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《上海市建筑節(jié)能條例(草案)》廣泛征求社會意見
上海市人大常委會辦公廳公告 上海市第十三屆人大常委會第十九次會議對《上海市建筑節(jié)能條例（草案）》進行了審議。為進一步發(fā)揚民主，現(xiàn)將法規(guī)草案在解放日報、新民晚報、上海法治報、東方網(wǎng)（www.eastday.com）、上海人大公眾網(wǎng)（www.spcsc.sh.cn）上全文公布，向社會廣泛征求意見，以便進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。有關(guān)事項告知如下： 一、公開征求意見的時間為2010年5月27日至2010年6月10日。 二、反映意見的方式 （一）來信請寄至：上海市人民大道200號，市人大常委會法制工作委員會立法一處；郵政編碼：200003 （二）電子郵件請發(fā)至：fgwy@spcsc.sh.cn （三）傳真請發(fā)至：63586499 上海市人大常委會辦公廳 2010年5月26日 附：上海市建筑節(jié)能條例（草案） 第一章 總則 第一條（目的與依據(jù)） 為了加強本市建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《民用建筑節(jié)能條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。 第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例,但農(nóng)村村民個人建設(shè)住房除外。 第三條（定義） 本條例所稱的建筑節(jié)能，是指在民用建筑的建設(shè)、改造、使用過程中，以及在工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的施工過程中，按照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準的要求，采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動。 第四條（管理部門） 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）負責(zé)本市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作；上海市建筑市場管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負責(zé)本市建筑節(jié)能的具體管理工作，并依照本條例的授權(quán)實施行政處罰。 各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門依照職責(zé)分工，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。 市發(fā)展改革、機關(guān)事務(wù)管理、規(guī)劃國土、財政、統(tǒng)計、質(zhì)量技監(jiān)、房屋管理、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等行政管理部門依照各自職責(zé)，協(xié)同實施本條例。 第五條(建筑節(jié)能的政府示范和考核) 本市各級人民政府應(yīng)當開展建筑節(jié)能知識的宣傳教育，推動建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，并做好政府投資建設(shè)項目的建筑節(jié)能示范工作。 本市將建筑節(jié)能工作列入市建設(shè)交通委以及各區(qū)（縣）人民政府的節(jié)能考核評價內(nèi)容，對建筑節(jié)能目標完成情況和建筑節(jié)能措施落實情況進行考核評價。 第二章 一般規(guī)定 第六條(規(guī)劃編制) 市建設(shè)交通委應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，組織編制本市建筑節(jié)能規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。 第七條（建設(shè)項目審查） 市、區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門審查民用建筑建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)當就規(guī)劃設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)行政管理部門的意見。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 民用建筑投資項目需要審批、核準的，市、區(qū)（縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當審查建筑節(jié)能專項內(nèi)容；建筑節(jié)能專項內(nèi)容不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不予審查通過。 第八條（地方標準的制定） 市建設(shè)交通委可以根據(jù)本市氣候條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，按照技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則，在建筑圍護結(jié)構(gòu)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、既有民用建筑節(jié)能改造等領(lǐng)域，組織制定優(yōu)于國家標準或者行業(yè)標準的地方建筑節(jié)能標準。 對尚未制定國家標準或者行業(yè)標準的施工能耗管理等領(lǐng)域，市建設(shè)交通委應(yīng)當組織制定地方建筑節(jié)能標準。 第九條（標準的實施） 建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應(yīng)當執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標準。 地方建筑節(jié)能強制性標準優(yōu)于國家標準或者行業(yè)標準的，應(yīng)當執(zhí)行地方建筑節(jié)能強制性標準。 第十條（節(jié)能建材推廣、限制、禁止目錄） 本市鼓勵發(fā)展用于建筑節(jié)能的新型建設(shè)工程材料。 市建設(shè)交通委應(yīng)當將節(jié)能建設(shè)工程材料納入本市建設(shè)工程材料的推廣、限制、禁止使用目錄進行管理。 本市建設(shè)工程應(yīng)當優(yōu)先選用列入推廣使用目錄的節(jié)能建設(shè)工程材料。 本市建設(shè)工程不得采用列入禁止使用目錄的高能耗建設(shè)工程材料。 第十一條（可再生能源建筑應(yīng)用） 本市鼓勵開展太陽能、地?zé)崮堋⒔茨堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用研究和示范。 