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    1996年，我國以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大。

　　大氣環(huán)境 大氣污染仍以煤煙型污染為主，塵和酸雨危害最大，污染程度在加重。

　　城市空氣 1996年，全國城市空氣環(huán)境污染北方城市重于南方城市，少數(shù)南方城市空氣污染嚴(yán)重。全國城市空氣中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)，國控網(wǎng)絡(luò)城市總懸浮顆粒物濃度年均值79一618微克/立方 米，全國城市總懸浮顆粒物平均濃度為309微克/立方米，比上年降低8微克/立方米。北方城市平 均387微克/立方米，南方城市平均230微克/立方米，分別比上年降低5、12微克/立方米，北方城 市污染普遍較重，超標(biāo)率大于30%的城市仍占85%以上。 全國城市降少量平均值為 16.2噸/平方公里·月，比上年降低1.5噸/平方公里/月，北方 市降塵量平均值為 23.2噸/平方公里/月，南方城市降塵量平均值為 9.14噸/平方公里/月，分別 比上年降低1.53、1.02噸/平方公里·月，降塵污染的平均水平有所下降。二氧化硫濃度水 平較高，部分城市污染相當(dāng)嚴(yán)重。國控網(wǎng)絡(luò)城市空氣中二氧化硫濃度年均值2一418微克/立方米， 北方城市平均值為83微克/立方米，比去年上升2微克/立方米，南方城市平均值為76微克/立方米， 比去年下降4微克/立方米。全國城市二氧化硫濃度平均為79微克/立方米，比去年下降1微克/立方 米。全國大城市汽車尾氣污染趨勢加重，氮氧化物己成為少數(shù)大城市空氣中的首要污染物。國控 網(wǎng)絡(luò)城市空氣中氮氧化物濃度年均值為5=152微克/立方米，北方城市平均值為 53微克/立方米，南 方城市平均值為 41微克/立方米，全國平均值為47微克/立方米，與上年度持平。氮氧化物污染主 要發(fā)生在100萬人D以上的大城市和特大城市，廣州、北京污染較重，其次是上海、鞍山、武漢、鄭 州、沈陽、蘭州、大連、杭州等城市。

　　酸雨及其分布 我國酸雨主要分布于長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。以長沙為代表的華中 酸雨區(qū)，降水酸度值最低，酸雨出現(xiàn)頻率最高，并呈逐年加重趨勢；西南酸雨區(qū)污染程度 僅次于華中酸雨區(qū)；華南酸雨區(qū)、華東沿海酸雨區(qū)分布較廣，污染較重。 1996年，酸雨降水污染普遍加重，分布區(qū)域有所擴(kuò)展。據(jù)84個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，降 水年均pH值低于5.6的城市有43個。長沙降水平均pH值達(dá)到3.54，為監(jiān)測城市中的最低值。 降水主均pH值小于4個，其中，酸雨頻率大于90%的城市有宜賓、衡陽、長沙、贛州；酸雨 頻率大于80%的城市還有梧州、廈門、懷化、南昌、圖們；酸雨頻率大于70%的城市還有樂 山、廣州。

　　水環(huán)境 1996年，我國江河湖庫水域仍普遍受到不同程度的污染，除個別水系支流和部分內(nèi)陸 河流外，總體上仍呈加重趨勢，78%的城市河段不適宜作飲用水源，50%的城市地下水受到 污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出。 根據(jù)全國2222個監(jiān)測站的監(jiān)測結(jié)果，我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、 淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中遼河、海河、淮河污染最重。主要大淡水湖泊的 污染程度次序為，巢湖(西半湖)、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱 湖、博斯膝湖、松花湖、洱海，其中巢湖、滇池、南四湖、太湖污染最重。

