各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部門：
制定和實施住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃，是國務院做出的重要部署，是改善人民群眾生活，提高住房保障水平的重點工作，是落實科學發(fā)展觀、引導建立符合國情的住房建設和消費模式的重要措施，是完善住房供應政策和調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、推進住房保障體系建設的重要手段。通過各地區(qū)、各有關部門的努力，住房建設規(guī)劃工作已經(jīng)取得了階段性成效。為了貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步做好2009年住房建設計劃、2008年至2012年住房建設規(guī)劃的制定工作提出以下指導意見：
一、加強領導，認真制定住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃
住房建設規(guī)劃是對未來幾年住房建設進行調(diào)控和指導的主要依據(jù)，做好住房建設規(guī)劃以及住房建設年度計劃的制定和實施工作是城市（包括縣城，下同）人民政府的重要職責。地方各級人民政府要采取有力措施，加強對住房建設規(guī)劃制定工作的指導和監(jiān)督。城市人民政府要加強對住房建設規(guī)劃工作的組織領導，抓緊落實部門分工，建立健全工作機制，形成工作合力，切實提高編制工作質(zhì)量和效率。要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，做好前期調(diào)研、專題研究、規(guī)劃編制等工作。
制定住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃，一是要以國家關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格、切實解決城市低收入家庭住房困難以及促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關政策文件為依據(jù)，深入貫徹科學發(fā)展觀，落實全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標要求。二是要立足我國人多地少的基本國情，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力，重點發(fā)展面向廣大中低收入家庭的中低價位、中小套型普通商品住房和各類保障性住房；采取多種渠道和方式，妥善解決進城務工人員的居住問題。三是要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市近期建設規(guī)劃相銜接。
住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃應在征求社會意見的基礎上，經(jīng)城市人民政府批準后向社會公布。城市人民政府要在進一步總結(jié)2008年住房建設計劃制定和公布工作經(jīng)驗的基礎上，在3月底前制定并公布2009年住房建設計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設規(guī)劃，并認真組織實施。各直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市的住房建設規(guī)劃（計劃）報建設部備案，其他城市的住房建設規(guī)劃（計劃）報省、自治區(qū)建設主管部門備案。
二、深入調(diào)查，科學確定住房建設發(fā)展目標
制定和實施住房建設規(guī)劃與住房建設年度計劃，政策性強、涉及面廣、統(tǒng)計與分析任務重。做好這項工作，要加強全面調(diào)查，建立城市居民住房現(xiàn)狀及動態(tài)管理檔案，加強科學分析和預測。各地要充分利用住房現(xiàn)狀調(diào)查的既有成果，參考城市住宅的保有量、成套情況、空間分布、產(chǎn)權(quán)狀況、戶均人口、戶籍家庭數(shù)、流動人口居住情況、居民收入、居住需求意愿等情況，結(jié)合本地資源與環(huán)境等約束條件，人口和住房需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，以及舊住宅改造、城市拆遷、市場需求和政策因素等，統(tǒng)籌研究確定住房結(jié)構(gòu)、居住用地空間布局、設施配套和建設規(guī)模。
三、突出重點，落實保障性住房建設標準及要求
制定住房建設規(guī)劃和住房建設年度計劃，要根據(jù)本地住宅需求情況，落實逐步解決城市中低收入家庭住房困難的目標，合理確定居住用地供應規(guī)模、土地開發(fā)強度和住宅供應規(guī)模。要把普通住房供應作為主要內(nèi)容，突出強調(diào)以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難。要按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）要求，明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發(fā)建設總面積的70%以上。要明確提出廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價普通商品住房及其他中低價位、中小套型普通商品住房等的建設目標、建設項目、住房結(jié)構(gòu)比例、土地供應保障措施等，并提出包括新建、存量住房利用等多種渠道的綜合解決方案。
住房建設規(guī)劃的成果由規(guī)劃文本、圖冊與附件組成。規(guī)劃文本應包括總則、住房發(fā)展目標、住房用地供應目標與空間布局、住房政策、規(guī)劃實施保障措施等內(nèi)容。附件應包括規(guī)劃說明、研究報告與基礎資料。
四、加強監(jiān)督，明確住房建設規(guī)劃實施的保障措施
各地要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，把住房建設規(guī)劃的編制與實施過程，近期建設規(guī)劃中落實項目用地、建設時序和進度安排情況，以及住房建設規(guī)劃與年度計劃及時向社會公布情況等作為規(guī)劃效能監(jiān)察重點。要引入社會監(jiān)督機制，形成有效的信息反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保住房建設規(guī)劃落實到位。建設部將會同有關部門，加強對城市住房建設規(guī)劃編制工作的指導、督促。對規(guī)劃編制工作重視不夠，工作不力、進度達不到要求的城市，將予以通報批評，責令及時整改，確保其按要求及時完成編制及報備工作，并向社會公布。
中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十五日