新建6層以下住宅或者有熱水需求的公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)計并安裝符合相關(guān)標準的太陽能熱水系統(tǒng)。7層以上住宅的太陽能熱水系統(tǒng)配置要求，由市人民政府根據(jù)技術(shù)成熟程度和實際情況另行規(guī)定。 新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合實際情況，統(tǒng)一設(shè)計并安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)的可再生能源利用系統(tǒng)。 第十二條（能效測評標識） 新建以及實施節(jié)能改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑竣工驗收后一年內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當委托建筑能效測評機構(gòu)進行能效測評，并根據(jù)能效測評結(jié)果在建筑的明顯位置張貼能效測評標識。 發(fā)生下列情形的，前款規(guī)定的建筑所有權(quán)人應(yīng)當重新進行建筑能效測評，并張貼能效測評標識： （一）建筑圍護結(jié)構(gòu)實施改造的； （二）建筑主要用能設(shè)備更新置換的； （三）建筑能效測評標識有效期屆滿的。 鼓勵其他建筑進行建筑能效測評并張貼能效測評標識。 第三章 新建建筑節(jié)能 第十三條（新、改、擴建建筑的節(jié)能要求） 新建建筑以及改建、擴建建筑涉及建筑圍護結(jié)構(gòu)或者建筑用能系統(tǒng)的，應(yīng)當執(zhí)行新建建筑節(jié)能法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑節(jié)能強制性標準。 第十四條（施工圖審查） 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照建筑節(jié)能強制性標準，對建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容進行審查。審查合格的，及時出具審查報告。 施工圖設(shè)計文件審查報告中的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當由審查人員簽字，并經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)蓋章確認。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得出具虛假的審查報告。 經(jīng)審查通過的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當按照原審查程序重新審查。 第十五條（節(jié)能檢測） 建設(shè)單位應(yīng)當委托符合資質(zhì)條件的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能建設(shè)工程材料進行見證取樣檢測，并對建設(shè)工程進行現(xiàn)場實體檢測。 工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準進行檢測，并將檢測數(shù)據(jù)實時錄入本市建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)。檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告。 第十六條（檢測監(jiān)督） 市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當通過查看檢測資料、現(xiàn)場抽查、組織比對試驗等方式，對節(jié)能建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測行為進行監(jiān)督檢查。 市建管辦應(yīng)當對本市建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，定期公布節(jié)能建設(shè)工程材料的質(zhì)量檢測狀況。 第十七條（材料抽檢） 市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門可以對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能建設(shè)工程材料進行現(xiàn)場抽檢。抽檢不合格的節(jié)能建設(shè)工程材料，不得使用；已經(jīng)使用的，責(zé)令相關(guān)單位改正。 抽檢時，施工單位應(yīng)當如實提供相關(guān)資料，配合現(xiàn)場取樣。 第十八條（竣工驗收） 建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收的，應(yīng)當包括建筑節(jié)能專項內(nèi)容。竣工驗收合格報告中，應(yīng)當有建筑節(jié)能驗收的相關(guān)內(nèi)容。 第十九條（建筑節(jié)能明示） 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目施工和銷售現(xiàn)場，根據(jù)審查通過的施工圖設(shè)計文件，將該項目的節(jié)能性能、節(jié)能措施、保護要求予以公示。 新建民用建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售合同中載明建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。新建民用建筑交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑使用說明書中載明以下內(nèi)容： （一）建筑圍護結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的保護、維護要求； （二）建筑用能系統(tǒng)狀況及使用要求； （三）可再生能源利用系統(tǒng)狀況以及相應(yīng)的保護、使用要求。 市、區(qū)（縣）房屋行政管理部門在建設(shè)單位申請房屋銷售和交付使用時，應(yīng)當對銷售合同和建筑使用說明書是否載明建筑節(jié)能內(nèi)容進行審核。 第二十條（施工節(jié)能目標和標準） 市建設(shè)交通委應(yīng)當根據(jù)本市建筑節(jié)能規(guī)劃和降低施工能耗的總體目標，組織制定民用建筑、工業(yè)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的施工能耗標準，作為考核施工單位降低施工能耗的依據(jù)。 施工能耗標準應(yīng)當根據(jù)實際情況及時修訂。 第二十一條（施工單位節(jié)能要求） 施工單位應(yīng)當建立本單位降低施工能耗的規(guī)章制度，明確節(jié)能目標和計劃，并分解到所負責(zé)的各建設(shè)工程項目中予以落實。 施工單位編制建設(shè)工程項目施工組織設(shè)計文件時，應(yīng)當明確降低施工能耗的相關(guān)技術(shù)措施，確保建設(shè)工程項目的施工能耗符合施工能耗標準的要求。 