　　水系 據(jù)我國七大水系重點評價河段統(tǒng)計，符合(地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))I、II類的占32.2%， 符合III類標(biāo)準(zhǔn)的占28.9%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占38.9%。與上年相比，七大水系的水質(zhì)狀 況沒好轉(zhuǎn)，水污染程度在加劇，范圍在擴(kuò)大。 長江水系水質(zhì)污染與上年相比呈加重趨勢。水質(zhì)符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河段為38.8% ，符合III類標(biāo)準(zhǔn)的為33.7%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的為27.5%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳酸 鹽指數(shù)和揮發(fā)酚，個別河段銅超標(biāo)。長江干流總體水質(zhì)雖好，但干流岸邊污染嚴(yán)重，干流 城市江段的岸邊污染帶總長約500公里。 黃河水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。全流域符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占8.2%，符合111類標(biāo)準(zhǔn)的占 26.4%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占65.4%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量 和揮發(fā)酚。黃河的水污染隨著水量的減少和沿岸排污量的增加有加重的趨勢，托克托到龍 門區(qū)段的1100余家企業(yè)直接排污入黃，污水量占干流日徑流量的5%。在上游來水量不斷減 少、下游灌溉引水和城市供水不斷增加的情況下，黃河下游的斷流日趨嚴(yán)重。黃河1996年 斷流時間達(dá)136天，斷流的長近700公里，約占黃河鄭州以下總河長的90%。 珠江水系水質(zhì)總體較好，部分支流河段受到污染。水質(zhì)符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占49. 5%，符合III類標(biāo)準(zhǔn)的占31.2%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占19.3%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳 酸鹽指數(shù)和砷化物。 淮河水系污染問題仍十分突出，枯水期干流水質(zhì)污染嚴(yán)重，重污染段向上游延伸，但 一些重點治理的支流的超標(biāo)程度在逐步降低，符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占17.6%，符合III 類標(biāo)準(zhǔn)的占31.2%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占51.2%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)。 穎河、河有時達(dá)到IV、V類標(biāo)準(zhǔn)。 松花江、遼河水系污染嚴(yán)重。松花江水系污染主要污染參數(shù)是總汞、高錳酸鹽指數(shù)、 氨氮和揮發(fā)酚。其中，同江段總汞污染嚴(yán)重，水質(zhì)較歷年都差。遼河水系枯水期污染嚴(yán)重 ，流經(jīng)城市河段的水質(zhì)均超過地面水V類標(biāo)準(zhǔn)。全水系符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的僅占2.9%， 符合III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占24.3%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占72.8%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳 酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚，銅、氰化物、汞也有超標(biāo)現(xiàn)象。 海河水系水污染問題一直比較嚴(yán)重。一些重要的地面水源地己受污染或有污染威脅。 包括水庫在內(nèi)，符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占39.7%，符合III類標(biāo)準(zhǔn)的占19.2%，屬于IV、V 標(biāo)準(zhǔn)的占41.1%。主要污染參數(shù)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和揮發(fā)酚。流域內(nèi)的大 小河流及水庫除了拒馬河、陡河及密云、懷柔、黃壁莊、潘家口、章澤和王快水庫水質(zhì)尚 好外，其余河段基本為污染河段。 浙閩片的水系水質(zhì)較好，少數(shù)河段受到污染，符合I、II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占40.7%符合II I類標(biāo)準(zhǔn)的占31.8%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占27.5%。主要污染參數(shù)為氨氮。 我國內(nèi)陸河流水質(zhì)良好，受自然地理條件的影響，個別河段的總硬度和氯化符合I、II 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占63.5%，符合III類標(biāo)準(zhǔn)的占25.4%，屬于IV、V類標(biāo)準(zhǔn)的占l1.l%。

　　城市河段 在統(tǒng)計的138個城市河段中，有133個河段受到不同程度的污染，占統(tǒng)計總數(shù)的96.4%。 屬于超V類水質(zhì)的有53個河段，屬于V類水質(zhì)的有27個河段，屬于IV類水質(zhì)的有26個河段屬 于II、III類水質(zhì)的有32個河段，分別占統(tǒng)計總數(shù)的38.4%、19.6%、18.8%和23.2%。城市 河段主要污染參數(shù)是石油類和高錳酸鹽指數(shù)，懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象仍普遍存在。

　　城市地下水 城市地下水質(zhì)總體較好。與上年相比，大部分城市水質(zhì)保持穩(wěn)定或有所好轉(zhuǎn)，沿海城 市的海水入侵狀況無明顯變化。 據(jù)統(tǒng)計，我國80個大中城市的城區(qū)和近郊區(qū)地下水開采總量為79億立方米。城市地下水供 需矛盾有所緩和，北京、哈爾濱、石家莊、保定、沈陽、常州、蘇州等市地下水位有所回 升。特別是常州地下水位回升2.68米，為多年少見。但山東淄博、河北滄州等市地下水超 采仍很嚴(yán)重，在年降水量大幅度增加的情況下，滄州市深層地下水位漏斗面積比上年擴(kuò)大 一倍，達(dá)2225平方公里。

　　湖泊水庫 湖泊水庫依然普遍受到污染，總磷、總氮污染嚴(yán)重，有機(jī)物污染面廣，個別湖泊水庫 出現(xiàn)重金屬污染。 淡水湖泊的主要污染物力總磷、總氮，首要環(huán)境問題是富營養(yǎng)化。耗氧有機(jī)物污染突 出，重金屬污染較輕。巢湖的總磷、總氮污染嚴(yán)重，湖泊重度富營養(yǎng)化。滇池的主要污染 參數(shù)為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)。東太湖水質(zhì)尚好，入湖河道的水質(zhì)己達(dá)地面水質(zhì)III 一IV類標(biāo)準(zhǔn)，沿岸地區(qū)污染較重，其中五里湖、梅梁湖富營養(yǎng)化和有機(jī)污染最重，主要污 染參數(shù)是總氮、總磷。 大型水庫污染參數(shù)均為總氮、總磷。石門水庫污染較重，稍輕是門樓水庫，新安江水 庫污染最輕，汾河水庫重金屬污染較重。

