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遷安：科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行
[日期：2008-07-07] 來(lái)源：遷安時(shí)訊 作者： 發(fā)表評(píng)論(0)打印
編者按：省委常委、唐山市委書記趙勇在4月17日來(lái)遷作深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)報(bào)告時(shí)指出：“多次來(lái)遷安調(diào)研，這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給我留下了深刻印象，尤其是城市規(guī)劃。遷安這個(gè)城市在縣級(jí)市里面，尤其是在我國(guó)北方，應(yīng)該說(shuō)規(guī)劃比較科學(xué)，建設(shè)水準(zhǔn)比較高，是一座很有活力的城市。” 據(jù)遷安信息港通訊員曹大偉了解：近日，從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部傳來(lái)消息，經(jīng)法方專家考察確認(rèn)，我市被確定為中法城市可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議執(zhí)行城市，這個(gè)合作項(xiàng)目在全國(guó)僅僅選擇4個(gè)城市，我市第一個(gè)被確定為合作城市。一個(gè)北方小城，何以得到法國(guó)專家的青睞？法國(guó)專家說(shuō)：“我們看到了遷安在城市生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量水平方面所做的努力，看到了一個(gè)堅(jiān)持高水平規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃所形成的一個(gè)充滿活力、富有生活情趣的城市。”那么，我市是如何做到超前規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，建成今天這座獨(dú)具魅力的特色城市的呢？ 從率先編制《城市總體規(guī)劃》，到率先完成《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，再到率先完成《城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》，我市把科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行落到實(shí)處 走進(jìn)市規(guī)劃局，迎面“科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行”八個(gè)大字格外顯眼“今天城市建設(shè)取得的成果，證明了科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行的重大意義，這也是我們未來(lái)工作中要堅(jiān)持的最高準(zhǔn)則。”局長(zhǎng)高懷軍說(shuō)。在河北省第一家縣級(jí)規(guī)劃展館，一項(xiàng)頊規(guī)劃成果、一張張圖紙、展示我市美好未來(lái)的規(guī)劃演示片，無(wú)不展示著規(guī)劃先行的軌跡。 截至目前，我市共編制各種規(guī)劃32項(xiàng)，規(guī)劃工作已經(jīng)在全省實(shí)現(xiàn)“十個(gè)率先”，這個(gè)數(shù)字在全省乃至全國(guó)都是領(lǐng)先，我市是河北省第一批編制城市總體規(guī)劃的縣(市)之一，早在1982年，就委托河北省規(guī)劃院完成了城市總體規(guī)劃。隨后，根據(jù)城市的發(fā)展需要，又進(jìn)行了總體規(guī)劃的第二輪、第三輪修編工作。2005年在全省率先完成城市總體規(guī)劃修編，科學(xué)地做出了“一河兩區(qū)”的城市總體規(guī)劃方案，形成以河西區(qū)為產(chǎn)業(yè)支撐、以河?xùn)|區(qū)為服務(wù)依托、以灤河為特色景觀的科學(xué)城市布局。2006年，我市在全國(guó)率先組織啟動(dòng)了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》編制工作，把全市1208平方公里作為一個(gè)中等城市體系統(tǒng)籌考慮，緊緊圍繞建設(shè)“五大功能產(chǎn)業(yè)區(qū)塊'、發(fā)展“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，圍繞“宜居城市”建設(shè)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建沒(méi)，對(duì)城區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村的空間布局進(jìn)行調(diào)整，在普遍提高鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)水平的同時(shí)，突出重點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和中心村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明，社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)、城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一體發(fā)展的新遷安。去年12月22日舉行的規(guī)劃成果論證會(huì)上，來(lái)自國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等有關(guān)部門的專家對(duì)該規(guī)劃給予了充分肯定。 