施工單位應(yīng)當建立建設(shè)工程項目的施工能耗數(shù)據(jù)臺帳，并做好本單位降低施工能耗的數(shù)據(jù)分析報告。 第二十二條（施工節(jié)能監(jiān)督檢查） 市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對施工單位降低施工能耗的落實情況進行監(jiān)督檢查，并對存在的問題及時提出意見。 對于降低施工能耗效果明顯的建設(shè)工程項目，市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當及時總結(jié)經(jīng)驗，并在全市進行推廣。 第二十三條（施工能耗統(tǒng)計與上報） 施工單位應(yīng)當按照要求向市建管辦或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門報送施工能耗報告，由市建設(shè)交通委匯總后，送市統(tǒng)計部門。 市統(tǒng)計部門應(yīng)當定期向社會公布施工能耗信息。 第四章 既有民用建筑節(jié)能改造 第二十四條（既有民用建筑改造技術(shù)措施） 實施既有民用建筑節(jié)能改造的，應(yīng)當優(yōu)先選用建筑外遮陽技術(shù)、門窗改造措施、幕墻抗熱輻射技術(shù)等經(jīng)濟合理的節(jié)能技術(shù)措施。 第二十五條（調(diào)查分析和節(jié)能改造計劃） 市房屋管理、機關(guān)事務(wù)管理、商務(wù)、旅游、教育、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當按照各自職責(zé)對既有民用建筑的下列內(nèi)容進行調(diào)查分析，并將調(diào)查分析報告送市建設(shè)交通委： （一）建設(shè)年代和壽命周期； （二）產(chǎn)權(quán)人和使用權(quán)人情況； （三）建筑類型和結(jié)構(gòu)形式； （四）建筑用能系統(tǒng)； （五）能源使用情況和能效指標。 市建設(shè)交通委應(yīng)當會同相關(guān)部門根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃和既有民用建筑調(diào)查分析報告，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報市人民政府批準。既有民用建筑節(jié)能改造計劃由相關(guān)部門按照各自職責(zé)組織實施。 既有國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造計劃，由市機關(guān)事務(wù)管理部門會同市建設(shè)交通委制定。 第二十六條（政府投資建筑的節(jié)能改造） 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑未達到建筑節(jié)能強制性標準的，應(yīng)當進行節(jié)能改造。 第二十七條（其他民用建筑的節(jié)能改造） 住宅小區(qū)綜合改造、房屋修繕或者公共建筑裝飾裝修享受政府補貼的，應(yīng)當同步開展建筑節(jié)能改造。建設(shè)單位應(yīng)當按照既有民用建筑節(jié)能改造強制性標準，明確節(jié)能改造措施和費用。 前款規(guī)定的建筑節(jié)能改造措施應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見。 第五章 民用建筑使用節(jié)能中的設(shè)施維護和監(jiān)管 第二十八條（節(jié)能建筑裝修） 對采用建筑節(jié)能措施的民用建筑進行裝飾裝修的，建設(shè)單位應(yīng)當采取必要的保護措施，防止損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)、建筑用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等設(shè)施。 第二十九條（節(jié)能建筑日常維護） 民用建筑產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當對建筑節(jié)能設(shè)施進行日常維護，確保設(shè)施完好。 發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能設(shè)施被損壞達不到節(jié)能標準的，民用建筑產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當及時予以修復(fù)或者更換。 第三十條（能耗監(jiān)管） 新建國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑，或者既有國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑進行節(jié)能改造的，建設(shè)單位應(yīng)當同步安裝與本市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的用能分項計量裝置。 前款規(guī)定的建筑產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當確保建筑用能分項計量裝置完好，并按要求傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。 第三十一條（建筑運行能耗統(tǒng)計） 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當定期向市建設(shè)交通委報送上一年度的能源利用狀況報告。 能源利用狀況報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容： （一）上一年度能源消耗總量及分類明細； （二）節(jié)能管理的相關(guān)制度； （三）采取的能源節(jié)約措施及效果。 第三十二條（建筑運行能耗檢查） 市建設(shè)交通委可以通過能源審計等方式對民用建筑運行能耗情況進行檢查，建筑產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當予以配合。檢查結(jié)果應(yīng)當向社會公布，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。 國家機關(guān)辦公建筑運行能耗檢查由市機關(guān)事務(wù)管理部門負責(zé)。市機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當將檢查情況抄送市建設(shè)交通委。 經(jīng)檢查認定為能源利用效率低的建筑的產(chǎn)權(quán)人或者受委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當及時健全節(jié)能管理制度、落實節(jié)能措施，提高能源利用效率。 