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　　最近，有關(guān)人士指出政府采購要從定點(diǎn)向定價(jià)發(fā)展，這表明了人們對(duì)政府采購價(jià)格的關(guān)注。結(jié)合定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨的實(shí)踐，定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨供應(yīng)商及價(jià)格的產(chǎn)生大多采用公開招標(biāo)方式，因此，定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨從本質(zhì)上講仍然屬招標(biāo)采購，但這種定點(diǎn)、協(xié)議采購模式確實(shí)存在一些難以克服的缺陷。然而，單純地搞定價(jià)采購也不可行，因?yàn)槭袌鰞r(jià)格不斷波動(dòng)，少有一成不變。筆者認(rèn)為，對(duì)于通用類貨物采購項(xiàng)目試行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”較為可取。

　　現(xiàn)行采購模式不足

　　詢價(jià)采購 詢價(jià)采購雖然是政府采購的一種法定方式，但由于詢價(jià)信息不夠公開，參加詢價(jià)的供應(yīng)商往往都是本地的、周邊的“熟客”，競爭不夠充分，一場詢價(jià)活動(dòng)有時(shí)就是同品牌不同經(jīng)銷商的“內(nèi)部較量”，難以真正體現(xiàn)政府采購公開、公平原則。目前，大部分地區(qū)一級(jí)政府只有一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)，詢價(jià)采購金額小、次數(shù)多，牽扯了集采機(jī)構(gòu)很多精力，使集采機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，但采購人滿意度低，采購人普遍反映詢價(jià)采購來得慢，再急也要“排擋”。

　　定點(diǎn)采購 從某種意義上說，定點(diǎn)采購的出現(xiàn)是為了解決公開招標(biāo)、詢價(jià)采購等方式采購時(shí)間較長等的問題。

　　但是采購效率提高了，采購價(jià)格也有所“看漲”，高效、高價(jià)使定點(diǎn)采購處于長期“跛足行走”的狀態(tài)。導(dǎo)致采購價(jià)格高主要有兩方面原因：一是采購人缺乏責(zé)任意識(shí)，把定點(diǎn)采購看作自行采購，認(rèn)為定點(diǎn)采購就是為自己打開了一扇方便之門，無所謂花多少錢；二是供應(yīng)商容易形成串通報(bào)價(jià)，哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，供應(yīng)商之間相互“幫忙”。另外，定點(diǎn)“圈”內(nèi)的供應(yīng)商容易產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)心理，服務(wù)不力，定點(diǎn)期限過長還可能限制供應(yīng)商自由充分的競爭。

　　協(xié)議供貨 為了解決詢價(jià)采購效率低和定點(diǎn)采購價(jià)格高兩個(gè)問題，協(xié)議供貨便應(yīng)運(yùn)而生，由于參加協(xié)議供貨招標(biāo)投標(biāo)的供應(yīng)商均是生產(chǎn)廠商，沒有中間經(jīng)銷渠道，廠商的投標(biāo)讓利往往能“一步到位”，因而協(xié)議供貨的價(jià)格來得便宜。但是協(xié)議供貨也存在缺陷，一是在市縣一級(jí)，廠商一般沒有明確的代理商，協(xié)議供貨在市縣一級(jí)難以操作；二是廠商承諾的價(jià)格、服務(wù)到代理商處會(huì)大大“縮水”，而廠商又鞭長莫及。

　　何謂“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”

　　通過以上分析，對(duì)于零星貨物的采購，無論是詢價(jià)，還是定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨，都難以全面解決價(jià)格、效率和自由競爭的問題，也就是說以上幾種采購模式并不適合零星貨物的購置。筆者認(rèn)為，對(duì)通用貨物類采購項(xiàng)目實(shí)行“適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可讓高價(jià)、低價(jià)等詬病不治而愈。

　　定義及內(nèi)涵 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”是以采購人為主體自行組織實(shí)施的一種采購方式，屬于集中框架內(nèi)的分散采購行為， 政府采購監(jiān)管部門適時(shí)發(fā)布貨物的采購控制價(jià)，采購人以控制價(jià)為最高采購限價(jià)，向下浮動(dòng)，自主采購，最終采購價(jià)由采購人決定。采購人實(shí)際采購時(shí)應(yīng)對(duì)不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，價(jià)格低者成交。

　　適用情形 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”適用于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的通用貨物類采購項(xiàng)目，這些通用貨物應(yīng)具備價(jià)格信息透明、市場貨源充足、品牌之間替代性強(qiáng)等特征。符合上述情形的政府集中采購、部門集中采購、分散采購項(xiàng)目均可適用。