　　海域 四大海域污染仍主要發(fā)生在近岸海域并有加重趨勢。主要污染參數(shù)仍為無機(jī)氮、無機(jī) 磷和石油類。各海區(qū)近岸海域無機(jī)氮超過一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)率依次是，東海83%、渤 海60%、黃海58%、南海52%；無機(jī)磷超過一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)率依次是，東海77%、渤 海49%、黃海47%、南海20%；石油類超過一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)率依次是，渤海64%、黃 海53%、南海33%、東海18%。珠江口海域依然是中國近海污染較重的海域之一，水體中無 機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類普遍超標(biāo)，pH值和溶解氧也有超標(biāo)現(xiàn)象。膠州灣海域的無機(jī)氮、無 機(jī)磷和油類也普遍超標(biāo)。長江口、杭州灣、舟山漁場、浙江沿岸、遼東灣等海域的無機(jī)氮 和無機(jī)磷普遍超標(biāo)，大連灣、錦州灣海域的無機(jī)氮和石油類超標(biāo)也較嚴(yán)重。

　　聲環(huán)境 據(jù)44個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級分布在51.5—65.8dB(A)之間，平 均等效聲級(面積加權(quán)平均)為 56.8dB(A)，其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州 5市的區(qū) 域環(huán)境噪聲平均等效聲級超過60dB(A)。 據(jù)49個國控網(wǎng)絡(luò)城市監(jiān)測，道路交通噪聲等效聲級范圍為68.0—76.3dB(A)，平均等效 聲(路段長度加權(quán))為 71.ldB(A)，其中以河南開封為最高，達(dá)76.3dB(A)。 在國控網(wǎng)絡(luò)城市中，各類功能區(qū)的噪聲超標(biāo)率分別為，特殊住宅區(qū)域81.8%，居住、文 教區(qū)域63.0%，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域60.5%，工業(yè)區(qū)域30.4%，交通干線道路兩側(cè)區(qū)域 82.2%。

　　森林、草地與荒漠 我國現(xiàn)有森林面積 1.337億公頃，森林覆蓋率為 13.92%，活立木蓄積量117.85億立方 米。據(jù)1996年調(diào)查，1995年全國(未含西藏和臺灣)林木資源消耗量力 30186.1萬立方米， 毛竹消耗量49615萬根，林木生長量繼續(xù)大于消耗量。 1996年發(fā)生森林火災(zāi)5055次，受害森林面積186666.2公頃。全國森林火災(zāi)受害率已降 到 0.75%“以下，連續(xù)9年保持歷史最低水平；森林病蟲害發(fā)生總面積662.0萬公頃，較上 年所下降。病蟲害防治面積426.3萬公頃，占發(fā)生森林病蟲害總面積的64%，比上年稍有下 降。 1996年，我國北方11省草地鼠蟲害發(fā)生面積3931萬公頃，其中鼠害面積占78.7%，蟲害 占21.3%，超過防治臨界密度的成災(zāi)面積2340萬公頃，比上年增加了 9.3%。草地鼠蟲害防 治面積454萬公頃，其中滅鼠面積333.6萬公頃，治蟲面積120.6萬公頃，防治總面積較上年 增加53萬公頃，增加了 13.2%。通過治蟲滅鼠，估計減.少牧草損失10.7億公斤，折合1.84 億元，投入產(chǎn)出比為 1:5.5。全國發(fā)生草原火災(zāi)279起，其中重大火災(zāi)17起，特大火災(zāi)11起。 草原火災(zāi)受害面積138.4萬公頃，燒死(傷)牲畜10676頭。與上年相比，草原火災(zāi)受害面積 增加86.4萬公頃。 截至 1996年底，我國荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%；鹽堿 化土壤面積為4408.6萬公頃，其中耕地578.4萬公頃。

