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　　－－未經(jīng)招標(biāo)的"市長項目"？為緩股價壓力發(fā)假公告?

　　2010年8月31日上午10時許，位于遼東半島中部的鞍山市湯崗溫泉城景觀工程工地上，能見到僅有幾個無聊地拿著吸鐵盤的拾荒者，而周圍大片土地連起碼的平整跡象都沒有。

　　距離鞍山城區(qū)大約13公里，湯崗子鎮(zhèn)便是東方園林(125.80,0.00,0.00%)(002310.SZ)鞍山市城市景觀工程“大單”的項目所在地之一。《投資者報》對東方園林鞍山協(xié)議的實地調(diào)查也是由此地開始。

　　東方園林公司于今年5月21日公告，與鞍山市財政局直屬企業(yè)鞍山市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司(以下簡稱鞍山城投)簽訂的協(xié)議價值達16億元，如果能夠順利完成，那么這個項目不僅是東方園林公司所有項目中價款最高的，而且也是中國園林史上最大的訂單。

　　但是有一個核心問題仍然存在：這16億元究竟從何而來？

　　《投資者報》在鞍山采訪了當(dāng)?shù)爻墙ň帧⒁?guī)劃局、城投公司以及園林公司，并且到公告中提及的項目現(xiàn)場進行探訪。另外，《投資者報》咨詢了多位園林業(yè)資深人士，而由此呈現(xiàn)出的東方園林鞍山協(xié)議是一份充滿了疑惑與迷霧的協(xié)議。

　　兩年內(nèi)很難受益

　　在這個眾人口中“不可思議”的協(xié)議當(dāng)中，主要包括鞍山市萬水河兩岸景觀工程、湯崗溫泉城景觀工程以及城區(qū)4個體育公園，三項共計景觀面積535 萬平方米。東方園林公告中聲稱，單項工程設(shè)計時間為2010年4月~10月，施工工期為具備施工條件(有施工圖紙和施工場地)后18個月。

　　這段公告可能會給人一種錯覺，似乎今年10月之后東方園林的施工隊就可以進入該項目，而這16億元大單可能在2011年就能為公司帶來回報。其實，關(guān)鍵點在于是否能夠具備“施工條件”。如果這個模糊的概念不能達到，那么東方園林真正開工的時間將會一直延遲。

　　讓人迷惑不解的是，東方園林鞍山協(xié)議中的前兩個項目想要在兩年內(nèi)完成基本上不可能，而第三項所謂的體育公園甚至連當(dāng)?shù)爻墙ň侄紵o法確認(rèn)具體的地點。

　　根據(jù)湯崗子鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人士介紹，規(guī)劃面積為180平方公里的鞍山湯崗溫泉城的工期較長，“估計兩年之內(nèi)不會大范圍涉及綠化工程。”

　　而且，同樣的情況也出現(xiàn)在東方園林與鞍山城投協(xié)議中的另一個項目——萬水河兩岸景觀工程中，這條穿過鞍山城區(qū)，原名為南沙河的河流，兩岸仍然處于原狀。

　　負(fù)責(zé)萬水河河道改造的遼寧興利建設(shè)有限責(zé)任公司表示，目前他們處于停工狀態(tài)。該公司一名工作人員向《投資者報》透露，由于鞍山市政府方面的原因，原來的設(shè)計圖紙已經(jīng)棄用，而新的設(shè)計圖紙還難以出來，所以無法施工，公司已經(jīng)停工兩個月了。

　　“即便現(xiàn)在開工，就南沙河(萬水河)文化島附近的河道改造工程，至少需要一年的時間，”河道公司的該人士表示，綠化工程至少一年內(nèi)不會全面啟動，“總得先把河道挖出來，他們(東方園林)才能進場開工。”

　　更讓人驚奇的是，東方園林鞍山協(xié)議的第三個項目是4個體育公園，但是公告中并未給出相應(yīng)的地址。一位鞍山市城建局綠化處的人士也表示，并不清楚項目的具體位置。

　　然而，東方園林公布的協(xié)議中說，鞍山的三項工程總投資約16億元。

　　未經(jīng)招投標(biāo)的“市長項目”

　　在鞍山市一家當(dāng)?shù)貓@林公司負(fù)責(zé)人王易(化名)看來，這么大的投資額簡直不可思議。最直接的反駁證據(jù)是，過去5年中，鞍山市每年的園林項目工程總額從未超過1億元。

