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　　【摘要】在分析中國現狀城市綠地系統規劃存在問題的基礎上,提出城市綠地系統分類應逐步規范化,規劃環節步驟階段化,城市綠地系統評價指標體系定性與定量化結合的建議,以期加快形成城市綠地系統規劃的法律文本文件。

　　【關鍵詞】城市綠地;規劃誤區;控制性規劃;指標體系

　　【中圖分類號】TU98511

　　【文獻標識碼】A

　　1 引言

　　中國城市綠化具有悠久的歷史。中國古代“天人合一”的哲學觀念決定了中國古代城市從選址到建設遵從與自然的協調共生。縱觀中國古代人居環境發展的歷程,園林與城市、造園與建城,始終相互交織,以私家園林和庭院綠化為載體的“城市山林”已眾所周知。解放后建國初期,這種追求以城市公園的大量興建為載體,遍及大江南北、長城內外。

　　最近10年,許多城市在實踐中已結合各城市特色進行了綠地系統的研究探討。例如,1991年開始的《上海2050綠地系統規劃》[1];南京市中心城區由于天然的地理條件及歷史人文景觀因素形成的條帶式綠地系統模式;蘇州市、三亞市利用水系網絡形成的網格式綠地系統;杭州市利用周圍的山、水等地形地貌形成的環繞中心城區的環狀綠地系統;深圳市因地就勢利用綠地資源的天然狀況形成的并列組團式城市結構間的平行楔狀綠地系統;北京市、桂林市的分散集團式城市結構間的放射狀的楔形綠地系統,將田園的優點引進城市,為城市發展提供秩序和彈性;合肥市利用自然條件和城市歷史發展過程形成的環和楔形結合的綠地系統模式;江西臨川市和四川樂山市延用城市歷史發展過程形成的城鎮分散格局構想的綠心式綠地系統格局,等等。

　　隨著中國人居環境建設事業的突飛猛進,城市綠地系統規劃在城市發展中的地位和作用越來越受到各級決策者的重視。21世紀的城市需要可持續發展,需要向生態型格局演化,需要成為“山水城市”、“園林城市”。城市綠地系統規劃正方興未艾,各級中心城市都提出向園林城市邁進的宏偉目標,城市綠地系統已從城市規劃的專項規劃轉向相對獨立的城市綠地系統總體規劃,這些現狀值得慶幸。作者也因此在近年先后承擔了《山西省運城市綠地系統規劃》和《江蘇省常州市綠地系統規劃》以及其他城市的綠地系統規劃。然而,在這些具體規劃的實踐過程和理論研究中,作者發現城市綠地系統規劃中存在著許多亟待解決的問題,發人深思,值得探討。

　　2 難題與誤區

　　2.1.1城市綠地系統規劃中的概念誤區

　　2.1.1.1誤區1:何謂“綠心”?

　　“綠心”規劃的概念源于荷蘭蘭斯塔德的總體規劃,它是由面積約160,000ha的開闊的農業景觀構成,城市的多種職能,分布在以“綠心”為核心的多個城市組成的城市群之中。據此分析,“綠心”與中心城區建設中大面積成片或塊狀的開放空間綠地是有區別的。目前,許多城市為了追求所謂比較理想的可持續發展的生態城市格局,尤其是那些集中式高密度布局的城市,在規劃中生硬地把在中心區規劃的某一個或幾個大片綠地稱為“綠心”,提出“一心”或“多心”的格局,作者認為,這是對“綠心”規劃理解上的錯誤。

　　“綠心”對應在規劃的空間上,首先應具有一定的規模,也就是究竟多大面積的綠地斑塊閾值才稱得上“綠心”?如將景觀生態學分析的方法運用到城市綠地系統中,斑塊的優勢度應該達到多少?這有待進一步的研究。再者,“綠心”周圍的城市群應有一定的城市分工,這是“綠心”存在的先決條件之一。所以,在運用“綠心”這一概念時,作者認為,應該慎之又慎。

　　2.1.1.2誤區2:廣場綠地的歸屬?

　　廣場在現代城市建設中越來越普遍。廣場綠地在分類中的歸屬也就成為城市綠地系統中急需討論定位的一類“綠地”。城市中廣場按性質可以分為:市政廣場、紀念廣場、交通廣場、商業廣場、宗教廣場、休息及娛樂廣場等。作者認為,依據活動方式可把其歸并為:公共活動廣場、交通集散廣場兩大類型。公共活動廣場綠地應屬于公共綠地中的一類,交通集散廣場與停車場綠化應歸為道路綠地。

　　2.1.1.3誤區3:鐵路、高速公路在城市部分的綠化隔離帶是道路綠地?