　　氣候變化與自然災(zāi)害 1996年，農(nóng)作物生長關(guān)鍵季節(jié)的光熱水匹配較好，氣候條件屬一般偏好年景。全年平 均氣溫北方普遍偏高，南方普遍偏低。東北、華北冬季平均氣溫比常年同期偏高1一2C，其 中黑龍江大部偏高3一4C，北方己連續(xù)第l0年出現(xiàn)暖冬。全國大部地區(qū)年降水量接近常年或 偏多，河北石家莊偏多達(dá)1倍。梅雨季節(jié)，長江中下游地區(qū)大雨、暴雨不斷。據(jù)統(tǒng)計，大部 地區(qū)6一7月降水量在350一650毫米，湘西、湘北、鄂東、皖南、黔東、桂北、川東南等地 達(dá)700一1000毫米，局地超過1000毫米。安徽安慶、貴州凱里、四川重慶和涪陵等地的降水 量為近40年來同期最大值。長江流域的沅江、資水、洞庭湖、長江中游干流部分河段以及 珠江流域的柳江等出現(xiàn)了歷史實測最高水位。 1996年，多種氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，尤其是暴雨洪澇，其范圍之廣、災(zāi)情之重，為建國 以來所少有。7月中旬，新疆20多個縣市發(fā)生歷史罕見的洪澇災(zāi)害。8月上旬，北方出現(xiàn)了 入汛以后最強(qiáng)的一次暴雨過程，華北中南部、東北南部等地旬降水量普遍在l00一250毫米， 比常年同期偏多1一3倍，河北石家莊達(dá)471毫米，偏多近5倍。黃河下游花園口出現(xiàn)歷史最 高水位；海河流域子牙河、漳衛(wèi)河、大清河出現(xiàn)了近33年最大洪水，滹沱河上游發(fā)生百年 一遇特大洪水。11月上旬，淮河及漢水流域大部、江南西部普降大雨、暴雨，旬降水量達(dá) 100一160毫米，較常年同期偏多3一5倍，局地偏多6一8倍，致使淮河干流發(fā)生建國以來罕 見的秋汛，漢水武漢段出現(xiàn)了歷史同期最大洪水。 這一年共有7個臺風(fēng)在我國登陸。據(jù)不完全統(tǒng)計，臺風(fēng)在受災(zāi)較重的廣東、廣西造成 直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。地質(zhì)災(zāi)害屬中等災(zāi)年，因崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性災(zāi)害造 成1029人死亡，7689人受傷。

　　工業(yè)污染

　　縣及縣以上工業(yè) 1996年，工業(yè)廢氣中污染物排放量有所降低，煙塵排放量758萬噸，比上年降低9.5%； 粉塵排放量562萬噸.比上年降低12.1%；二氧化硫排放量1397萬噸，與上年大體持平。 工業(yè)廢水排放量205.9億噸，比上年降低7.2%。工業(yè)廢水處理量238.7億噸，工業(yè)廢水 排放達(dá)標(biāo)量121.7億噸。外排工業(yè)廢水中含化學(xué)需氧量704萬噸，比上年降低8.4%；重金屬 排放量1541噸，比上年降低14.3%；砷排放量1132噸，比上年增長4.2%；氰化物排放量2457 噸，比上年降低1.8%；揮發(fā)酚排放量5710噸，比上年降低10.0%；石油類排放量60947噸， 比上年降低5.0%；懸浮物排放量780萬噸；硫化物排放量3.2萬噸。 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量6.6億噸，比上年增加0.2億噸，其中危險廢物產(chǎn)生量0.1億噸；工 業(yè)固體廢物排放量1690萬噸，其中危險廢物排放量22萬噸；工業(yè)固體廢物歷年累計堆存量 64.9億噸，比上年減少1.5億噸，占地51680公頃。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 九十年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展，其產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比率由1989年的 23.8%上升到1995年的42.5%。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放量也呈急劇增長趨勢。據(jù)1996一 1997年國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織的“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查” 的初步結(jié)果，1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫排放量力549萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫排放 量的28.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煙塵排放量為993萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)煙塵排放量的54.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)粉塵排放量為1358萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)粉塵排放量的68.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水中化學(xué) 需氧量的排放量為670萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量的46.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè) 固體廢物產(chǎn)生量4.1億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的38.6%。初步調(diào)查結(jié)果表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物的排放已成為環(huán)境污染的重要因素， 并呈迅速增長的趨勢。(最終調(diào)查結(jié)果以《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》為準(zhǔn))

　　環(huán)境污染事故與經(jīng)濟(jì)損失

　　工業(yè)污染事故 1996年，全國發(fā)生工業(yè)污染事故1446起，比去年減少517起。其中廢水污染事故667起， 比去年減少355起；廢氣污染事故585起，比去年堿少147起；固體廢物污染事故38起，比去 年減少32起；噪聲污染事故39起，比去年減少1起。在上述污染事故中，特大事故42起，比 去年減少14起；重大事故31起，比去年減少53起。

　　漁業(yè)污染事件與經(jīng)濟(jì)損失 據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年共發(fā)生753起漁業(yè)水域污染事件，有14.9萬公頃的養(yǎng)殖水面受到 污染損失水產(chǎn)品2.8萬噸，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失1.7億元，其中淡水產(chǎn)品損失0.9億元，海水產(chǎn) 品損失0.8億元。

