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    日本素以地震多而聞名，據(jù)不完全統(tǒng)計，日本全國平均每天有4次地震，6級以上的地震每年也有1次；世界范圍內(nèi)發(fā)生的里氏6級以上的地震，大約有20%發(fā)生在日本。

    日本人自己說，具體的國情和一次次慘痛血的悲劇迫使國民必須牢記過去：1923年的關(guān)東大地震造成99331人死亡、43476人失蹤；1995年1月17日發(fā)生在兵庫縣南部地區(qū)的阪神大地震，造成約6400人死亡、4萬余人受傷。面對不可避免的天災(zāi)，日本人清醒地認識到，要想生存就必須采取果斷有效措施，將在隨時都可能發(fā)生的潛在致命自然威脅中的人員傷亡減到最小程度。

    據(jù)報道，經(jīng)過多年在技術(shù)、人力和組織三大領(lǐng)域不懈努力和探索，現(xiàn)在日本已成為世界防震強國。首先，日本建造了世界最大震動平臺，利用實體建筑實驗找出建筑物最佳抗震設(shè)計，為確保防震措施和技術(shù)科學化和專業(yè)化，日本還有專門的防震設(shè)備研究機構(gòu)和生產(chǎn)廠家。另外，為加強地震檢測和研究，日本氣象局在全國設(shè)置了3000個檢測點，形成了嚴密檢測網(wǎng)絡(luò)。

    第二，日本政府非常重視提高國民的防震抗災(zāi)意識和技能。在日本，有關(guān)防震抗災(zāi)方面的知識教育相當普及。人們不僅要了解地震、海嘯等自然災(zāi)害，還要掌握相應(yīng)的防范技能。日本各行各業(yè)經(jīng)常舉行各種形式的防震、防火演習。從小培養(yǎng)防震抗災(zāi)意識就是其中一個成功做法。如東京都內(nèi)的小學，每月都要舉行這類演習，以便小學生真正遭遇地震等災(zāi)難時不但不會慌亂，而且還知道如何規(guī)避和救助。正是在這種經(jīng)常性和專業(yè)化教育之下，民眾對地震災(zāi)害的“耐受度”不斷增強。而且通過演習發(fā)現(xiàn)問題，進一步完善危機管理機制。全國還設(shè)有不少地震博物館和地震知識學習館，免費開放。參觀者可體驗6級地震發(fā)生時的狀態(tài)。每年法定“防災(zāi)日”來臨，日本各地都舉辦地震防災(zāi)演練，介紹應(yīng)急對策，加強危機意識。

    隨著全國范圍關(guān)于防震抗災(zāi)教育的普及和深入，人們的防震意識已經(jīng)滲透到生活的各個方面。

    還值得一提的是，日本政府一貫提倡增強居民之間的互助精神，提高對災(zāi)害的警惕性。1995年1月17日的阪神大地震中，約80%需要營救的人員是被鄰居救出的。因此，平時加強鄰里之間的聯(lián)系，在性命攸關(guān)的時刻會發(fā)揮非常大的作用。

    第三，政府作用和法律保障不可或缺。1978年12月，日本國土廳制定了“大規(guī)模地震對策特別措置法”，在完善地震預(yù)警系統(tǒng)的同時，針對各種防災(zāi)機構(gòu)、民間企業(yè)、居民等制定了相關(guān)措施，以強化地震前的預(yù)警和地震后的救援措施。2001年，日本改組了中央防災(zāi)會議機構(gòu)并加強了該機構(gòu)的職能，建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。全國災(zāi)難預(yù)防預(yù)案比較完善，如學校和居民區(qū)等人口集中地方周邊都有規(guī)范的疏散點和路線，在疏散集中點常年配備抗災(zāi)物資帳篷、衣物、醫(yī)藥等，并有專門管理和救援隊伍。

    另外，早在1923年關(guān)東大地震之后，日本就制定法律，要求建造房屋時必須計算防震程度，1995年更規(guī)定了建筑防震標準。在構(gòu)筑高層建筑物的基礎(chǔ)中采用“地基地震隔絕”技術(shù)，在建筑物底部安裝橡膠彈性墊或摩擦滑動承重座等抗震緩沖裝置。為了提高傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)房屋的抗震能力，日本最普通的民宅也是箱體設(shè)計，地震災(zāi)害發(fā)生時房屋可以整體翻滾而不破毀；在專業(yè)技術(shù)人員對民房進行抗震加固等級評定基礎(chǔ)上，政府給予居民適當?shù)难a貼鼓勵抗震加固。 

    “地震之都”：將防震變得實實在在

    美國加利福尼亞州處于美洲和太平洋兩大地質(zhì)板塊之間，那里有著名的圣安德烈斯大斷層和其他一些活動斷層，地殼活動頻繁，最近50年加州發(fā)生6級以上破壞性地震有10次，無感地震和一般有感地震平均每天要發(fā)生10次以上，為此有“地震之都”之稱。

    因為“多災(zāi)多難”，為減輕活斷層上大震的災(zāi)害以及斷層蠕滑對建筑物造成的破壞，1972年，加州頒布了《活斷層法》。該法首先規(guī)定了一些存在地震危險性的“特別調(diào)查地帶”，對這個地帶內(nèi)有關(guān)人員居住的開發(fā)計劃加以限制；其次對活斷層的了解程度按“非常活躍”、“位置準確”、“潛在而且近期活躍”作了規(guī)定，并指明在距斷層多遠范圍外方可建設(shè)。

