)依然存在。人口數(shù)量、老齡化問題以及各種重大疾病嚴重威脅著人民的健康和生活質(zhì)量。油氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源短缺將直接影響到國家的安全，水資源危機將直接威脅到中華民族的未來生存；而資源開發(fā)利用中存在的綜合利用率低、生產(chǎn)效率低、能耗高以及資源的不合理利用等問題依然存在。生態(tài)環(huán)境的透支日益嚴重，水土流失和土地荒漠化面積不斷擴大，水污染、大氣污染和固體廢棄物污染日益嚴重，生物多樣性銳減，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。 進入新的世紀，我國順利實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標，全面進入小康社會，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，我國的社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，我國的可持續(xù)發(fā)展將遇到一系列新問題和新矛盾，解決這些新問題和新矛盾需要依靠科技進步。 （2）經(jīng)濟全球化和全球環(huán)境問題使我國面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的趨勢明顯加強，我國加入WTO后將更深地融入一體化的全球經(jīng)濟中，這既為我國的戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步提供了難得的機遇，也使我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大的競爭壓力、使我國的環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。環(huán)境問題的國際影響日益顯著，環(huán)境問題越來越多地與全球政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、外交等問題交織在一起，逐步成為影響一個國家長期發(fā)展的重要因素，同樣將對我國的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。經(jīng)濟全球化和全球環(huán)境問題構(gòu)成了新世紀我國可持續(xù)發(fā)展事業(yè)十分重要的國際背景，意味著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施將面臨比以往更加復雜的外部環(huán)境和外部約束，只有大力推動科技進步，才能有效克服這些外部約束，保證我國可持續(xù)發(fā)展的順利實施。 （3）技術(shù)創(chuàng)新不足、創(chuàng)新體系不健全已制約可持續(xù)發(fā)展的實施。當今世界各國之間的競爭歸根到底是科學技術(shù)的競爭，創(chuàng)新能力則是科學技術(shù)競爭的核心。我國科學技術(shù)創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足的狀況日益突出和尖銳，已經(jīng)成為影響我國科學技術(shù)發(fā)展乃至可持續(xù)發(fā)展的重大問題。因此，加強技術(shù)創(chuàng)新，推進國家可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，是促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的當務(wù)之急。 二、指導方針和發(fā)展目標 人口資源環(huán)境工作關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會的安全，關(guān)系到我國人民生活質(zhì)量的提高，關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。人口眾多、資源相對短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情，決定了我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項長期、艱巨的任務(wù)，必須依靠科技進步，把經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。 （一）指導方針 可持續(xù)發(fā)展科技工作要以"三個代表"重要思想為指導，以解決人口、資源、環(huán)境重大問題為出發(fā)點，以提高人民的生活質(zhì)量為主線，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，為可持續(xù)發(fā)展提供強有力科學技術(shù)支撐，全面推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（簡稱"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展"方針）。 （二）原則 遵照"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展"指導方針，可持續(xù)發(fā)展科技工作根據(jù)自身的特點，必須遵循如下原則： 1．國家目標與市場需求相結(jié)合。可持續(xù)發(fā)展科技工作要從國家目標出發(fā)，解決可持續(xù)發(fā)展中的重大科技問題，以政府投入為主體，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府的主導作用；同時要調(diào)動社會各界的積極性，運用市場機制，圍繞市場需求開發(fā)先進適用的技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2．總體規(guī)劃與分類指導相結(jié)合。根據(jù)我國不同地區(qū)的發(fā)展特點，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實行分類指導，各地要選準切入點，積極開展符合區(qū)域特點的可持續(xù)發(fā)展科技工作，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.關(guān)鍵技術(shù)突破與技術(shù)集成相結(jié)合。要圍繞制約發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，集中力量重點突破，實現(xiàn)技術(shù)跨越；在此基礎(chǔ)上，加強高技術(shù)與適用技術(shù)的有效集成，提高解決問題的技術(shù)能力。 4．自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。