　　優(yōu)點(diǎn)及效果 “適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制”可以解決三大問題：一是采購價(jià)格問題，實(shí)行適時(shí)浮動(dòng)價(jià)格控制后，盡管各個(gè)個(gè)體的采購人對(duì)于完全相同的采購標(biāo)的物價(jià)格可能存在差異，但從總體上看，采購成交價(jià)均處于監(jiān)管部門發(fā)布的控制價(jià)以下，由于采購人自主決定采購行為，往往滿意度較高；二是采購效率問題，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，零星采購頻繁，時(shí)間要求緊，完全依靠集中采購機(jī)構(gòu)很難做到“及時(shí)響應(yīng)”，只有采購人自己行動(dòng)起來，采購效率問題才能不攻自破；三是供應(yīng)商自由充分競爭問題，浮動(dòng)價(jià)格控制采購方式突破了詢價(jià)采購信息面狹窄、定點(diǎn)采購供應(yīng)商選擇余地小、協(xié)議供貨操作難等普通采購方式的局限性，供應(yīng)商可以自由地參與到采購活動(dòng)中來。

　　操作中的注意事項(xiàng)

　　科學(xué)確定并適時(shí)發(fā)布浮動(dòng)控制價(jià)格，讓采購人討價(jià)有據(jù) 這一點(diǎn)非常重要，要強(qiáng)調(diào)的是不能“多頭”發(fā)布，應(yīng)由政府采購監(jiān)管部門或委托集中采購機(jī)構(gòu)在指定的媒體上發(fā)布或以文件形式發(fā)布，價(jià)格信息必須客觀真實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確。在確定浮動(dòng)控制價(jià)格前應(yīng)做好充分的市場調(diào)查，篩選出盡可能多的常用品牌，計(jì)算機(jī)等辦公自動(dòng)化設(shè)備以廠商的官方報(bào)價(jià)、空調(diào)以廠商的控制價(jià)為基準(zhǔn)，直接與廠商聯(lián)系，邀請(qǐng)各主要品牌的廠商報(bào)出讓利率，扣除讓利后得出浮動(dòng)控制價(jià)。廠商價(jià)格調(diào)整時(shí)要在第一時(shí)間通知政府采購監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時(shí)更新價(jià)格信息。

　　明確“浮動(dòng)價(jià)格控制”采購方式的適用標(biāo)準(zhǔn)，防止錯(cuò)用濫用 一旦決定推行這種方式，政府采購監(jiān)管部門要以文件形式明確如何適用這種采購方式，浮動(dòng)價(jià)格控制僅適用于非招標(biāo)采購?fù)ㄓ秘浳镱愴?xiàng)目，工程類、服務(wù)類及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物類項(xiàng)目均不能使用這種采購方式，監(jiān)管部門在審批采購方式時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

　　采購人實(shí)際操作要講究方法，保證采購到手的貨物稱心實(shí)惠 實(shí)際采購時(shí)要組成由專業(yè)技術(shù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員參加的采購小組，做到貨比三家，價(jià)比三家，不能為了圖省事或照顧“關(guān)系戶”的生意，將采購業(yè)務(wù)固定在某一家或少數(shù)幾家供應(yīng)商，防止出現(xiàn)新的“定點(diǎn)”傾向，要優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)不同品牌相同配置的貨物進(jìn)行比較，以滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等為前提，取價(jià)格最低者為成交供應(yīng)商。

　　采購結(jié)果報(bào)財(cái)政部門備案，利于政府采購信息統(tǒng)計(jì)的完整性 政府采購監(jiān)管部門要對(duì)照審批下去的采購計(jì)劃，要求采購人將采購結(jié)果報(bào)來備案，做好對(duì)采購結(jié)果的審查工作，一要防止再度出現(xiàn)高價(jià)采購現(xiàn)象，看一看采購價(jià)是否在“控制線”以下，二要防止出現(xiàn)化整為零以逃避集中采購和公開招標(biāo)行為，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整和采購程序、采購方式適用的規(guī)范。

　　此外，招標(biāo)采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下且時(shí)間要求相對(duì)寬松的通用采購項(xiàng)目，可以通過集中多個(gè)單位相同或相近的采購項(xiàng)目，進(jìn)行“湊整”，化零為整，進(jìn)行招標(biāo)采購或競爭性談判采購。