　　環(huán)境污染與人體健康 環(huán)境因素是影響居民健康和死亡的四個重大因素之一。1996年，全國人口總死亡率為 656/10萬人，比上年略有下降。城市人口死亡率為604/10萬人，男性為655/10萬人，女性 為552/10.萬人；農(nóng)村人口死亡率為639/10萬人，男性為691/l0萬人，女性為585/10萬人； 城市惡性腫瘤死亡率為131/10萬人，男性為160/10萬人，女性為10l/10萬人；農(nóng)村地區(qū)惡性 腫瘤死亡率為105/10萬人，男性為130/10萬人，女性為78/10萬人；城市地區(qū)呼吸系統(tǒng)疾病 死亡率在死因排序中名列第四，達(dá)92/10萬人，農(nóng)村地區(qū)呼吸系統(tǒng)疾病死亡率在死因排序中 名列第一，達(dá)161/l0萬人。1996年，據(jù)29省、自治區(qū)、直轄市報告共發(fā)生65起事故性環(huán)境 污染，其中由化學(xué)性污染物引起的有28起，由生物性污染物引起的有26起，暴露于污染中 的人數(shù)達(dá)511124人，導(dǎo)致4305人發(fā)病，其中傷寒916人、痢疾847人、病毒性肝炎977人、其 它腸道傳染病1124人并造成10人死亡。這些事故性環(huán)境污染中，41.5%由生活污水污染引起， 33.8%由工業(yè)污染引起。

　　環(huán)境建設(shè)與保護(hù) 1996年是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得重大進(jìn)展的一年。3月，全國人大八屆四次會議通過的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五“計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出 了我國跨紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)；6月，中國政府向國內(nèi)外發(fā)表了《中國的環(huán)境保護(hù)》白皮書；7月， 國務(wù)院召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，對實現(xiàn)跨世紀(jì)的環(huán)保目標(biāo)作了總動員和總體部署， 這是我國環(huán)境與發(fā)展史上一次具有里程碑意義的大會；8月，國務(wù)院作出了《關(guān)于環(huán)境保護(hù) 若干問題的決定》；9月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》， 其附件《“九五間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃(第一 期)》是實現(xiàn)“九五環(huán)保目標(biāo)采取的兩項重大舉措。一年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實 國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》和第四次全國環(huán)境保護(hù)會議精神，嚴(yán)格執(zhí)法，積 極穩(wěn)步地推行各項管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展。

　　自然保護(hù)與生態(tài)建設(shè) 我國政府對生物多樣性保護(hù)工作非常重視，1996年發(fā)布了《中華人民共和國野生植物 保護(hù)條例》、《全國陸生野生動物資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《全國重點保護(hù)野生植物資源調(diào) 查技術(shù)規(guī)程》并在全國開展了陸生野生動物資源和國家重點保護(hù)野生植物資源調(diào)查工作。 中國履行生物多樣性公約協(xié)調(diào)組積極開展工作，成員單位由13個部門擴(kuò)展到20個部門。國 家組織編寫了《中國生物多樣性國情研究報告》，開展了生物多樣性數(shù)據(jù)管理等項目，均 取得較好的進(jìn)展。1996年10月，我國加入了世界自然保護(hù)同盟(IUCN)。 1996年，國務(wù)院批準(zhǔn)新建國家級自然保護(hù)區(qū)7處，國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到106處。 經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，浙江天目出自然保護(hù)區(qū)和貴州茂蘭自然保護(hù)區(qū)加入《國際人與 生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)》。至此，我國有12處自然保護(hù)區(qū)加入《國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)》。 自然保護(hù)區(qū)職管理人員達(dá)1.5萬人。全國已建立各類森林公園780余處，總經(jīng)營面積720萬公 頃。 大熊貓保護(hù)工程建設(shè)成績顯著。1996年，我國投資700多萬元用于大熊貓保護(hù)工程建設(shè)， 共建25個保護(hù)區(qū)，總面積10690平方公里。中國野生動物保護(hù)協(xié)會和美國圣地亞哥動物園協(xié) 會簽署了《大熊貓合作研究繁殖協(xié)議》及相關(guān)議定書。 1996年， 全國共完成造林面積491.9萬公頃。其中，人工造林431.5萬公頃，飛播造 林64.4萬公頃；封山育林366.0萬公頃，累計封山育林面積達(dá)3018.8萬公頃；全民參加義 務(wù)植樹總?cè)藬?shù)達(dá)5.35億人次，植樹24億株。“三北“防護(hù)林體系三期工程建設(shè)完成造林面 積134.2萬公頃；長林工程完成造林面積7.2萬公頃，其中人工造林6.4萬公頃，飛播造林 0.8萬公頃，有58個縣達(dá)到了一期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；沿海特殊保護(hù)林帶的保護(hù)工作開始啟動； 平原綠化工程完成造林面積3.6萬公頃，又有26個縣達(dá)到平原農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計 有795個縣實現(xiàn)平原綠化；太行山綠化工程完成造林面積40.2萬公頃；1996年啟動的黃河 中游、遼河流域、珠江流域和淮河太湖防護(hù)林工程也取得明顯進(jìn)展；防沙治沙工程完成綜 合治理開發(fā)面積86.7萬公頃。 到1996年底，全國開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的地市20個，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣160個，鄉(xiāng)村級試 點2000多個，覆蓋面積近2億畝。69個全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作全面啟動，這項工作 得到試點v地區(qū)人民政府的高度重視。 1996年，農(nóng)村能源建設(shè)效果顯著。農(nóng)村戶用沼氣池保有量超過600萬戶，省柴節(jié)煤爐 灶累計r推廣1.77億戶。到1996年底，結(jié)合有機(jī)廢物處理，全國己建成大中型沼氣工程約 550座，城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池5萬多座；北方地區(qū)結(jié)合新宅建設(shè)，建造大陽能房屋450 多萬平方米，減少了取暖耗煤量和二氧化碳排放量。138個縣通過“八五”農(nóng)村能源綜合 建設(shè)項目的國家驗收，“九五”百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)項目正式啟動。