要大力提高可持續(xù)發(fā)展科技的自主創(chuàng)新能力，充分利用國際社會對可持續(xù)發(fā)展重視的有利時機，積極引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，加強國際科技合作。 （三）發(fā)展目標 我國可持續(xù)發(fā)展科技工作到2005年目標是：突破一批人口、資源、環(huán)境領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)，初步具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力；建立一批可持續(xù)發(fā)展技術(shù)示范基地、示范區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)；培育與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)；初步建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系，提高我國可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力；培育一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊伍，全面提高我國可持續(xù)發(fā)展決策的科技水平與決策能力。 我國可持續(xù)發(fā)展科技工作到2010的總目標是：建成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系；具備以自主創(chuàng)新為主解決可持續(xù)發(fā)展重大問題的科技能力；建立和完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)標準與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；形成高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的科研和管理隊伍；全面推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我國第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。 三、重點任務(wù)與領(lǐng)域 根據(jù)當前以及未來十年我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展目標以及我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的要求，可持續(xù)發(fā)展科技工作重點圍繞提高人民生活質(zhì)量和自身素質(zhì)、合理開發(fā)和利用資源、建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境以及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展科學研究、技術(shù)開發(fā)和相關(guān)科技活動，以全面推動我國經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）重點任務(wù) 1．加強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，為國家可持續(xù)發(fā)展決策服務(wù) 圍繞未來十年我國可持續(xù)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題，開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為黨中央、國務(wù)院和各級政府部門決策提供科學依據(jù)。重點開展可持續(xù)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、政策以及指標體系研究；國家和區(qū)域資源開發(fā)、環(huán)境保護、人口與健康等發(fā)展戰(zhàn)略研究；水資源、礦產(chǎn)資源和糧食安全保障研究；全球環(huán)境問題及對策研究。 2．集中研究開發(fā)一批對可持續(xù)發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，提高可持續(xù)發(fā)展技術(shù)水平和能力 圍繞對人口、資源、環(huán)境等方面發(fā)展有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)，集中力量開展研究，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)系列和技術(shù)系統(tǒng)，提高我國可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，參與國際競爭。重點開展生殖健康與節(jié)育、重大疾病控制、環(huán)境與健康、食品安全等技術(shù)；水資源合理開發(fā)利用與保護、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及綜合利用、新能源和清潔能源等技術(shù)；海洋監(jiān)測與預報、海洋資源開發(fā)與保護等技術(shù)；環(huán)境污染監(jiān)測與控制、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境整治等技術(shù)；災(zāi)害監(jiān)測、預報和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；小城鎮(zhèn)建設(shè)等研究。 3．加強可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技示范工作，探索不同的發(fā)展模式 科技示范工作主要從區(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和科技綜合示范三個層次展開。選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源賦存類型的區(qū)域，進行合理開發(fā)資源和保護生態(tài)環(huán)境的示范，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導當?shù)厝罕娒撠氈赂唬贿x擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)，辦好國家和地方兩級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式；抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，實施綜合示范工程，通過先進實用技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成，建立一批可持續(xù)發(fā)展相關(guān)技術(shù)綜合示范點和產(chǎn)業(yè)化基地。 