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汶川特大地震災(zāi)害已經(jīng)過去了整整一年時間，時至今日，反思城市規(guī)劃建設(shè)仍能給我們諸多警醒。

對于城市，尤其是人員高度密集的特大城市來說，諸如地震等災(zāi)難發(fā)生之時，是否有安全的避難通道連接到城市廣場、公園等安全避難區(qū)域？人們棲居的建筑被毀壞，城市開放空間（廣場、公園等）是否能容納無家可歸的群眾，相關(guān)場地是否可以用于臨時醫(yī)療救助？

 有業(yè)內(nèi)人士指出，此前國內(nèi)城市綠地景觀的防災(zāi)避難功能在設(shè)計中長期處于不被重視的地位，規(guī)范中也沒有明確涉及這個區(qū)域，這將給避難人群帶來麻煩。

近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設(shè)更多考慮的是發(fā)展問題，而對防災(zāi)安全問題相對來說不夠重視，在城市規(guī)劃編制的時候，防災(zāi)規(guī)劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。

“我國城市安全面臨的問題是嚴(yán)峻的，有的城市處于地震構(gòu)造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，從２０世紀(jì)近百年的活動水平看，地震烈度≥７級的平均值為０．６６次，地震烈度≥６級的平均值為３．６次。

此外，我國還是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有１４０多個大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴(yán)重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風(fēng)暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也時有發(fā)生。城市規(guī)劃應(yīng)該把城市安全問題放到一個重要的位置，沒有認真做好防災(zāi)規(guī)劃的城市規(guī)劃不能批�！鄙鲜鋈耸空J為。

四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院研究所所長、總工辦主任劉蕓５月１２日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時對上述說法表示認同，他認為上述問題在國內(nèi)某些城市的確存在。

“一般情況下，城市規(guī)劃中首先考慮的是發(fā)展空間和規(guī)模、交通等因素，但是在去年汶川大地震之前，我們依然做了專項的防災(zāi)規(guī)劃、消防、人防等規(guī)劃，現(xiàn)在我們也對一些城市提出要做專項的防災(zāi)規(guī)劃，但是需不需要實施這些規(guī)劃就要看各地方，我們的總體規(guī)劃上一般都會有這些內(nèi)容。并且現(xiàn)在我們在規(guī)劃過程中更加強調(diào)防災(zāi)規(guī)劃。”劉蕓同時對本報記者表示，規(guī)劃本身是大而全的東西，考慮的是整個城市的綜合發(fā)展問題，方方面面都需要涉及到。

對于防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等方面，劉蕓認為要根據(jù)不同城市的特點而做出不同的城市規(guī)劃，例如在平原地區(qū)的城市，規(guī)劃中對于地質(zhì)災(zāi)害考慮的因素就相對比較少，他們側(cè)重考慮防洪、人防等方面；但是對于山區(qū)城市來說，規(guī)劃中就需要重點考慮防洪、地質(zhì)災(zāi)害、滑坡泥石流等因素。

劉蕓所任職的四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院參與了四川不少災(zāi)區(qū)的新城重建規(guī)劃工作，在災(zāi)后的新城規(guī)劃中，防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃被提到了前所未有的高度，例如各地建筑的防震抗震標(biāo)準(zhǔn)都比以往有不少提高。

汶川大地震發(fā)生后，有關(guān)人士建議：在諸如北京、上海、深圳等特大城市的中心城區(qū)，人口、建筑稠密的地方，應(yīng)多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面起到相當(dāng)大的作用。還要多建一些城市廣場，平時可增加停車位，災(zāi)時能避難。

一個城市一定要有各類救災(zāi)物資和設(shè)備的儲備，布置在安全的地點，當(dāng)發(fā)生災(zāi)難時能及時調(diào)用，特別是一些大型的救災(zāi)設(shè)備。汶川大地震中大型救災(zāi)設(shè)備缺乏，嚴(yán)重影響了對生命的搶救。