　　最讓王易不能理解的是，東方園林與鞍山城投簽訂16億元的合作協(xié)議，竟然沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序，作為鞍山園林業(yè)內(nèi)的資深人士，王易甚至是通過東方園林公司的公告，才知道這“外來的和尚，已經(jīng)把自己未來幾年的‘緣’化走了。”

　　通常，政府采購流程一般需要具體的部門做前期準(zhǔn)備工作，之后再通過招投標(biāo)，達到相關(guān)要求的企業(yè)均有公平參與的機會，最后項目是由價低者得。

　　其實，往年鞍山市的園林項目都需要經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。據(jù)王易介紹，去年一個幾百萬元的園林項目，包括鞍山市內(nèi)的30多家園林公司，再算上外省的總共有50多家園林公司參于投標(biāo)，而東方園林拿走的是價值16億元的項目，卻并未經(jīng)過投標(biāo)，這讓他感到困惑。

　　同樣有此疑惑的還有鞍山城建局綠化處的王處長，他對《投資者報》表示，以前園林工程在招投標(biāo)之前，都是由其所在的部門準(zhǔn)備項目評估等相關(guān)資料，但是，此次東方園林簽訂的16億元大單，他在公告之前也不知情。

　　此外，他表示，因為東方園林所經(jīng)手的項目，現(xiàn)在還未進入施工期，他們直到現(xiàn)在還沒有介入。

　　即便是與東方園林簽訂協(xié)議的協(xié)議方，鞍山城投似乎對這個突然到來大單的真正細(xì)節(jié)也知之甚少。鞍山城投一位內(nèi)部人士在面對記者的提問時表示，盡管是簽約方，但這是上級領(lǐng)導(dǎo)確定的項目，他們并未參與具體的協(xié)商過程，所以不了解詳情。

　　在后來的采訪中，記者多次遭遇東方園林簽訂的大單是“市長項目”的說法。鞍山城建局、鞍山規(guī)劃局、鞍山市建委等多位人士亦對《投資者報》表示：“這是市長親自抓的項目，我們并不清楚細(xì)節(jié)。”

　　據(jù)當(dāng)?shù)亍栋吧饺請蟆酚涊d，東方園林董事長何巧女曾兩次與鞍山市原市長現(xiàn)市委書記谷春立有過接觸：一次是今年兩會期間，谷春立帶隊鞍山市政府班子相關(guān)人士參觀了東方園林公司總部；另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

　　對于公司未通過地方政府招投標(biāo)就拿下大單，東方園林方面的解釋是：這是公司董事長親自與各地市長或縣長談下來的項目，再加上是B-T項目，不需要通過招投標(biāo)。

　　所謂B-T項目，就是建設(shè)-移交(built-transfer)，項目由工程建設(shè)方出資建設(shè)，政府再分批把資金付給工程方。

　　實際上，這種解釋很難站住腳。一位來自江西并且經(jīng)常涉及B-T項目的業(yè)內(nèi)人士徐凌云對《投資者報》表示，其實，即使是B-T項目也要經(jīng)過招投標(biāo)，只是因為B-T項目需要工程建設(shè)方墊付工程款，無形中就把很多實力稍弱的競爭對手?jǐn)D出去了。

　　據(jù)了解， B-T貸款融資方式在國外使用較多，國內(nèi)發(fā)展尚不成熟，因為政府相關(guān)管理部門還未出臺具體的監(jiān)督機制，再加上地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)缺少大規(guī)模發(fā)展資金的現(xiàn)狀，也讓地方政府對做B-T項目大感興趣，但風(fēng)險無人顧及。正因為如此，這些B-T項目經(jīng)常會魚目混珠。“現(xiàn)在的很多B-T項目已經(jīng)走樣了。”徐凌云坦言。

　　政府缺錢 公司也缺錢

　　東方園林鞍山協(xié)議顯示，所涉及的景觀工程均實行單項或分段工程竣工驗收、單項或分段工程分期付款的支付方式。也就是說，東方園林至少在完成單項合同或分段工程后，鞍山市政府方能分期付給其部分工程款，在此之前產(chǎn)生的設(shè)計與施工費用均由東方園林自己承擔(dān)。