4．加強基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，提高可持續(xù)發(fā)展科技能力建設(shè) 圍繞人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域的重大科學問題，開展多學科交叉的綜合性研究；加強可持續(xù)發(fā)展學科建設(shè)；加強人口與健康、資源與環(huán)境、社會安全、城鎮(zhèn)建設(shè)等科學數(shù)據(jù)的收集積累、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和有關(guān)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享和有效利用；做好有關(guān)種質(zhì)資源、科學標本的收集、整理、保存工作；積極開展可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)政策和標準研究，補充完善可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的國家標準；建立可持續(xù)發(fā)展科技相關(guān)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、研究開發(fā)基地等。 5．加速可持續(xù)發(fā)展科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 以科技為先導推動醫(yī)藥衛(wèi)生、資源、環(huán)保、海洋等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大科技成果的推廣應(yīng)用力度，用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由原來注重數(shù)量向注重質(zhì)量和效益方向轉(zhuǎn)變；重點推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 6．深化科技體制改革，建立可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系 進一步加強科學研究體系、技術(shù)開發(fā)體系、科技服務(wù)體系建設(shè)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，形成以科研機構(gòu)、高校、中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和政府相互連動的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新體系和運行機制。推動可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域科研體制改革，按照分類改革原則，整合現(xiàn)有科技資源，創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境。 （二）重點領(lǐng)域 1．人口數(shù)量控制 積極開展人口與計劃生育領(lǐng)域的科研和技術(shù)創(chuàng)新，以適合廣大農(nóng)村人口的節(jié)育技術(shù)為突破口，加強新型避孕節(jié)育方法研究，提高節(jié)育新技術(shù)的應(yīng)用率和效果；研究開發(fā)高水平、系列化的計劃生育藥具和技術(shù)以及節(jié)育技術(shù)不良反應(yīng)監(jiān)測技術(shù)；研究出生缺陷的產(chǎn)前篩選和診斷技術(shù)以及提高兒童生活質(zhì)量的優(yōu)育技術(shù)等。 2.健康與重大疾病的防治 開展心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病、傳染性疾病等重大疾病的綜合防治技術(shù)研究；開展制藥關(guān)鍵技術(shù)、新劑型及相關(guān)標準研究，建設(shè)創(chuàng)新藥物研究開發(fā)技術(shù)平臺，加快自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物的開發(fā)；提高中藥質(zhì)量控制水平，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化進程；結(jié)合重大疾病的綜合防治研究，開發(fā)常用、重大醫(yī)療設(shè)備及介入治療器具；積極開展環(huán)境內(nèi)分泌干擾物的污染現(xiàn)狀以及與健康影響的研究；研究長期低濃度接觸有機物對健康的影響，開發(fā)有害有機污染物綜合治理新技術(shù)；室內(nèi)空氣有毒物質(zhì)污染及防治對策研究等。 3.食品安全 開展食品監(jiān)測和評估研究，研究制定適應(yīng)WTO規(guī)則的對策；開展農(nóng)藥和獸藥殘留檢測方法和技術(shù)、生物毒素和中毒控制常見毒物快速測定技術(shù)等急需的快速篩檢方法研究；研究建立我國主要化學污染物和致病微生物的食品安全標準體系和進出口食品安全檢測與管理預警系統(tǒng)；研究建立適合我國國情的HACCP實施指南；開展綜合示范研究，以初步建立我國食品安全技術(shù)保障體系。 4.水資源安全保障 重點開展水資源的合理配置、保護、調(diào)控及管理體系研究；重大調(diào)水工程的戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)研究；開發(fā)安全飲用水保障供給技術(shù)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、空中水資源人工調(diào)控技術(shù)、污水資源化利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)、受污染水體修復技術(shù)等，為我國水安全保障提供強有力的技術(shù)支撐。 5.油氣資源安全保障 重點開展油氣資源評價研究；開發(fā)高精度綜合評價和復雜油田評價技術(shù)、隱蔽油氣藏綜合識別技術(shù)、非均質(zhì)復雜油氣藏的測井技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效鉆井技術(shù)、大型油田穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、稠油油藏和低滲透油藏開發(fā)技術(shù)；天然氣開發(fā)技術(shù)和煤層氣開發(fā)技術(shù)，提高我國油氣資源的探明程度和油氣采收率，為我國油氣安全保障提供有力技術(shù)支撐。 6．戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源安全保障 重點開展固體礦產(chǎn)資源保障程度分析研究；開發(fā)礦產(chǎn)資源綜合勘查與評價技術(shù)；深部和復雜礦采礦技術(shù)與裝備；低品位與難選冶礦有效利用技術(shù)與裝備；大型礦產(chǎn)資源基地和我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)；低污染、低能耗、短流程強化冶煉技術(shù)；高附加值產(chǎn)品制備技術(shù)；礦山固體廢棄物資源化利用技術(shù)和環(huán)境保護技術(shù)；非金屬礦的高效利用技術(shù)；煤的高效生產(chǎn)和選煤技術(shù)與裝備；鹽湖資源的綜合利用和深加工技術(shù)；提高我國礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟的保障程度和資源的綜合利用水平。 7．海洋監(jiān)測與資源開發(fā)利用 重點開展海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、海洋環(huán)境預報技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海水養(yǎng)殖技術(shù)、海洋活性物質(zhì)開發(fā)利用技術(shù)、海水淡化、海水直接利用以及海水化學資源利用技術(shù)、海洋灘涂開發(fā)技術(shù)、海洋油氣高效勘探開發(fā)技術(shù)、深海資源勘探開發(fā)技術(shù)、河口海岸帶治理與開發(fā)技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋設(shè)施監(jiān)測與修復技術(shù)以及海洋環(huán)境保護技術(shù)，提高海洋資源的開發(fā)水平和對海洋環(huán)境的保護能力，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。 8．清潔能源與再生能源 圍繞煤炭清潔利用，開發(fā)先進適用技術(shù)；研究燃料電池技術(shù)；開發(fā)農(nóng)村小水電利用技術(shù)，加速農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)的更新?lián)Q代；發(fā)展沼氣技術(shù)，太陽能利用技術(shù)、風能利用技術(shù)，地熱直接利用和發(fā)電技術(shù)，潮汐能發(fā)電技術(shù)的試驗和研究；加快氫能制取、貯存和利用裝置的開發(fā)步伐，取得技術(shù)上的突破。 9．環(huán)境污染控制與生態(tài)綜合治理 重點發(fā)展和完善主要環(huán)境污染物監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備；特殊污染物的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備；煙氣脫硫技術(shù)與設(shè)備，機動車污染控制技術(shù)；城市污水處理成套技術(shù)與裝備；開展城市生活垃圾處理處置及資源化利用技術(shù)與裝備；特殊危險廢物以及廢舊家電的處理處置技術(shù)；低能耗高性能環(huán)境友好材料開發(fā)技術(shù)；化工、冶金、輕工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，開展生態(tài)系統(tǒng)的評估研究；開發(fā)水土保持技術(shù)、防沙治沙技術(shù)、受污染土壤修復技術(shù)、脆弱生態(tài)地區(qū)的綜合整治技術(shù)以及礦山復墾技術(shù)研究；加強生物入侵防治技術(shù)研究；為改善環(huán)境質(zhì)量提供技術(shù)保障，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 10．減災(zāi)防災(zāi) 重點開展自然災(zāi)害監(jiān)測新技術(shù)和監(jiān)測儀器設(shè)備研究，加強高技術(shù)在災(zāi)害監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用，進一步完善自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)；發(fā)展新一代預報技術(shù)，提高災(zāi)害預報的準確率、預報時效；發(fā)展自然災(zāi)害應(yīng)急管理技術(shù)，建立信息決策支持系統(tǒng)；研究城市及基礎(chǔ)設(shè)施的安全、風險評價和檢測方法；針對火災(zāi)、危險品的化學泄漏、重大中毒、工業(yè)事故等人為災(zāi)害的特點，研究應(yīng)急處置和救援技術(shù)；重大危險源檢測與監(jiān)控技術(shù)、治理技術(shù)以及城市"生命線工程"的安全技術(shù)研究；研究開發(fā)成套的救災(zāi)技術(shù)與裝備，提高我國抗災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)水平；研究建立綜合性的風險評估技術(shù)體系，初步建立災(zāi)害快速評估和應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)；加強綜合減災(zāi)的科技示范。 11．城市與小城鎮(zhèn)建設(shè) 研究開發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)中所需的關(guān)鍵技術(shù)；開發(fā)市政設(shè)施優(yōu)化運營管理技術(shù)、市政設(shè)施的服務(wù)與管理信息化技術(shù)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化管理技術(shù)。 12．全球環(huán)境問題 重點分析全球氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護等國際公約對我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的影響，開展有關(guān)重大科學問題研究，加強相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，研究提出履約的技術(shù)措施和對策，研究制定我國相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局與應(yīng)采取的調(diào)整措施和對策。 四、支撐條件與措施 （一）加強領(lǐng)導，強化《綱要》的落實，共同推動可持續(xù)發(fā)展科技工作 1．各地區(qū)、各部門要進一步提高對可持續(xù)發(fā)展以及科技促進可持續(xù)發(fā)展的認識,切實將可持續(xù)發(fā)展科技工作作為政府的一項非常重要的工作來抓。