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石家莊市園林局關于印發(fā)《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》的通知

　　石政文審（2008年19號）

　　石園〔2008〕153號

　　各縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門，二環(huán)路管理處，市園林局直屬各單位、機關各處室：

　　現將《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二OO八年十一月二十七日

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權實施辦法

　　（試  行）

　　第一條  為規(guī)范本市各級園林綠化行政主管部門以及各級園林綠化行政執(zhí)法機構公平、公正地行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指各級園林綠化行政主管部門以及各級園林綠化行政執(zhí)法機構在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內，作出行政處罰的權限。

　　第三條  本市各級園林綠化行政主管部門和各級園林綠化執(zhí)法機構在實施行政處罰時適用本辦法。

　　第四條  行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開、過罰相當的原則以及處罰與教育相結合的原則。

　　第五條  行政處罰自由裁量，是根據當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的處罰幅度，進行合理細化和分解，防止執(zhí)法隨意化。

　　第六條 在實施行政處罰時，對于違法事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相同或者相似的案件，適用的法律依據、處罰種類以及處罰幅度應當相同。

　　第七條  法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇單處或者并處；對規(guī)定應當并處的，不得選擇單處。

　　第八條  同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：

　　（一）上位法優(yōu)于下位法；

　　（二）特別法優(yōu)于普通法；

　　（三）同位法律法規(guī)生效時間在后的優(yōu)先使用。

　　同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復適用處罰種類。

　　第九條  法律、法規(guī)、規(guī)章設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為特別嚴重處罰適用、嚴重處罰適用、一般處罰適用和輕微處罰適用。其中，適用罰款時，有特別嚴重處罰情節(jié)的，應當適用法定幅度的上限；有輕微情節(jié)的，應當適用法定幅度的下限。

　　第十條  當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）毀綠行為輕微并能夠及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（二）毀綠行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

　　（三）因不可抗力導致樹木倒伏影響安全時為搶險而先行砍伐或修剪，但在3日內向城市園林行政主管部門進行備案的；

　　（四）其他依法不予行政處罰的。

　　第十一條  當事人有下列情形之一的，可在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）能夠認識錯誤，及時恢復原狀，減少毀綠違法行為危害后果的；

　　（二）配合行政機關查處毀綠違法行為，態(tài)度較好的；

　　（三）受他人脅迫實施毀綠違法行為的；

　　（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

　　有從輕或者減輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內選擇較低限額確定處罰標準，但不得低于處罰幅度所設定的最低處罰標準。

　　第十二條  當事人有下列情形之一的，可在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內依法從重處罰：

　　（一）在城市主干道及其防護林帶內偷伐、盜伐樹木的；

　　（二）被新聞媒體曝光或造成社會不良影響的毀綠行為；

　　（三）同一當事人屢教不改，因同類毀綠行為受過兩次以上行政處罰的；

　　（四）擅自砍伐、移植古樹名木導致古樹名木死亡的；

　　（五）擅自砍伐樹木十株以上，或造成損失超過一萬元以上的；

　　（六）行政機關對毀綠違法行為進行調查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假，銷毀違法行為證據的；

　　（七）對舉報人或執(zhí)法人員實施打擊報復，查證屬實的；

　　（八）其他應當依法從重處罰的。

　　有從重處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內選擇較高限額確定處罰標準，但不得高于處罰幅度所設定的最高處罰標準。

　　第十三條  行政處罰案件核審后，無正當理由，不得擅自改變處罰決定。

　　第十四條  當事人對園林綠化執(zhí)法機構作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

　　當事人申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條  各級園林綠化執(zhí)法機構在實施行政處罰時，應當按照本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準（試行）》執(zhí)行。

　　第十六條  本辦法和《石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準（試行）》與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準。

　　第十七條  本辦法由市園林局負責解釋。

　　第十八條  本辦法有效期自2009年1月1日起至2009年12月31日止。

　　附件：石家莊市園林局行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準

　　石家莊市園林局

　　行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準

　　（試  行）

　　根據《中華人民共和國行政處罰法》、《石家莊市城市園林綠化管理條例》、《石家莊市城區(qū)河系公園管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章有關規(guī)定，制定本標準。本執(zhí)行標準分為附屬綠地管理、河系公園管理、公園管理、古樹名木管理、防護綠地管理五個部分。

　　第一章   附屬綠地管理

　　第一條 違法行為：因特殊情況不能按第十三條規(guī)定標準建設，拒不繳納少建綠地補償費的。

　　認定依據：《石家莊市城市園林綠化管理條例》第十四條

　　處罰依據：《石家莊市城市園林綠化管理條例》第二十八條違反本條例第十四條規(guī)定，拒不繳納少建綠地補償費的，由園林綠化行政主管部門責令其限期補繳，并處應繳款額百分之三至百分之五的罰款：

　　（一）新建居住區(qū)不低于百分之三十，并按居住區(qū)人均不低于一點五平方米，居住小區(qū)不低于一平方米建設社區(qū)公園；舊居住區(qū)改建不低于百分之二十五，并按居住區(qū)人均不低于一平方米建設社區(qū)公園。

　　執(zhí)行標準：

　　1、新建居住區(qū)在百分之二十五以上百分之三十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　2、新建居住區(qū)在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　3、新建居住區(qū)低于百分之二十，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　4、舊居住區(qū)改建在百分之二十以上百分之二十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　5、舊居住區(qū)改建在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　6、舊居住區(qū)改建低于百分之十五，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　7、新建居住區(qū)、舊居住區(qū)改建建設社區(qū)公園未達到標準，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　8、新建居住區(qū)、舊居住區(qū)改建未建設社區(qū)公園，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款。

　　（二）城市主干道不低于百分之二十，次干道不低于百分之十五。

　　執(zhí)行標準：

　　1、城市主干道在百分之十五以上百分之二十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　2、城市主干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　3、城市主干道低于百分之十，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款；

　　4、次干道在百分之十以上百分之十五以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之三的罰款；

　　5、次干道在百分之五以上百分之十以下，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之四的罰款；

　　6、次干道低于百分之五，拒不繳納少建綠地補償費的，處應繳款額百分之五的罰款。

　　（三）工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等不低于百分之二十。