　　有的文章和某些城市綠地系統規劃中把鐵路、高速公路在城市部分的綠化隔離帶作為道路綠化。依據《城市道路綠化規劃與設計規范》,其適用范圍只包括主干道、次干道、支路、廣場和社會停車場。作者認為,這一規定已排除其作為道路綠地的可能性,鐵路、高速公路從城市用地分類上也非城市道路用地,它是對外交通用地,其周邊設置的綠化隔離帶是以衛生、安全為主要目的的,因而它是防護綠地,不應出現歸屬道路綠地的異議。

　　2.1.1.4誤區4:路側綠帶等于沿道路綠化帶?

　　依據《城市道路綠化規劃與設計規范》,嚴格意義上的道路綠地是指道路及廣場用地(交通集散廣場)范圍內的綠化用地,分為道路綠地、交通島綠地、廣場綠地和停車場綠地。其中,道路綠地根據其布設位置又分為中間分車綠帶、兩側分車綠帶、行道樹綠帶和路側綠帶。在這里,路側綠帶往往被園林規劃和城市規劃管理人員簡單地等同于沿道路綠化帶。準確地說,路側綠帶常見的有三種。一種是因建筑紅線與道路紅線重合,路側綠帶毗鄰建筑布設;第二種是建筑退讓紅線后留出人行道,路側綠帶位于兩條人行道之間;第三種是建筑退讓紅線后在道路紅線外留出綠地,路側綠帶與道路紅線外側綠地結合。道路紅線外側綠地指的是街旁游園、宅旁綠地、公共建筑前綠地等。[7]

　　許多城市為了城市景觀環境要求提出不同等級和性質的城市道路兩側后退若干米用作“道路綠化”用地的提議,那么這一綠地理所當然地被歸入“道路綠地”。作者認為,如根據上述現行規范,建筑后退道路紅線用作綠化的用地不應屬于道路綠地。再者,道路規劃設計和居住區規劃設計規范中都論及寬度不小于8m、面積不小于400m2的塊狀帶狀綠地都應歸屬公共綠地。那么這種后退道路紅線的做法大多數應是公共綠地并歸入其指標計算。所以,這種道路外側綠地,不應統計在道路綠化用地范疇內,它只起到加強道路綠化效果的作用。作者在山西省運城市綠地系統規劃中試圖探討運用,但尚需研究后方有定論。

　　2.1.1.5誤區5:濱水綠帶等連續綠帶為何屬于街頭綠地?

　　《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)中,將園林綠地統稱為綠地,分為:G1公共綠地:G11公園:綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、古典園林、風景名勝公園、居住區小公園等;G12街頭綠地:道路、河湖、海岸和城墻等設有一定游憩設施或起裝飾作用的綠化用地。[5]那么濱水綠帶等連續性很強的綠地布置在城市中的部分,一般情況下考慮其滿足城市居民對河湖等水面的生活空間需要而歸入公共綠地,這無可厚非。但作者認為《城市用地分類與規劃建設用地標準》把其列入街頭綠地(G12)的分類不可取。街頭綠地這一術語反映不出濱水及沿重要景觀地段(如城墻、景觀要求比較強的道路)通常標志性地表現為連續綠帶的這種綠地的性質。同樣,街頭綠地和公園綠地并置,也反映不出兩者原則上有何區分。從功能和用地性質上看,兩者并無區分,只是目前業內認為,兩者在用地規模和經營管理上的差異[4]。但實質上兩者并無界分的明確界限,容易在城市綠地分類時造成各城市間缺乏可比性。因而,街頭綠地這一術語,值得商酌?

　　2.1.1.6誤區6:風景林地與生態控制區綠地的歸屬

　　在《城市綠化條例》、《國家園林城市標準》中,城市綠地系統的分類包括七類,其中一類是風景林地。風景林地這一概念,依據《城市綠化條例釋義》,指的是“具有一定景觀價值,在城市整體風貌和環境中起作用,但尚沒有完善游覽、休息、娛樂等設施的林地”。這一定義將用地類型限定在“林地”,而城市內部具有同樣功能的農業、林業綠地在綠地系統中卻無法體現出來。因而,在山西運城市和常州市綠地系統規劃中,作者試圖探討性地提出了生態控制區綠地的概念,以取代風景林地這一術語。城市規劃范圍內的綠地是城市綠地系統規劃的組成成分,往往城市規劃范圍是以城市總體規劃為依據制定的規劃界限。如果城市綠地類型中包括風景林地這一類型,有些城市的用地范圍內并無風景林地。因而對于各城市之間的綠地系統規劃的橫向可比性和規定性缺乏統一的基礎,并且反映不出綠化系統的整體環境效益。生態控制區綠地的概念,是在“大環境綠化規劃”和“生態系綠化規劃”的總體指導思想下提出的。其需要綠化規劃人員研究確定一個城市綠地系統體系自身應規劃的范圍,采取城市生態控制區界限和城市建成區界限兩道規劃界限來分別規劃確定綠化系統的布局和規劃指標。生態控制區綠地進一步細分包括農、林業綠地、風景林地、風景區綠地等。生態控制區綠地這一術語試圖使城市綠地系統的各組成部分都綜合地發揮生態效益,比較能夠準確地反映城市綠地系統的組成內容。