　　工業(yè)污染防治 1996年，國家下達(dá)了第三批環(huán)境污染限期治理項目121個。全國共完成限期治理項目 5717個，限期治理投資達(dá)42.4億元。 全國縣以上工業(yè)企業(yè)燃料燃燒廢氣消煙除塵率90.0%，比上年提高0.3個百分點；生 產(chǎn)工藝廢氣凈化處理率75.0%，比上年提高4.2入百分點；工業(yè)鍋爐煙塵排放達(dá)標(biāo)率80.0%， 比上年提高2個百分點；工業(yè)爐窯煙塵排放達(dá)標(biāo)率62.1%，比上年提高7.8個百分點。工業(yè) 廢水處理率81.6%，比上年提高4.8個百分點；外排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率59.]%，比上年提高3.7 個百分點。工業(yè)固體廢物處置量1.15億噸，比上年減少0.27億噸；綜合利用量2.84億噸， 綜合利用率43.0%，比上年提高0.1個百分點。 1996年，國家環(huán)保局和國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門積極推行清潔生產(chǎn)，共舉辦17期培 訓(xùn)班，培訓(xùn)523人次，并在102家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。

　　流域和海洋的環(huán)境保護(hù) 1996年， 海河、遼河、淮河、巢湖、滇池、太湖(即“三河三湖“)的水污染防治工 作取得了重要進(jìn)展，個別河段的污染程度有所減輕。 截至1996年6月30日，沿淮4省共關(guān)閉了年產(chǎn)5000噸以下的小造紙廠1111家，對413家 污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停或采取限產(chǎn)限排措施，有97家重污染企業(yè)實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，共 削減化學(xué)需氧量47.4萬噸/年，完成了當(dāng)年削減污染負(fù)荷15%的目標(biāo)。國家安排2.5億元貸 款支持28個重點項目的污染治理。在國家支持和流域內(nèi)各級政府的共同努力下，污染嚴(yán) 重地區(qū)的居民飲水問題正逐步得到解決。截至1996年底，己解決167.2萬人的飲水問題。 海河流域的水污染防治工作得到加強(qiáng)。 1996年8月，國務(wù)院環(huán)委會召開了遼河流域水污染防治工作會議，遼河流域3省、自 治區(qū)編制了各自轄區(qū)的遼河水污染防治規(guī)劃。1996年4月，國務(wù)院環(huán)委會在江蘇省無錫 市召開了太湖流域環(huán)保執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，研究部署太湖流域水污染防治工作。國家環(huán)保 局會同國家計委、B水利部編制了《大湖水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》(送 審稿)。江蘇省人大1996年6月修訂頒布了《江蘇省太湖水污染防治條例》。 海洋環(huán)保工作得到加強(qiáng)。完成了《中國海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996一2010)》、 《中國海岸帶濕地保護(hù)行動計劃》、《中國海洋生物多樣性保護(hù)行動計劃》和《海洋 傾倒區(qū)選劃與監(jiān)測指南》的編制。到1996年底，我國海洋自然保護(hù)區(qū)總數(shù)巳達(dá)61個， 其中國家級15個，地方級46個,保護(hù)區(qū)面積為114.2萬公頃。各海區(qū)管理部門選劃批準(zhǔn) 了臨時傾倒區(qū)16個，頒發(fā)許可證441份，批準(zhǔn)疏浚泥傾倒量3578.07萬立方米；組織南 海和北海分局對海上作業(yè)者使用的消油劑進(jìn)行了全面核查，共審查批準(zhǔn)了14份溢油應(yīng) 急計劃。