第六章 激勵措施 第三十三條（建筑節(jié)能資金） 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當在節(jié)能專項資金中安排建筑節(jié)能資金，用于下列活動： （一）獎勵優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的示范工程； （二）住宅節(jié)能改造等既有民用建筑節(jié)能改造項目； （三）可再生能源建筑應(yīng)用的推廣； （四）市人民政府確定的其他用途。 建筑節(jié)能資金的使用、管理辦法，由市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革、財政部門另行制定。 第三十四條（改造費用） 國家機關(guān)辦公建筑節(jié)能改造費用列入同級人民政府的財政預(yù)算，并按照改造計劃予以劃撥。 居住建筑和公益性公共建筑的節(jié)能改造，由政府給予適當補貼。 第三十五條（新技術(shù)、新工藝、新材料的使用） 建設(shè)工程中需要采用沒有相應(yīng)標準的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料的，由市建設(shè)交通委組織技術(shù)論證；經(jīng)認定符合節(jié)能要求及質(zhì)量安全標準的，可以在建設(shè)工程中使用。 建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料技術(shù)條件成熟的，可以按法定程序納入地方建筑節(jié)能標準。 第三十六條（合同能源管理） 鼓勵社會資金以合同能源管理方式投資既有民用建筑節(jié)能改造。 市建設(shè)交通委應(yīng)當做好合同能源管理的宣傳和推廣工作，并在本市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)上免費為從事合同能源管理的企業(yè)發(fā)布信息。 第三十七條（綠色建筑推廣） 鼓勵建設(shè)單位根據(jù)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保和節(jié)能運行管理的要求，建造優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的綠色建筑。 第七章 法律責(zé)任 第三十八條（處罰適用） 違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十九條（對建設(shè)單位的處罰） 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由市建管辦或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定進行處罰： （一）違反第十一條第二款、第三款規(guī)定，未安裝規(guī)定的太陽能熱水系統(tǒng)或者可再生能源利用系統(tǒng)的，責(zé)令其限期改正，并可處五萬元以上五十萬元以下的罰款； （二）違反第十九條第一款規(guī)定，未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能信息的，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可處一萬元以上三萬元以下的罰款。 第四十條（對審圖機構(gòu)的處罰） 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)出具虛假審查報告的，由市建管辦責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款。 第四十一條（對檢測機構(gòu)的處罰） 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)未將檢測數(shù)據(jù)實時錄入信息系統(tǒng)或者未通過信息系統(tǒng)出具報告的，由市建管辦責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可處一萬元以上三萬元以下的罰款。 第四十二條（對施工單位的處罰） 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列情形的，由市建管辦或者區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定進行處罰： （一）違反第二十一條第二款規(guī)定，施工能耗未符合施工能耗標準的，可處一萬元以上十萬元以下的罰款； （二）違反第二十一條第三款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定建立臺帳或者做好分析報告的，責(zé)令限期改正，并可處一萬元以上三萬元以下的罰款。 第四十三條（政府責(zé)任） 市建設(shè)交通委、市建管辦、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門以及相關(guān)行政管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）違法實施行政許可或者行政處罰的； （二）未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的； （三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者包庇、縱容違法行為，造成后果的； （四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。 第八章 附則 第四十四條（名詞解釋） 本條例中有關(guān)用語的含義： （一）民用建筑，是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑，如住宅、辦公樓、學(xué)校、商店、旅館、醫(yī)院等； （二）工業(yè)建筑，是指生產(chǎn)用的各種建筑物，如車間、生活間、庫房等； （三）城市基礎(chǔ)設(shè)施，是指城市生存和發(fā)展所必須的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱,如道路、隧道、橋梁、軌道交通、供排水、園林綠化、水利、港口等建設(shè)工程； （四）大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑； （五）能效測評，是指對反映建筑能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率等性能指標進行檢測、計算，并給出其所處的水平； （六）見證取樣檢測，是指在建設(shè)單位、監(jiān)理單位人員的見證下，由施工單位的試驗人員按照有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范的規(guī)定，在施工現(xiàn)場從檢測對象中抽取檢測樣品，并送至具備檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的活動； （七）綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。 第四十五條（實施時間） 本條例自年月日起施行。
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