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　　目前，工程承發(fā)包通常采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，工程招標(biāo)投標(biāo)被人們稱(chēng)之為“陽(yáng)光工程”。采用招投標(biāo)方式發(fā)包工程項(xiàng)目，有利于選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍并提高工程質(zhì)量，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)。但是，由于工程招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善等多方面因素，目前建設(shè)工程招投標(biāo)工作仍然存在一些問(wèn)題，根據(jù)筆者近年來(lái)對(duì)工程招投標(biāo)工作的實(shí)踐，就目前工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，提出一些看法，與大家一起探討。

　　一、招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

　　招標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)部分條款不理解。如從發(fā)售招標(biāo)文件到遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間為20日，他們認(rèn)為時(shí)間較長(zhǎng)不符合實(shí)際。這延誤了他們的建設(shè)工期。招標(biāo)單位一味壓縮投標(biāo)單位編標(biāo)時(shí)間，而不知道編標(biāo)是件工作量大而又十分復(fù)雜的工作。編標(biāo)時(shí)間較短，不但標(biāo)書(shū)質(zhì)量低、準(zhǔn)確率差，而且很容易造成招標(biāo)失敗。在工作中因編標(biāo)時(shí)間較短而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況時(shí)有發(fā)生。

　　部分招標(biāo)人在辦理招標(biāo)前期手續(xù)，特別是確定招標(biāo)方式時(shí)，以工期緊、迎接相關(guān)檢查驗(yàn)收等理由，要求將公開(kāi)招標(biāo)變更為邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，而招標(biāo)后在還長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍未開(kāi)工建設(shè)。還有部分建設(shè)單位缺少應(yīng)有的招標(biāo)前期資料，如建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、建設(shè)規(guī)劃文件等，他們承諾保證在工程施工前補(bǔ)齊所缺資料。但他們不知道這些資料是招標(biāo)所必需的資料，如果給他們?nèi)绱瞬僮鳎�一是有損招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，給人以招標(biāo)只不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)的不良印象，；二是不利于協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系，從而難以形成合力加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的招標(biāo)人代表人數(shù)較多。評(píng)標(biāo)過(guò)程要求嚴(yán)格保密，這就要求與評(píng)標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。而有些地方在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)卻圍坐很多招標(biāo)人代表，這些人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有的在聊天，有的不時(shí)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家打聽(tīng)評(píng)標(biāo)情況。他們?cè)谠u(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一是影響評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的正常評(píng)標(biāo)，二是不利于工作人員組織評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并做好保密工作。評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)圍坐很多招標(biāo)人代表，一是招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到多派代表參加旁聽(tīng)，以示公開(kāi)；二是招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定限制進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的招標(biāo)人代表人數(shù)。

　　部分招標(biāo)項(xiàng)目本可以確定中標(biāo)單位，卻被以“有效標(biāo)不足三個(gè)”為由宣布招標(biāo)失敗。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家初步評(píng)審后，有效投標(biāo)只有一家或二家且有效標(biāo)的報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格。而部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以“有效標(biāo)不足三家”為由，建議招標(biāo)單位宣布招標(biāo)失敗。七部委12號(hào)令“評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定”第二十七條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。這一條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，而不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該否決全部投標(biāo)。既然是：“可以”而不是“應(yīng)該”，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步評(píng)審后，認(rèn)定有效投標(biāo)不足三家，且有效投標(biāo)報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，那么評(píng)標(biāo)委員會(huì)就不必否決所有投標(biāo)，而可以向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。當(dāng)然，是否否決所有投標(biāo)在于招標(biāo)單位，招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。

　　部分建設(shè)項(xiàng)目，仍然規(guī)避招投標(biāo)管理。這些建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，手續(xù)繁瑣，太麻煩，招標(biāo)前置手續(xù)要求復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納一定的規(guī)費(fèi)。因此，他們將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，以達(dá)到化整為零規(guī)避管理，或以其他各種方法逃避管理。

　　二、解決存在問(wèn)題的措施與對(duì)策

　　針對(duì)招投標(biāo)雙方不了解招投標(biāo)法律法規(guī)之現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，積極推進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。一是利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)，特別是新出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則和操作流程文件；二是宣傳于實(shí)際工作中。要通過(guò)咨詢(xún)、答疑等服務(wù)形式，將招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標(biāo)投標(biāo)單位宣傳，不斷提高他們依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　為了增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，樹(shù)立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的對(duì)外形象，鞏固近年來(lái)招標(biāo)投工作所取得的成果，同時(shí)為協(xié)調(diào)部門(mén)之間的關(guān)系，招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)依法辦事，按規(guī)操作。對(duì)應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式發(fā)包的，絕不允許其采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判；應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的絕不辦理直接發(fā)包。對(duì)于那些招標(biāo)前期資料不齊全的項(xiàng)目，讓其繼續(xù)辦理前期手續(xù)，招標(biāo)前期資料不齊全的絕不辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)。

　　為了保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有一個(gè)安靜的評(píng)標(biāo)環(huán)境，同時(shí)為做好評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密工作，招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)可以執(zhí)行憑證進(jìn)入評(píng)標(biāo)室制度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)人代表、組織評(píng)標(biāo)的工作人員及監(jiān)督人員一律憑證進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)證人員一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的證件由組織評(píng)標(biāo)的工作人員發(fā)放給相關(guān)人員。

　　為提高招投標(biāo)的成功率，減少因重新招標(biāo)而造成不必要的人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)為招標(biāo)人盡早實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家初步評(píng)審后有效標(biāo)只有一家或二家且有效標(biāo)的報(bào)價(jià)符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，招標(biāo)人能夠接受該價(jià)格時(shí)，招標(biāo)人可以確定中標(biāo)單位，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不必否決所有投標(biāo)，如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)堅(jiān)持要否決所有投標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)的工作人員和監(jiān)督人員可以向其解釋七部委12號(hào)令第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，幫助其理解該條規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)。

　　聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，共同加大查處規(guī)避招標(biāo)管理行為的力度。針對(duì)規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)管理的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)做好與規(guī)劃部門(mén)、施工許可證發(fā)放部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，使規(guī)避招標(biāo)行為難以既成事實(shí)。對(duì)查處中發(fā)現(xiàn)的規(guī)避招投標(biāo)管理等違法違規(guī)行為，要給予“三個(gè)一律”處理，以不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。