在超前做好總體規(guī)劃的同時(shí)，我市不斷強(qiáng)化各項(xiàng)控制性規(guī)劃的編制工作，近期建設(shè)范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃控制，保證城市景觀，提升城市品位，編制完成了《河?xùn)|區(qū)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃(北市區(qū))》、《燕山南路控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《河西區(qū)重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《燕濱路改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《拆違拆遷控制性詳細(xì)規(guī)劃》以及《黃臺(tái)湖景區(qū)規(guī)劃》、《灤河市區(qū)段景觀概念性規(guī)劃》、《三里河景觀規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，特別是《灤河遷安市區(qū)段景觀規(guī)劃》、《三里河景觀改造規(guī)劃》對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)山水園林特色中等城市、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 同時(shí)完成了《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《熱力規(guī)劃》、《燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃》，啟動(dòng)了《弱電管網(wǎng)規(guī)劃》、《夜景燈光規(guī)劃》、《城市色彩規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為特色中等城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)、增加城市亮點(diǎn)、提高城市品位提供有效指導(dǎo)。為加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理，近期，又率先起草了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》。 從“規(guī)劃專家智囊團(tuán)”到“設(shè)計(jì)單位名錄制”我市采取多種措施，確保規(guī)劃的高水平 北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)、北京大學(xué)教授于希賢、天津大學(xué)建筑學(xué)院院長(zhǎng)曾堅(jiān)…這些在規(guī)劃界赫赫有名的規(guī)劃專家都是我市規(guī)劃“智囊團(tuán)”成員。北京大學(xué)北京土人景觀設(shè)計(jì)研究院編制《灤河(市區(qū)段)概念性規(guī)劃》、天津大學(xué)建筑學(xué)院設(shè)計(jì)的《燕山南路控制性詳細(xì)規(guī)劃方案》… 均確保城市規(guī)劃建設(shè)和具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)更科學(xué)、更具前瞻性，我市從北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校聘請(qǐng)了9位國(guó)內(nèi)知名專家組成“智囊團(tuán)”，為全市規(guī)劃把脈。為切實(shí)做到高起點(diǎn)規(guī)劃，我市始終堅(jiān)持“前瞻、科學(xué)、協(xié)調(diào)、個(gè)性”的原則，堅(jiān)持聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。現(xiàn)在，我市與北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃編制單位建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。為確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高水平，我市在重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)不是招標(biāo)，而是搞比賽，在比賽中選出最佳方案。 行政辦公中心由清華大學(xué)設(shè)計(jì)、人民廣場(chǎng)由同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)、遷安一中由天津大學(xué)設(shè)計(jì)、唐山榮信大廈建筑設(shè)計(jì)方案由加拿大楊佳萊特國(guó)際建筑設(shè)計(jì)咨詢(北京)有限公司設(shè)汁、海倫酒店由北方——漢沙楊建筑工程設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì) …為了確保高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，我市放開(kāi)了設(shè)計(jì)市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。規(guī)劃部門規(guī)定，非甲級(jí)以上資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的規(guī)劃不予審批。“一塊毛料布做衣服，你是愿意少花錢，隨便找個(gè)裁縫，還是花個(gè)高價(jià)錢找個(gè)好裁縫”，這是高懷軍局長(zhǎng)常和項(xiàng)目業(yè)主們說(shuō)的話。隨著工作的開(kāi)展，市規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)，甲級(jí)單位的設(shè)計(jì)并不一定都是高水平，于是，他們探索建立了“設(shè)計(jì)單位名錄制”，就是規(guī)劃部門不指定具體單位，但提供個(gè)高水平信譽(yù)好的規(guī)劃單位名錄，供項(xiàng)目業(yè)主自由選擇。 “規(guī)劃方案集體審查制度”、“規(guī)劃公示制度”我市創(chuàng)新多種制度，確保規(guī)劃不走樣，一張藍(lán)圖繪到底 市人民廣場(chǎng)邊上的一家酒店要變更規(guī)劃，在主樓周圍蓋上裙樓，因?yàn)橛绊憦V場(chǎng)整體的效果，在市規(guī)劃委員會(huì)上通過(guò)激烈的討論被否掉，項(xiàng)目業(yè)主要損失上千萬(wàn)元。