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美國國家公園界外管理研究及借鑒

莊優波  博士 講師
清華大學 建筑學院 景觀學系

2009-09-12

　　1.研究背景-國際背景

　　當前世界國家公園與保護區運動正經歷著幾大認識和觀念的轉變，包括：

　　從島嶼狀孤立保護到網絡狀聯系保護；

　　從杜絕社區到社區受益；

　　從絕對保護到梯級保護、多樣保護等。

　　（Adrian，2002；楊銳，2003）

　　界外管理、跨界合作已成為當前世界國家公園與保護區運動的重點之一。

 　　我國在20世紀80年代風景名勝區設立之初，就已經認識到界外影響的重要性，并通過劃定“外圍保護地帶”的方法進行界外管理(1985年<風景名勝區管理暫行條例>)。

　　“風景名勝區外圍的影響保護地帶是對于保護景觀特色、維護自然環境、生態平衡、防止污染和控制不適宜的建設所必需的” (王秉洛,1984)。

　　外圍保護地帶邊界類型

　　當前風景名勝區外圍保護地帶的一些現象：

　　有些成為城市建設中心區；

　　有些進行了大規模的交通設施和基礎設施的建設；

　　有些外圍保護地帶的社區與風景名勝區的關系不協調等

　　對外圍保護地帶城市化程度的疑問

　　對外圍保護地帶的視覺景觀、社會經濟管理的疑問

　　2006年12月1日新頒布的《風景名勝區條例》取消了劃定風景名勝區外圍保護地帶的規定，似乎從一定程度上否定了過去20多年界外管理的主要方法。

　　當前風景名勝區亟待解決的問題：

　　風景名勝區是否應該管理界外事務？

　　如果應該管理，采用何種方法進行管理？

　　從國外找借鑒

 　　2.美國國家公園界外管理的相關概念

　　什么人，在什么地方，做什么？

　　美國國家公園界外管理是指國家公園管理機構通過各種方法對國家公園邊界外的土地利用、設施建設、人類活動等進行管理和協調。（美國國家公園管理政策，2006）

　　目的是什么？

　　“避免和解決潛在的沖突、保護公園資源和價值、提供游客游憩機會、以及與社區共贏”；

　　涉及到哪些人的利益?

　　界外管理涉及的利益相關方，主要為國家公園界外土地的管理者或所有者，包括：

　　除國家公園管理局之外的其他聯邦機構；

　　州、縣等各級地方政府和印第安部落；

　　私人土地所有者；

　　非政府組織以及所有其他利益相關方。

　　（1）內部原因在于美國國家公園邊界劃定的不科學性。

　　即歷史上大部分國家公園的邊界依據土地所有權設置，與生態過程要求的自然邊界往往不相符合，該邊界也無法將所有的與國家公園有關的自然資源、文化遺址以及與游客體驗相關的優美景觀統統囊括進來。

　　（2）外部原因則在于生態過程的連續性。

　　生態過程并不會因為國家公園的邊界而戛然而止，而是會跨越邊界，因此國家公園內部不可避免會受到來自界外的影響。這是較內部原因更為根本的原因。

　　根據美國國家公園體系2001-2005年度戰略規劃總結，美國國家公園受到來自界外的影響主要包括以下幾種類型：

　　人為環境災難；氣候變化；自然災害；自然力量，如洪水、地震、凍融作用、火災等；外部環境污染物和外來物種入侵；犯罪活動，如縱火、破壞、盜竊、偷獵等；相鄰土地所有者的采伐木材、采礦和污染水域等活動以及其他不當開發行為。

　　國家公園界外生態過程無時無刻不與界內生態過程發生聯系，因此，有必要對其進行管理，避免或減輕不良影響。

　　3.美國國家公園界外管理認識發展歷程

　　美國國家公園界外管理的認識和觀念并非一成不變，而是隨著科學研究、社會經濟的發展不斷發展。美國國家公園界外管理經歷了以下階段:

　　從受關注較少到受重點關注；

　　從對界外影響的主觀感知到科學研究和記錄；

　　從多種管理方法并存到合作方法受到格外推崇。

　　根據Shafer等學者的研究成果，筆者嘗試將其發展歷程粗略地分為如下4個階段:

　　1960年代之前

　　1960年代-1970年代末

　　1980年-1990年代末

　　21世紀初至今