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　　我國在上世紀(jì)80年代中后期，開始實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)工作以來，已經(jīng)取得了一定的成效。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和完善，招標(biāo)投標(biāo)工作也將面臨許多新的情況。

　　筆者從事著具體的建設(shè)工程交易工作，在實(shí)際工作中，常常發(fā)現(xiàn)隨著招標(biāo)投標(biāo)工作的不斷深入開展，也出現(xiàn)了一些有待完善的地方，其中低造價工程的招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用過大就是其中一例。

　　（一）按照國家發(fā)展計劃委員會（現(xiàn)國家發(fā)展改革委員會）發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套文件）中的要求，施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上且屬于強(qiáng)制招標(biāo)屬性的工程必須采用招標(biāo)（公開或邀請）形式發(fā)包。這里的施工合同估算價一般指的是包含材料、人工、設(shè)備安裝、機(jī)械臺班等在內(nèi)的全部造價。

　　但是，在工作實(shí)踐中，不少工程的實(shí)際土建施工量往往不到總造價的一半，特別是一些低造價工程的單純土建施工量甚至低于100萬元。比如在高檔的裝修工程中，200萬元左右的造價中剔除裝修附加材料和設(shè)備等費(fèi)用后，剩余的土建、安裝施工工作量往往只有六七十萬元，而且這些工程的業(yè)主一般規(guī)模都不大，基本不具備自行招標(biāo)的有關(guān)條件。依現(xiàn)行法律規(guī)定，還必須聘請招標(biāo)代理公司具體實(shí)施招標(biāo)過程。如采取目前正在推行的工程量清單招標(biāo)法，完成整個招標(biāo)過程不僅需要四五十個工作日，而且環(huán)節(jié)煩瑣，費(fèi)用較大，招標(biāo)代理費(fèi)、專家評審費(fèi)、場地租用費(fèi)等合計需要一二萬元，常常超過通過招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省下來的土建工程費(fèi)用（一般情況，工程招標(biāo)內(nèi)容只包括土建、安裝部分，節(jié)省的造價多在5%左右）。

　　從實(shí)際效果看，招標(biāo)費(fèi)用過大已使低造價工程招標(biāo)失去了招標(biāo)最根本的作用，即降低造價的作用。這樣的招標(biāo)得不償失，還容易使招標(biāo)人滋生規(guī)避招標(biāo)的想法。

　　（二）那么，是否能有一個好辦法，既保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利實(shí)施，體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)質(zhì)，又減少招標(biāo)成本呢？司法、行政執(zhí)法領(lǐng)域中有一般程序和簡易程序之分，簡易程序與一般程序并無本質(zhì)區(qū)別，主要是為了方便當(dāng)事人和減少當(dāng)事人的的經(jīng)濟(jì)支出，簡化了程序性的環(huán)節(jié)，縮短了辦理時間，受到了司法、行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人的好評。借鑒這個思路，筆者認(rèn)為在招標(biāo)投標(biāo)工作中也可以實(shí)行簡易程序。

　　所謂的招標(biāo)投標(biāo)簡易程序就是在遵守招標(biāo)投標(biāo)要件的基礎(chǔ)下，盡量簡化招標(biāo)投標(biāo)工作的環(huán)節(jié)，縮短招標(biāo)投標(biāo)的時間，降低招標(biāo)投標(biāo)的費(fèi)用，達(dá)到降低招標(biāo)投標(biāo)活動成本，方便招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的目的。要實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)簡易程序，應(yīng)該先做好以下幾步：

　　一是確定簡易程序的范圍。《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中明確要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。為此，要實(shí)施招標(biāo)簡易程序，必須先由有關(guān)部門界定招標(biāo)投標(biāo)一般程序和簡易程序?qū)嵭械姆秶�和�?biāo)準(zhǔn)或是由地方政府在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的招標(biāo)范圍之外，制定相應(yīng)的簡易程序管理范圍。基本原則應(yīng)是造價小、技術(shù)含量低的工程。

　　二是制定具體實(shí)施程序的步驟。目前招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和環(huán)節(jié)是：發(fā)布招標(biāo)信息（5天），接受投標(biāo)報名，資格審查，發(fā)放招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件（20天），投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)（評標(biāo)委員會成員不得少于5人）、決標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，一般需要30個工作日以上。

　　（三）招標(biāo)投標(biāo)簡易程序可在保持現(xiàn)有程序和節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)縮短各節(jié)點(diǎn)的辦理日期。同時，目前推行的工程量清單招標(biāo)法的程序較為煩瑣，對于低造價、技術(shù)簡單的工程，完全可以實(shí)行價格比較的評標(biāo)辦法，以降低編制招標(biāo)、投標(biāo)文件和評標(biāo)的經(jīng)濟(jì)成本。

　　通過招標(biāo)投標(biāo)簡易程序的建立，可以降低招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成本。通過招標(biāo)投標(biāo)簡易程序的實(shí)施，可以切實(shí)降低工程量較小、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低工程的招標(biāo)費(fèi)用，避免出現(xiàn)通過招標(biāo)，總開支反而增加情況的出現(xiàn)，更好地體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的工作實(shí)質(zhì)，達(dá)到市場充分競爭、優(yōu)勝劣汰、降低工程造價的目的。招標(biāo)投標(biāo)簡易程序的實(shí)施，也可使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人從中獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從而激發(fā)他們的積極性，鼓勵他們更好地參與此項工作的開展。

　　簡易程序可以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)活動的不斷發(fā)展和變化。招標(biāo)投標(biāo)工作是隨著市場經(jīng)濟(jì)形式而不斷動態(tài)發(fā)展的一項工作，強(qiáng)制招標(biāo)范圍并不是一成不變的。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和變化，工程造價中的人工、機(jī)械臺班和材料等的費(fèi)用均有所變化，招標(biāo)范圍和辦法也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和分類，針對不同的對象，實(shí)施不同的辦法，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。招標(biāo)投標(biāo)簡易程序的建立就是適應(yīng)這種發(fā)展和變化需要的一項重要舉措，是招標(biāo)投標(biāo)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范運(yùn)行的重要保障。

　　通過招標(biāo)投標(biāo)簡易程序的實(shí)施，除了在經(jīng)濟(jì)方面使招標(biāo)當(dāng)事人能獲得實(shí)惠外，還可以形成一種健康、良性的市場氛圍，即：通過招標(biāo)投標(biāo)活動可以達(dá)到選擇理想承包單位，減低工程造價的作用。在這種市場氛圍的引導(dǎo)下，市場主體會積極參與招標(biāo)投標(biāo)活動，從而在根本上解決規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　所謂的“公開、公平和公正”原則就是要求招標(biāo)活動具有較高的透明度，給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會。從降低工程造價和促使招標(biāo)人積極看待招標(biāo)工作的角度考慮，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時對招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行完善，適時推出招標(biāo)投標(biāo)簡易程序是很有必要的。