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    3月19日，濟(jì)南市原濟(jì)南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)一處建設(shè)工地上，一處漢至元時(shí)期的古代墓葬群被發(fā)現(xiàn)，但已被破壞得相當(dāng)嚴(yán)重。在此之前，濟(jì)南市鬧市區(qū)建設(shè)工地曾多次出現(xiàn)古墓被毀事件。考古專家告訴記者，在城市建設(shè)不斷加快的大背景下，鬧市考古困局日益加劇。

　　開發(fā)商最不愿遇到的事

　　近年來，隨著濟(jì)南市建設(shè)步伐加快，動土項(xiàng)目增多，在鬧市區(qū)出土古代墓葬等重要文物的事件時(shí)有發(fā)生。

　　2008年1月，濟(jì)南市和平路原山東建筑大學(xué)校園內(nèi)一建筑工地，發(fā)生明代古墓被損毀事件。此事后來引起濟(jì)南市政府的高度關(guān)注，市長張建國作出批示，才使得考古工作得以順利進(jìn)行。

　　無獨(dú)有偶，今年初，濟(jì)南市城西一河道工程施工工地上，也出土一處宋元時(shí)期古墓，深埋河道的底部。據(jù)知情者透露，就在考古人員到達(dá)現(xiàn)場勘察幾天后，一臺挖掘機(jī)趁夜色開到施工工地，將古墓“毀墓滅跡”。

　　今年3月3日，以6.57億元的“地王”價(jià)格拿地的濟(jì)南華強(qiáng)廣場項(xiàng)目，舉行奠基儀式。按計(jì)劃，該項(xiàng)目2010年底之前“出地面”，2011年8月份商場營業(yè)，同年底前全項(xiàng)目封頂。3月19日出現(xiàn)古墓群被損毀事件之后，古墓所在工地停工，進(jìn)行考古勘察。濟(jì)南華強(qiáng)廣場置業(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王曉飛3月22日接受記者采訪時(shí)說，停工后，僅公司每天利息損失就達(dá)十幾萬元之巨。長期停工將使企業(yè)面臨巨大壓力。在停工前，該公司動用5輛挖掘機(jī)、10輛運(yùn)渣土車連夜施工。

　　濟(jì)南市一位房地產(chǎn)開發(fā)商說，施工遇到古墓，是他們最不愿意遇到的事情，因?yàn)橥９に鶐�來的損失太大了。

　　文物部門的妥協(xié)

　　濟(jì)南市考古研究所一位工作人員告訴記者，每次有建筑工地發(fā)現(xiàn)古墓葬，他們都會按照法定程序，與施工方交涉開展考古發(fā)掘。每次交涉的過程都給他留下十分艱難的印象。有時(shí)候，為盡快啟動考古發(fā)掘，保護(hù)地下文物不受損失，不得不低聲下氣地求人家，甚至有時(shí)候會被對方“罵到臉上”。

　　濟(jì)南市考古研究所所長李銘告訴記者，一次他到某建筑工地協(xié)商發(fā)掘古墓，對方回應(yīng)他的是一通江湖“黑話”，威脅要把考古人員如何如何，動了脾氣的李銘毫不讓步。最后，對方考慮到他是“濟(jì)南街上長大的孩子”，沒有阻撓。

　　在開發(fā)商與文物部門的對立中，文物部門代表的是一種社會公益。李銘說，包括墓葬在內(nèi)的地下文物，是一座城市的文脈，任何個人和單位都必須尊重。地下文物不單是哪座城市的，還是國家的。隨著城市改造加速，這些歷經(jīng)數(shù)百年、數(shù)千年的文化遺存，只會越來越少。如果不加以保護(hù)，將會面臨無法挽回的損失。

　　《文物法》明文規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”為此，在實(shí)際城市考古工作中，文保單位必須取得開發(fā)商的支持，才能開展地下文物的發(fā)掘工作。很多時(shí)候，文物部門不得不在按文物法辦事和滿足開發(fā)商要求兩者之間妥協(xié)。

　　山東大學(xué)考古系教授方輝告訴記者，相對于地上文物保護(hù)，隱藏在地下的墓葬等文物通常由建設(shè)單位率先發(fā)現(xiàn)，老百姓和文化部門并不知情，而建設(shè)單位出于趕工期的考慮，往往采取隱瞞不報(bào)的對策。

　　執(zhí)法的尷尬

　　“我們業(yè)內(nèi)都說，《文物法》對內(nèi)是‘鋼法’，一旦在文物管理上出事，吃不了兜著走；對外卻是‘棉花法’，面對損毀文物的事件，往往無計(jì)可施。”濟(jì)南市文物局副局長于茸介紹，通常情況下，文物部門得到群眾舉報(bào)有人損害地下文物，就會趕到現(xiàn)場，但往往找不到相關(guān)的責(zé)任人。即便是攔住了對方，如果對方不配合，文物主管部門也就沒有辦法。

　　濟(jì)南市政協(xié)副主席、市文物局局長崔大庸3月22日對記者說，受編制所限，不包括他本人在內(nèi)，市文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的只有5人。按照規(guī)定，一旦發(fā)生損毀文物的行為，必須2人以上到場取證，另外2人（及以上）負(fù)責(zé)文物執(zhí)法。在市文物部門日常工作都忙不完的情況下，談何抽調(diào)人力執(zhí)法？何況，文物局作為文化局的一個“內(nèi)設(shè)局”，也沒有執(zhí)法的權(quán)力，必須通過其他辦法執(zhí)法。

　　在方輝看來，2002年實(shí)施的《文物法》，現(xiàn)在有些規(guī)定需要調(diào)整。《文物法》規(guī)定，因建設(shè)引發(fā)的考古發(fā)掘，費(fèi)用由建設(shè)單位出。為此，考古部門不得不采取“要飯式”的方式，一家家地登門，和開發(fā)商談判，導(dǎo)致在保護(hù)文物方面，底氣不那么足。