　　臭氫層保護(hù) 截至1996年9月，我國共獲得蒙特利爾議定書多邊基金執(zhí)委會批準(zhǔn)項目185個，贈 款1.25億美元，項目完成后可淘汰消耗臭氧層物質(zhì)3.6萬噸；18個投資項目己基本完成， 可實現(xiàn)年消耗臭氧層物質(zhì)削減量4648噸(以消耗臭氧層潛能值計)。為加快消耗臭氧層 物質(zhì)的削減進(jìn)程，我國與世界銀行開展了哈龍行業(yè)整體申報機(jī)制研究以取代單個項目 審批的傳統(tǒng)模式“.中國消防行業(yè)哈龍整體淘汰計劃”已提交執(zhí)委會并獲原則性認(rèn)可。

　　環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 1996年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理工作有較大進(jìn)展。完成了全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，頒 發(fā)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品實行認(rèn)證的決定》。全年有282個產(chǎn)品通過認(rèn)定，其中，除塵 設(shè)備及相關(guān)配件170個，水污染處理設(shè)備及凈水劑51個，垃圾焚燒設(shè)備7個，噪聲控制 產(chǎn)品31個，環(huán)境監(jiān)測儀器20個，汽車排放控制產(chǎn)品3個。批準(zhǔn)獲得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的企業(yè) 22人，產(chǎn)品型號76個。截至年底，共有32個企業(yè)的107個型號的產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志；27 個企業(yè)開展了環(huán)境管理體系(lS014000)認(rèn)證試點工作，有4個企業(yè)通過了IS014001認(rèn)證。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1996年，城市公共綠地面積由上年的9.4萬公頃擴(kuò)大到l0萬公頃。建成區(qū)綠化覆蓋 面積達(dá)49.4j萬公頃，比上年增長7.1%，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的23.9%上升到24.4%。 集中供熱面積達(dá)73433萬平方米，比上年增長13.6%；煤氣供氣總量為134.8億立方米， 比上年增加8.1億立方米；天然氣供氣總量為63.8億立方米，比上年增加3.5億立方米； 液化石油氣供氣總量達(dá)576.2萬噸，比上年增加87.6萬噸。全國已有13835.5萬居民用 上了燃?xì)猓�用氣普及率由上年�?0.0%上升到73.3%。城市供水總量達(dá)466億立方米，比 上年減少16億立方米，生活用水量達(dá)167億立方米，比上年增加9億立方米。城市供水 普及率為94.99%,比上年提高2個百分點，人均日平均用水量達(dá)208升，比上年增加12.6 升。新增自來水日供水能力579.2萬立方米、供水管道3684公里、排水管道2346公里。 新增城市污水日處理能力98.5萬立方米。清運垃圾糞便13756萬噸，大中城市基本做到 日產(chǎn)日清。垃圾糞便無害化處理量達(dá)6749萬噸，垃圾糞便無害化處理率為49.1%，比上 年提高5.4個百分點，城市環(huán)境衛(wèi)生有所改善。