一個(gè)鋼鐵項(xiàng)目要建在灤河沿岸，市規(guī)劃部門說(shuō)，這里是灤河規(guī)劃的控制區(qū)，不能上任何工業(yè)項(xiàng)目。 “要把規(guī)劃落實(shí)好，維護(hù)好，很多時(shí)候是個(gè)說(shuō)'不'的過(guò)程，一個(gè)地方的規(guī)劃執(zhí)行的好不好，關(guān)鍵是要敢于說(shuō)'不'，善于說(shuō)'不'，要堅(jiān)持撥亂反正，決不將錯(cuò)就錯(cuò)。”高懷軍說(shuō)，“遷安規(guī)劃能落實(shí)好，不走樣，得益于遷安創(chuàng)新了系列制度，全市上下形成了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃的良好氛圍，從規(guī)劃部門說(shuō)'不'，到領(lǐng)導(dǎo)干部和普通百姓一起說(shuō)'不'。” 實(shí)行規(guī)劃條件前置。每次土地出讓前，根據(jù)城市規(guī)劃，嚴(yán)格確定宗地出讓規(guī)劃條件，作為土地出讓條件的重要組成部分，重要部位實(shí)行帶方案出讓土地。土地出讓后，受讓人必須嚴(yán)格遵守土地出讓規(guī)劃條件，從而杜絕了人情審批、隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生。截至目前，已經(jīng)為82塊宗地出具了規(guī)劃條件。 規(guī)劃方案審查實(shí)行集體審查制度。2003年在全省率先成立了規(guī)劃委員會(huì)，上什么項(xiàng)目，在什么地方上項(xiàng)目，不是少數(shù)人說(shuō)了算，而是由政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、專家、百姓共同說(shuō)了算，強(qiáng)化了規(guī)劃方案審批的民主性和科學(xué)性。到目前，共召開(kāi)規(guī)劃委員會(huì)23次，審查重大項(xiàng)目選址方案48個(gè)、建筑設(shè)計(jì)辦案88個(gè)。 創(chuàng)新規(guī)劃公示制度，讓全社會(huì)監(jiān)督規(guī)劃落實(shí)。從2005年8月開(kāi)始實(shí)行規(guī)劃公示制度，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示的同時(shí)在工程施工現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立建設(shè)工程規(guī)劃公示牌。2006年在全省率先將住宅區(qū)建筑方案模型列入規(guī)劃公示審查范圍．有效地遏制了開(kāi)發(fā)商利用虛假?gòu)V告欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象的發(fā)生。 建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度和施工進(jìn)展情況，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)擅自改變施工圖紙、私自變更立面效果、建筑材質(zhì)和顏色等違規(guī)違法行為，及時(shí)下發(fā)《停建通知書》和《限期改正通知書》，逾期仍不改正的下發(fā)《限期拆除通知書》；建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。違規(guī)建設(shè)、屢教不改的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新報(bào)建項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃審批一票否決制。創(chuàng)新工程竣工驗(yàn)收機(jī)制，確保規(guī)劃方案的落實(shí)自2004年起對(duì)建設(shè)工程竣工實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收制度，2006年，又把建設(shè)項(xiàng)目的綠地驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收范圍，實(shí)行“綠色圖章”制度，即沒(méi)有通過(guò)園林部門驗(yàn)收的“綠色圖章”，規(guī)劃部門不予驗(yàn)收。 說(shuō)“不”只是落實(shí)規(guī)劃的第一步，在說(shuō)完“不”之后，還要告訴項(xiàng)目業(yè)主什么“不行”，怎么能行。這被高懷軍局長(zhǎng)稱為規(guī)劃管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落實(shí)了規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)政府、業(yè)主、百姓三滿意。 城中村現(xiàn)狀建筑普查確認(rèn)、創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機(jī)制。我市規(guī)劃進(jìn)行系列創(chuàng)新，防患于未然 “孫子兵法以'不戰(zhàn)而屈人之兵'為最高境界，規(guī)劃工作也一樣，等到拆人家的時(shí)候，本身就是規(guī)劃的失敗。要把規(guī)劃落實(shí)好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作。”高懷軍說(shuō)。 市規(guī)劃部門創(chuàng)新機(jī)制，做了大量坊患于未然的工作，保障了規(guī)劃的順利實(shí)施。加大巡查力度，依法嚴(yán)厲打擊各種非法違章建設(shè)行為。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域?qū)嵭腥旌蜓膊椋l(fā)現(xiàn)違法建筑，及時(shí)登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄，對(duì)于重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處理。 對(duì)城中村現(xiàn)狀建筑進(jìn)行普查確認(rèn)。