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    尹稚 北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、建設(shè)部抗震救災(zāi)規(guī)劃專(zhuān)家組駐阿壩州組長(zhǎng)，曾主持過(guò)國(guó)內(nèi)多座城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。目前他率領(lǐng)的工作組已經(jīng)分別完成汶川、理縣和茂縣的調(diào)查工作。他主張汶川重建應(yīng)該異地選址。

　　地震后汶川城被泥石流等次生災(zāi)害包圍，圖中圈內(nèi)是山體垮塌和泥石流頻發(fā)處。圖片為汶川宣傳部提供

　　兩安置點(diǎn)無(wú)力解決4萬(wàn)災(zāi)民

　　新京報(bào)：汶川地震幾天后，你就帶專(zhuān)家來(lái)勘查，你們組的專(zhuān)家來(lái)自什么地方？

　　尹稚：我本人是代表建設(shè)部在這兒做阿壩組的組長(zhǎng)。組里專(zhuān)家一部分來(lái)自清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，另一部分是建設(shè)部綜合勘察設(shè)計(jì)院的專(zhuān)家。

　　新京報(bào)：你認(rèn)為汶川應(yīng)該選擇原地重建還是異地重建？

　　尹稚：我建議異地重建。

　　新京報(bào)：汶川的地質(zhì)災(zāi)害究竟有多嚴(yán)重？

　　尹稚：不要說(shuō)重建，即使選取臨時(shí)安置點(diǎn)都很困難。我們一開(kāi)始選取的安置點(diǎn)大概有幾十個(gè)，首輪篩選后，剩下7個(gè)左右，到最后出報(bào)告認(rèn)可的就剩下2個(gè)。

　　新京報(bào)：這兩個(gè)地方能安置那么多人嗎？

　　尹稚：不能。雁門(mén)和七盤(pán)溝這兩個(gè)點(diǎn)共能安置1萬(wàn)多人。但縣城就有4萬(wàn)人，整個(gè)縣的常住人口有11萬(wàn)人。安置缺口不小。

　　新京報(bào)：那怎么辦？

　　尹稚：許多人沒(méi)有安置，先轉(zhuǎn)移出去，包括學(xué)生和教職工2萬(wàn)多人。另外還在綿虒鎮(zhèn)新國(guó)道兩邊的壩子上設(shè)置一個(gè)安置點(diǎn)，還有羌豐料場(chǎng)也安置了一些。

　　新京報(bào)：那兩個(gè)安置點(diǎn)是否存在隱患？

　　尹稚：那里不能說(shuō)絕對(duì)安全，只是個(gè)相對(duì)安全地帶。所以需要嚴(yán)密監(jiān)控山體情況。起初，老百姓會(huì)在危險(xiǎn)山體處拉根繩子，組織民兵每天上山看一看繩子的變化，是否繃直。現(xiàn)在，地質(zhì)勘查部門(mén)都在山上裝了測(cè)距儀，隨時(shí)監(jiān)控山體的開(kāi)裂和下滑的距離。

　　“違規(guī)建城代價(jià)沉重”

　　新京報(bào)：地震后，汶川為何會(huì)暴露出那么嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害？

　　尹稚：其中最主要的一個(gè)原因是和人類(lèi)過(guò)度發(fā)展有關(guān)。即使沒(méi)有這場(chǎng)地震，這個(gè)地區(qū)也長(zhǎng)期存在著塌方、滑坡、泥石流、洪水和頻發(fā)的風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害。

　　新京報(bào)：過(guò)度發(fā)展如何導(dǎo)致這些災(zāi)害的形成？

　　尹稚：因?yàn)槿丝诙嗔耍�城�?zhèn)產(chǎn)生擴(kuò)張空間的沖動(dòng)。城鎮(zhèn)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，又要發(fā)展商貿(mào)、物流，又要強(qiáng)化阿壩州的工業(yè)，多種原因?qū)е鲁擎?zhèn)的建設(shè)侵入了本來(lái)不應(yīng)當(dāng)侵入的避讓地段。比如一些泥石流頻發(fā)的溝口地區(qū)都建上房子了。

　　新京報(bào)：比如楊柳水岸小區(qū)，剛開(kāi)盤(pán)就被泥石流埋了。

　　尹稚：對(duì)，這個(gè)小區(qū)在塌方區(qū)下面。還有威師校，就蓋在泥石流沖積扇面上。縣醫(yī)院、縣政府背后的那塊山體，專(zhuān)家一致判斷要垮的話(huà)垮方量也比較大。有些石頭已經(jīng)突出1/3以上了，土都垮光了。那里要是塌下來(lái)縣政府就不會(huì)剩下什么東西了。

　　這些點(diǎn)可能是在震后惡化，但在震前就有危險(xiǎn)，迫于城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望和壓力，不斷侵入這些危險(xiǎn)的建設(shè)地區(qū)，這本身就有問(wèn)題。

　　新京報(bào)：也就是說(shuō)汶川城的規(guī)劃本身就不符合規(guī)范？

　　尹稚：是的，汶川所處的地質(zhì)斷裂帶很復(fù)雜。除了兩條主要的地質(zhì)斷裂帶，還有大量從主帶上發(fā)育出的支系斷裂帶，都在這個(gè)地區(qū)密集交織。

