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　　季曉東委員說：“規(guī)劃設計要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有關部門需要組織強大的專家力量，對人口問題進行深入研究、科學預測；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長遠的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　“新的地鐵線路正在規(guī)劃中，我家門口會不會設站點”、“小區(qū)周邊有一處空地，將來會派什么用場，如果建高樓，會不會對我的生活環(huán)境造成影響”……市十三屆人大常委會第20次會議昨天審議《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，常委會委員們圍繞百姓如何參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃如何體現(xiàn)以人為本、如何謀劃長遠等問題，發(fā)表見解。

　　公眾如何有效參與

　　項目已經開工了，公眾才“被告知”，容易引發(fā)社會矛盾，也加大了糾紛處理的力度。鐘曉敏委員說，她在街道工作時，百姓上訪事件中，相當一部分是由于城市某項規(guī)劃與百姓利益發(fā)生沖突所致。《條例（草案）》強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與機制，是一大進步。

　　但是，公眾如何有效參與城鄉(xiāng)規(guī)劃？張載養(yǎng)委員認為，征求意見選取的對象不同，政府部門聽到的意見也會不同，有的經過幾道程序后，“聽來的意見”縮水了。所以，要防止聽證異化，就要探索建立科學的聽證制度。

　　王中委員說，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，公眾可以通過論證會、聽證會等方式發(fā)表意見。公眾的意見有可能與政府部門的意見發(fā)生重大沖突，遇到這樣的情況，誰來作最終裁定？《條例（草案）》對此需進一步明確。不少委員認為，如果規(guī)劃草案遭到公眾反對，應由第三方機構來進行裁定，該機構可吸納社會多方人士，包括一些專家。第三方機構組成人員的名單也應該亮相，確保他們與這個規(guī)劃項目沒有利益關系。

　　切莫好看不實用

　　“嚴格保護自然資源”、“增加公共綠地和公共空間”、“控制建筑容量和高層建筑”、“優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設”……《條例（草案）》的字里行間，透著以人為本的理念，委員們對此十分認同。

　　季曉東委員說：“規(guī)劃設計要以人為本，不能只看到GDP，要把公共資源還給市民，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”比如，開發(fā)區(qū)首先是社區(qū)，如果白領吃飯難、停車難，商務成本就會大大提高，到后面什么都要補，補交通，補餐飲設施，引來許多矛盾與麻煩。

　　上海人的生活空間不局限于地上，更多地往地下拓展。《條例（草案）》提及，“城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當注重地下空間的綜合利用與開發(fā)”。朱言文委員指出，近年來，上海地下空間開發(fā)速度快，規(guī)模大，地鐵、商鋪、停車場等占用了大量地下空間，建議條例中強調開發(fā)地下空間的可控、可管原則。

　　不同區(qū)域和項目的規(guī)劃不能“各自為政”，要重視銜接。汪蘭潔委員提出，行政區(qū)劃上區(qū)域與區(qū)域之間的邊界是很明確的。在制定規(guī)劃時，基本上每個區(qū)都是從本區(qū)的中心部位開始，在區(qū)域與區(qū)域之間存在空白。比如，南京路的整體規(guī)劃是不連貫的。“我們既要強調區(qū)域規(guī)劃的重要，也要體現(xiàn)區(qū)域邊界與邊界之間的相互融合，希望條例對此有所體現(xiàn)。”

　　規(guī)劃須凸顯“人口”要素

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃不能經常變來變去。需要制定近期規(guī)劃目標，但更重要的是立足長遠。”朱言文委員提出，有的地方花了不少精力與財力做出規(guī)劃，但換了個領導后，領導思路與前任不一樣，就把規(guī)劃改了。

　　《條例（草案）》第四章的內容是“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”。一些委員認為，上海制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，不僅要根據“四個中心”和國際大都市建設的需要，還要為城市今后的發(fā)展留下空間，要樹立“少變、慢變、不變”的理念。

　　“城鄉(xiāng)長遠規(guī)劃的一大難點是人口。”委員們不約而同地指出。朱言文委員建議，在條例中進一步闡明和凸顯“人口”要素。同時，有關部門需要組織強大的專家力量，對人口問題進行深入研究、科學預測；如此，我們才有底氣制定5年、10年、20年、甚至更長遠的城鄉(xiāng)規(guī)劃。