2006年7月至9月，市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市拆遷辦、遷安鎮(zhèn)政府完成了城中村現(xiàn)狀建筑普查確認(rèn)，市政府同時(shí)下發(fā)《關(guān)于_加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理的通告》，為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)管理提供依據(jù)，營(yíng)造輿論。 組織召開(kāi)了城中村規(guī)劃管理工作會(huì)議，對(duì)《通告》內(nèi)容進(jìn)行宣傳、解釋，強(qiáng)調(diào)違反《通告》后果，采取強(qiáng)制措施，對(duì)違反城市規(guī)劃和《通告》要求的非法違章建筑進(jìn)行了集中強(qiáng)制拆除，有效遏制了私搭亂建、惡意搶建、強(qiáng)行違建等違法建設(shè)行為，為規(guī)范中等城市建設(shè)秩序、確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。 今年，根據(jù)省委省政府“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”活動(dòng)要求，我市又在全省縣級(jí)率先編制完成了《城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》，為城中村改造提供科學(xué)依據(jù)。 創(chuàng)新管線規(guī)劃管理機(jī)制，整合地下空間資源，維護(hù)城市形象。2005年，我市在全省縣級(jí)率先完成了地下管線普查，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIs)，實(shí)施并不斷強(qiáng)化管線施工覆土前的竣工驗(yàn)收制度，確保城市新增管線及時(shí)納入地下管線地理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。 在加強(qiáng)管線建設(shè)日常監(jiān)管的同時(shí)，我?guī)胚�采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，由市城通網(wǎng)絡(luò)工程投資有限公司對(duì)城市地下管線實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、有效整合了城市地下空間資塬，避免了重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)，維護(hù)了城市形象。2006年12月，通過(guò)聽(tīng)證程序，確定了將住宅區(qū)內(nèi)弱電管網(wǎng)納入城市管網(wǎng)統(tǒng)一管理，使廣大市民真正享有自由選擇電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利，享受到了市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的好處。 建設(shè)河北第一家縣級(jí)規(guī)劃館、市規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)擊量超過(guò)27萬(wàn)人次。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，提高規(guī)劃透明度，為規(guī)劃管理與實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍 “人們了解規(guī)劃了，才能尊重規(guī)劃、”高懷軍說(shuō)。我市的規(guī)劃工作特色是，一手抓“執(zhí)法如山”，維護(hù)規(guī)劃尊嚴(yán)，確保規(guī)劃執(zhí)行，另一手是抓宣傳，告訴人們”規(guī)劃讓生活更美好”。 在河北縣級(jí)第一家建設(shè)高水平規(guī)劃展館，展示規(guī)劃內(nèi)容，使廣大市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃，進(jìn)而提升規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，對(duì)網(wǎng)站形式和內(nèi)容不斷完善、提高，在網(wǎng)站公示重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城市建設(shè)項(xiàng)目選址方案、設(shè)計(jì)方案，開(kāi)設(shè)局長(zhǎng)信箱、規(guī)劃論壇、網(wǎng)上投訴等欄目，公布舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話，廣泛向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)戶外宣傳陣地建設(shè)，在城市重點(diǎn)位置設(shè)置規(guī)劃宣傳牌，宣傳規(guī)劃內(nèi)容、法規(guī)和科學(xué)理念，營(yíng)造城市發(fā)展靠規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)靠大家的輿論氛圍。每年至少兩次集中規(guī)劃宣傳。深入到鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)，集中宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃法規(guī)，特別是規(guī)劃審批辦事程序等與百姓生活密切相關(guān)的知識(shí)，讓群眾了解規(guī)劃，引導(dǎo)群眾尊重規(guī)劃，促進(jìn)群眾參與規(guī)劃，為規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。 科學(xué)發(fā)展，永無(wú)止境。市規(guī)劃局局長(zhǎng)高懷軍信心百倍：“遷安城鄉(xiāng)建設(shè)所取得的成就，已經(jīng)印證了科學(xué)規(guī)劃的重大現(xiàn)實(shí)意義，未來(lái)，要更好地走科學(xué)發(fā)展之路，要建設(shè)特色中等城市，更需要規(guī)劃先行!'
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