　　據(jù)徐凌云介紹，一般一個B-T項目通常由政府、投資公司以及工程公司三方組成，投資公司通過招投標(biāo)取得標(biāo)的后，再找到工程公司承建，工程款項由投資公司先期墊付，政府在工程完成后，相關(guān)地塊價值增值后通過賣地或直接將地塊轉(zhuǎn)交給投資公司經(jīng)營，有的投資公司借此轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)公司，通過開發(fā)拿到手地塊開發(fā)項目而盈利。

　　可是在東方園林簽訂的鞍山大單中，投資公司一方是由鞍山城投擔(dān)任，因此，東方園林基本沒有可能從簽約方拿到墊付款項，只能靠自己出資墊付所謂的啟動資金。

　　而且，鞍山市政府近年來一直致力于城市改造，政府部門早就出現(xiàn)資金緊張問題，鞍山城投在今年5月份發(fā)行了20億元債券就是例證。但隨后遭遇發(fā)改委叫停城市債發(fā)行，這意味著至少在短期內(nèi)，鞍山城投不能再通過發(fā)地方債來融資，而在之前這是其主要的融資方式。

　　上述鞍山市一家園林公司的負(fù)責(zé)人王易表示，鞍山市政府很難有資金來支付東方園林16億的項目款。因為鞍山市政府目前仍未結(jié)清該公司在2007年做的項目款，而且這在鞍山市內(nèi)30多家園林工程公司，已屬常見問題。

　　據(jù)王易介紹，2009年鞍山市政府也只支付了30%該公司的園林工程款。截至目前，政府對其園林工程的款項更是分文未付。

　　另外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》的規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例為20%。

　　這項規(guī)定對于東方園林手中總值40億元的訂單(除鞍山外，還有其他幾處市政園林)來說，需要準(zhǔn)備8億元的資本金，但是，東方園林目前賬上可用于園林項目的只剩下2億元左右的超募資金，顯然面臨資金困難。

　　其實，鞍山市方面對于東方園林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局綠化處的王處長表示，由于鞍山城建正在快速發(fā)展，與東方園林這樣的上市公司簽約，是因為相信他們的設(shè)計與施工能力強于本地企業(yè)，但他同時表示，并不了解東方園林是一家什么樣的公司。

　　為緩股價壓力發(fā)假公告

　　自去年11月27日上市以來，至少東方園林在股價方面的表現(xiàn)符合這個“好公司”稱號。作為第一家園林綠化行業(yè)的上市公司，目前公司復(fù)權(quán)后的股價超過400元，而相對于59元的發(fā)行價，已經(jīng)獲得超過6倍的收益。

　　也許是因為公司股價太高，東方園林坦言近來壓力很大，但公司對廣大投資者關(guān)心的資金問題仍然采取回避的做法。

　　當(dāng)《投資者報》向東方園林咨詢這些問題時，公司董事長何巧女并未正面回答，只是用了一句“如果你們不懂，就不要問這樣的專業(yè)問題”來搪塞記者。

　　盡管如此，東方園林應(yīng)該還是感受到了資金鏈的壓力。

　　至少在鞍山市政園林項目上，曾經(jīng)的一個“烏龍”公告昭示了這一點。東方園林曾在7月初發(fā)布了一個“關(guān)于取消與鞍山城建原協(xié)議的重要公告”，內(nèi)容為：基于鞍山市發(fā)改委停批新債券，原鞍山市方面5月發(fā)行20億債券中只有6億用于萬水河前期整治，景觀工程財力無法支持！所以原簽訂的協(xié)議，經(jīng)雙方協(xié)商后取消。

　　為此，王易在看到這個公告后，第一時間詢問了鞍山城投的管理層人士，但是得到的回答讓他大為吃驚，“并沒有取消協(xié)議，那是因為東方園林的何巧女覺得自己公司股價太高壓力過大，向外放出的假消息。”

　　果然在幾天后，東方園林又撤銷了該公告。目前，在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)很難尋找到這則撤銷公告。

　　只是令王易和廣大投資者不能理解的是：如果作為上市公司，東方園林可以因為自己股價過高，而向外放出假消息，那么，對于這個疑惑與迷霧重重的東方園林鞍山協(xié)議，紙面上的那16億元到底又是否可信呢？

　　或許，在面對《投資者報》記者問及公司資金鏈問題時，東方園林的董秘武建軍曾經(jīng)摔門而出留下的一句話，可以作為公司態(tài)度的注解，“愛寫啥寫啥，大不了就是影響一兩天的股價。”