    另外，加州很早就開始加強地震的監(jiān)測預(yù)報、防災(zāi)和應(yīng)急救援工作。目前加州共有1000多個地震臺站，臺網(wǎng)密度在世界上數(shù)一數(shù)二。長達300公里的圣安德列斯斷層上，數(shù)字地震儀間距約每公里一臺。加州還進一步提高了強震臺網(wǎng)密度和烈度速報速度，以提前觸發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，從而減少事件引發(fā)的各種次生災(zāi)害。

    建符合抗震標準的房屋是加州政府著力抓的大問題。到過加州的人都會發(fā)現(xiàn)，大部分民房均為3層以下的木框架結(jié)構(gòu)，墻壁采用吸音、隔熱材料。高層建筑很少，即使有也都是鋼架結(jié)構(gòu)。2003年12月22日加州發(fā)生6.5級地震，僅有40棟老建筑倒塌。

　　“9&＃8226;11”事件后，美國政府再次完善了聯(lián)邦應(yīng)急計劃，加州政府也制定了相應(yīng)的州級應(yīng)急計劃。從加州地震的應(yīng)急反應(yīng)可以看出，加州政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力增強了。學校防震演習特別頻繁，隔三差五緊急鈴聲就響一次，老師和學生都跑到操場上。每個教師都有醫(yī)療包，老師都做了分配，如果地震中老師死了，×××同學就是大家的領(lǐng)隊，依此類推。所有家里都有醫(yī)療包，醫(yī)療包內(nèi)把食物等都準備好，特別是手電筒和電池。加州州長施瓦辛格的妻子瑪麗亞還到洛杉磯的一所小學，告訴孩子們怎樣在發(fā)生地震時保證安全，她給每個孩子發(fā)了一個裝有救急物品的背包。 

    防震抗震更須清除隱患

　　伊朗處于歐亞地震帶，歷史上就是一個多震且屢遭強震的國家，上個世紀90年代以來，伊朗已發(fā)生8次里氏6級以上地震。每次發(fā)生地震人員和財產(chǎn)損失都相當慘重。1990年6月21日，伊朗發(fā)生里氏7.3級地震，造成4萬人死亡、50萬人無家可歸。2003年12月26日巴姆地區(qū)發(fā)生的里氏6.6級地震使該地區(qū)20萬人死亡了1/4，歷史悠久的巴姆古城幾乎完全被摧毀。

　　伊朗和國際一些專家一致認為，地震級別不是特別高而傷亡巨大，關(guān)鍵還是沒有引起人們的高度重視，存在僥幸心理，思想麻痹。這是伊朗地震悲劇重演的真實寫照。以巴姆地震為例，由于該地區(qū)不在傳統(tǒng)的伊朗地震帶內(nèi)，而且?guī)浊�年來巴姆城的地質(zhì)狀況相當穩(wěn)定，所以，不論古建筑還是后來建的居民樓都沒有考慮防震，即便是首都德黑蘭，多數(shù)建筑也沒有達到抗大地震的標準。

　　還有，盡管伊朗居民歷經(jīng)地震，人員死傷和損失巨大，但絕大多數(shù)人聽天由命，防震意識很差。伊朗著名地震專家、德黑蘭大學地質(zhì)學教授曾痛心地說：“伊朗民眾的防震教育極差，絕大多數(shù)人聽天由命。這種這種想法非常有害！”

　　建筑材料質(zhì)量差、忽視建筑標準是導致地震中人員死亡大的另一個不可忽視的原因。伊朗的一些官員承認，伊朗有嚴格的建筑標準和法規(guī)，只是建筑商沒有嚴格執(zhí)行，而且建筑和工程監(jiān)督也不充分和到位。德黑蘭市長曾多次指出德黑蘭存在防震、抗震方面的隱患。其中主要是大量不合格產(chǎn)品流入建筑材料市場，一些建筑公司技術(shù)水平低，不按標準施工，致使一些工程達不到國家規(guī)定的抗震標準。

　　位于北非的阿爾及利亞也存在類似伊朗的問題。2003年5月21日阿北部發(fā)生里氏6.9級地震，死了3000多人，1萬多人受傷。專家認為，地震之所以會造成如此大的損失，主要是當?shù)亟ㄖ�商沒有遵守建筑管理規(guī)定，結(jié)果阿國內(nèi)存在許多“豆腐渣”工程，此次地震中倒塌的許多建筑就是新建不久的住宅樓。很多居民抱怨房地產(chǎn)開發(fā)商在本來就不安全的地區(qū)修建高樓，還指責建筑商偷工減料建筑大樓而免受法律制裁。

    目前，伊、阿兩國都很重視提高地震的防范意識。德黑蘭市政府制定了加固危房、舉行防震演練等具體防震減災(zāi)措施，對辦公樓及校舍等人群集中的地方，伊朗有關(guān)部門制定了一些安全措施，如裝飾性的擺設(shè)和燈具等懸掛物體需定期檢查、固定和維修；不要在文件柜等物體上放置重的或尖的物品等。阿爾及利亞政府在“5&＃8226;21”強震后重新修訂了房建抗震標準，劃分了風險區(qū)域等級，要求招標文件中必須附有地況分析，滑坡、地漏、皸裂區(qū)位將被嚴格排除在建房用地之外。此外，阿政府還加大了對房建市場的監(jiān)管力度，那些無建筑許可或不符合建設(shè)規(guī)范的非法建筑一經(jīng)查明立即拆除。