　　而《建筑抗震規(guī)范》中有規(guī)定，在這樣地區(qū)上蓋建筑，必須和山體保持一定的避讓距離。民用建筑應(yīng)最少要避讓200米，重要一點(diǎn)的建筑要避讓300米。

　　新京報(bào)：那么汶川城在這方面的情況又是怎樣？

　　尹稚：按照上述標(biāo)準(zhǔn)，汶川城的可建設(shè)用地只有40公頃左右，相當(dāng)于現(xiàn)在的1/10。也就是說(shuō)這個(gè)縣城在本來(lái)應(yīng)當(dāng)避讓的地區(qū)上都蓋了房子。出現(xiàn)如今的困境，也是因?yàn)楸茏尭拍铋L(zhǎng)期沒(méi)得到重視所致。

　　新京報(bào)：違規(guī)建城也付出了代價(jià)？

　　尹稚：是啊，違規(guī)建城的代價(jià)很沉重。查一下縣志就可知道，這里幾乎每年都會(huì)因地質(zhì)災(zāi)害而死人，多則幾十人，少則三五個(gè)。

　　新京報(bào)：目前汶川城居住著4萬(wàn)多人，就土地資源而言，合理的人口配置應(yīng)該是多少？

　　尹稚：也就5000多人。

　　城內(nèi)97%是危房

　　新京報(bào)：汶川城很多房子還未倒，你為何主張異地重建？

　　尹稚：我剛到靠在墻根兒休息，當(dāng)?shù)匕傩兆屛覄e站在那兒。我回頭一看，那座房子上畫(huà)著大紅圈，寫(xiě)著“危”。面上看上去沒(méi)大毛病的縣城，實(shí)際上97%以上是危房。

　　新京報(bào)：把危房拆除后，是否還能原址重建？

　　尹稚：主張另外選址是因?yàn)楫?dāng)?shù)赝恋刭Y源承載力的匱乏。因?yàn)樽鳛橐粋�(gè)縣城，它要承擔(dān)的職能很復(fù)雜。除了作為地區(qū)的政治中心之外，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心、教育中心、醫(yī)療中心等職能。若要恢復(fù)這些職能，縣城規(guī)模至少要在4平方公里左右。

　　新京報(bào)：汶川還是阿壩州的工業(yè)重地，那些工廠應(yīng)該如何重建？

　　尹稚：汶川的工業(yè)產(chǎn)值占了阿壩州的90%。但是很多工廠的選址都有問(wèn)題。為了獲取發(fā)展用地，有些工廠選址已經(jīng)占了泄洪道的一部分。按防洪規(guī)定，這些廠都應(yīng)該拆除。

　　新京報(bào)：工廠也需要異地重建？

　　尹稚：阿壩州本身土地就少，我認(rèn)為可以考慮在阿壩之外布局工業(yè)，通過(guò)各種資本運(yùn)作，解決工業(yè)發(fā)展的土地問(wèn)題。

　　新京報(bào)：阿壩師專(zhuān)有原地重建的可能嗎？

　　尹稚：阿壩師專(zhuān)留在原地是不可能了。當(dāng)初選址就有問(wèn)題。它面對(duì)兩座山的夾擊，同時(shí)還受到岷江洪水的威脅。

　　新京報(bào)：目前對(duì)異地重建的新址有選定嗎？

　　尹稚：討論過(guò)很多，新址一般要滿(mǎn)足這樣兩個(gè)條件。第一，應(yīng)該跟汶川縣連片接壤，涉及行政區(qū)劃的調(diào)整。第二，這個(gè)地區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)越少越好。我個(gè)人的意見(jiàn)比較傾向于都江堰地區(qū)。

　　應(yīng)讓異地專(zhuān)家核查敏感地區(qū)

　　新京報(bào)：其他地質(zhì)專(zhuān)家對(duì)異地重建也有不同意見(jiàn)？

　　尹稚：選址的過(guò)程肯定會(huì)很艱難，充滿(mǎn)各種爭(zhēng)論，會(huì)聽(tīng)到各種聲音。但我想最終大家會(huì)在以人為本和科學(xué)發(fā)展的原則下，尋求最終的解決。

　　新京報(bào)：不同意見(jiàn)下，若一些專(zhuān)家觀點(diǎn)不中立該怎么辦？

　　尹稚：我是建議，對(duì)一些敏感地區(qū)的核查，應(yīng)該采用異地專(zhuān)家交換核查制，這樣在程序上能保證科學(xué)的中立性。并且，專(zhuān)家講話(huà)不能代表最終結(jié)論。方案最后都要上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　新京報(bào)：估計(jì)重建方案什么時(shí)候會(huì)有定論？

　　尹稚：我沒(méi)法估計(jì)。目前還只是專(zhuān)家提預(yù)案，最后還要經(jīng)過(guò)政治決策過(guò)程。而這個(gè)政治決策過(guò)程不只是不同級(jí)別的官員會(huì)商，還要包括老百姓的聽(tīng)證和民主過(guò)程。總之，通過(guò)這次大災(zāi)，我們應(yīng)該確立一個(gè)人的生命價(jià)值至高無(wú)上的原則。重建方案應(yīng)該遵循這個(gè)最高原則。