要加強對《綱要》實施的落實，要明確本地區(qū)、本部門可持續(xù)發(fā)展科技工作的歸口管理機構(gòu)，加強綜合協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平。要嘗試建立可持續(xù)發(fā)展科技工作的考核指標，逐步建立對各級領(lǐng)導干部可持續(xù)發(fā)展方面的考核機制。 2．為了促進《綱要》的實施，科技部將制定相應(yīng)的科技計劃，實施一批重大科技行動；要各地區(qū)要根據(jù)本綱要的基本原則與目標，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況和問題，制定地方可持續(xù)發(fā)展科技計劃，并將其納入地方科技計劃以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃加以實施。各部門要根據(jù)行業(yè)特點，制定行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，推動行業(yè)的科技進步。 3.各地區(qū)、各部門要建立不同層次的可持續(xù)發(fā)展專家咨詢機制。對當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃的制訂以及重大工程建設(shè)等，積極開展跨學科、跨領(lǐng)域、跨部門的專家咨詢；對于新技術(shù)研究開發(fā)、引進技術(shù)的推廣應(yīng)用，要針對當?shù)丨h(huán)境資源條件，開展多學科專家咨詢。努力形成各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展科學、綜合決策機制。 （二）建立有效的保障機制，增加對可持續(xù)發(fā)展科技的投入 1．政府的投入是可持續(xù)發(fā)展科技工作的主要投入渠道，尤其對于影響到當?shù)亻L遠發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展科技項目，政府要全力投入。各級政府要在增加科技投入的同時，加大可持續(xù)發(fā)展科技投入在科技投入中所占的比重。各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專項資金，用于支持可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。 2.加強科技與金融及資本市場的結(jié)合。各級政府科技計劃項目的實施要注重和資本市場的有機結(jié)合，吸引資本市場向相關(guān)的科技產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。盡快建立和完善科技風險投資機制，適時建立風險投資基金。 3．積極嘗試新的運行機制，多渠道、多層次籌措資金，積極吸引社會各界和企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展科技事業(yè)。 （三）營造良好環(huán)境，加強不同層次的人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè) 1．創(chuàng)造公平、寬松的學術(shù)環(huán)境，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，培養(yǎng)學科、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。要通過重大科研項目實施帶動科技人才培養(yǎng)，使優(yōu)秀人才特別是青年優(yōu)秀人才脫穎而出。重點建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新、科學研究、科技企業(yè)家、科技管理、科技中介服務(wù)等隊伍。 2．按照"支持留學、鼓勵回國、來去自由"的方針，積極采取切實措施，以多種形式鼓勵與吸引海外優(yōu)秀人才回國工作或以其他形式為祖國建設(shè)服務(wù)。 3．充分利用現(xiàn)有的教育系統(tǒng)和大眾宣傳媒介，建立形式多樣的培訓中心，持續(xù)地開展教育、培訓和科普活動，以提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識。 （四）深化科研體制改革，建立可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新體系 要根據(jù)國家科技體制改革大的方針和總體部署，積極穩(wěn)妥地推進可持續(xù)發(fā)展相關(guān)科研機構(gòu)的體制改革，逐步形成一支適應(yīng)市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展科技工作特點，高效和有創(chuàng)新能力的科研機構(gòu)和人才隊伍。"十五"期間，要加快對公益類科研院所改革的進程，加大投入力度，在現(xiàn)有改革試點的基礎(chǔ)上，擴大改革的范圍；加強對可持續(xù)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、監(jiān)測站網(wǎng)等基礎(chǔ)性工作的建設(shè)和管理；要大力發(fā)展可持續(xù)發(fā)展科技咨詢服務(wù)機構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)。 （五）建立高效、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展科技管理體系與監(jiān)督制度 1.要充分發(fā)揮部門、地方積極性，加強部門、行業(yè)、地方間的集成與聯(lián)合、協(xié)調(diào)與配合，使研究開發(fā)與技術(shù)推廣、企業(yè)技術(shù)改造、重點工程建設(shè)、重大技術(shù)引進消化吸收等有機地結(jié)合起來，形成國家、部門、地方與企業(yè)四個層次相互聯(lián)系、各有側(cè)重的科技管理體系。 2.建立"開放、流動、競爭、協(xié)作"的運行機制。堅持"公開、公正、公平"的原則，實行重大科技項目招投標制；改革國家計劃項目的經(jīng)費管理制度，全面實行課題制；建立科學的科技評估制度，積極扶持獨立的中介科技評估機構(gòu)，逐步建立科研項目承擔單位的信用制度，以推進可持續(xù)發(fā)展科技管理工作的科學化、制度化和法制化。 （六）擴大對外開放，加強國際合作 1．可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍關(guān)注的重大事業(yè)，已成為國際合作的熱點。要充分利用這一有利的時機，通過廣泛宣傳，拓寬國際合作渠道，爭取國際援助，廣泛吸引外資，推動可持續(xù)發(fā)展科技工作。 2．積極參與全球性、區(qū)域性資源環(huán)境等科學領(lǐng)域的國際合作計劃，使我國在這些領(lǐng)域前沿占有一席之地。
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