　　環(huán)境監(jiān)督與管理 1996年，環(huán)境立法取得新進(jìn)展。全國人大常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境噪 聲污染防治j法》和關(guān)于修改《中華人民共和國水污染防治法》的決定。4月1日，《中 華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》開始實施。國家環(huán)保局與外經(jīng)貿(mào)部等聯(lián)合發(fā)布 了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)暫行管理規(guī)定》。電力部制定了《電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》。 煤炭部修訂發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的若干規(guī)定》。國家環(huán)保局會同農(nóng) 業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》。 解放軍三總部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊環(huán)境保護(hù)工作的通知》。山東、山西、新疆等 省、自治區(qū)制定了本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例。江蘇、浙江、內(nèi)蒙等省、自治區(qū)制定了防治 水污染的專門法規(guī)。黑龍江省制定了防治工業(yè)污染的專門法規(guī)。這一年，全國各地共制 定地方性環(huán)境法規(guī)24件，地方環(huán)保規(guī)章118件。全國人大常委會對上海、北京、天津3個 直轄市進(jìn)行了環(huán)境執(zhí)法檢查；全國人大環(huán)資委和國務(wù)院環(huán)委會聯(lián)合對陜西、青海、寧夏 3省、自治區(qū)進(jìn)行了環(huán)境執(zhí)法檢查。 1996年，全國各地認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，取締、 關(guān)停了15類污染嚴(yán)重的小企業(yè)6萬多家。1996年，“洋垃圾“進(jìn)京事件披露后，在全國 引起震動。為制止“洋垃圾”污染轉(zhuǎn)嫁，在海關(guān)、商檢、外經(jīng)貿(mào)等部門的配合下，國家 環(huán)保局認(rèn)真查處了北京平谷、上海、新疆、天津等地發(fā)生的非法進(jìn)口“洋垃圾”事件， 嚴(yán)厲打擊了非法進(jìn)口廢物的違法行為。經(jīng)初步統(tǒng)計，這一年共有200多艘轉(zhuǎn)移“洋垃圾” 的船只被拒于國門之外。 1996年，全國已建成煙塵控制區(qū)2319個，面積12961平方公里；已建成環(huán)境噪聲達(dá) 標(biāo)區(qū)1734+個，面積6222平方公里。城市環(huán)境綜合整治及定量考核進(jìn)入一個新階段。國 家考核城市和省級考核城市開始執(zhí)行“九五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系。 國家考核城市擴(kuò)大到46個。國家重點城市地面水環(huán)境功能區(qū)劃工作基本完成，并首次進(jìn) 行考核。1992一1994z年國家級城市環(huán)境綜合整治定量考核總分前十名的城市天津、海 口、蘇州、大連、北京、深j圳、廣州、杭州、南京、石家莊獲“城市環(huán)境綜合整治十 佳城市”稱號。 1996年， 國家發(fā)布42項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)32項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項，原33項環(huán) 境標(biāo)準(zhǔn)被替代。截至年底，環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)有347項，環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)28項，總數(shù) 為375項。中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會發(fā)布了6項標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品 技術(shù)要求己達(dá)15項。 開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告制度和“三同時”制度繼續(xù)得到執(zhí)行。1996年共有 80220個建設(shè)項目立項，履行環(huán)境影響報告制度的有65438個，執(zhí)行率為81.6%。其中編 制報告書2656份，填寫報告表45988份，辦理備案16736份。1996年國家審理的大型、特 大型建設(shè)項目環(huán)境影響評價大綱171項。本年建成投產(chǎn)項目總數(shù)達(dá)29717個，其中應(yīng)執(zhí)行 “三同時”制度的項目數(shù)為19937個。實際執(zhí)行“三同時”的項目為17938個，其中環(huán)保 設(shè)施經(jīng)竣工驗收合格的為15904項。全國地(市)級以上城市普遍實行排放水污染物許可 證制度，對42412人企業(yè)發(fā)放了41720個排污許可證。對8500種化學(xué)品進(jìn)出口進(jìn)行了審查 登記。 隨著公眾環(huán)境意識的增強(qiáng)，信訪工作量加大。各級人大、政協(xié)有關(guān)環(huán)境的提案6177 項，當(dāng)年已辦理5990項；全年累計收到來信67268件，接待來訪96379人次，其中反映的 問題有89.4%在當(dāng)年得到解決處理。

　　環(huán)境科技 1996年，環(huán)境科技工作取得新進(jìn)展。召開了第三次全國環(huán)保系統(tǒng)科技工作會議，表 彰了10年來環(huán)境科技戰(zhàn)線先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和環(huán)保科技先進(jìn)企業(yè)。這一年，全國有301 項環(huán)保科技成果進(jìn)行了成果登記，118項環(huán)抱科研項目通過驗收或鑒定。有15項環(huán)保科研 成果獲得國家級科技進(jìn)步獎及發(fā)明獎，其中，二等獎5項，三等獎9項，四等獎1項。有89 項環(huán)保科研成果獲省部級科技進(jìn)步獎，其中一等獎2項，二等獎17項，三等獎66項，四等 獎4項。 國家環(huán)保局評出最佳實用技術(shù)80項，其中A類8項，B類72項。在這些最佳實用技術(shù)中， 大氣污染防治技術(shù)33項，水污染防治技術(shù)21項，固體廢棄物污染防治技術(shù)12項，噪聲防 治技術(shù)5項，監(jiān)測儀器5項，其他4項。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年共有5.9萬個單位推廣實施 了140項最佳實用技術(shù)，總投資37.9億元，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益48.4億元；廢水達(dá)標(biāo)排放3億噸， 節(jié)水2億噸，削減化學(xué)需氧量33萬噸、生化需氧量3.6萬噸、懸浮物89萬噸；削減煙塵89 萬噸、二氧化硫7萬噸，回收工業(yè)粉塵645萬噸；削減有機(jī)溶劑14萬噸；垃圾無害化處理 215萬噸；增加工業(yè)固體廢物綜合利用量67.4萬噸，減少工業(yè)固體廢物占地面積2000多公 頃。

　　環(huán)境宣傳教育 環(huán)境宣傳教育進(jìn)入一個新時期。中共中央宣傳部、國家教委和國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布 了《全國7環(huán)境宣傳教育行動綱要》；召開了第二次全國環(huán)境宣傳教育工作會議；配合有 關(guān)部門繼續(xù)開7展“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用；結(jié)合“6.5” 世界環(huán)境日，1圍繞第四次全國環(huán)境保護(hù)會議和國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作若干問題的決 定》及重點流域、區(qū)域的污染治理等環(huán)保中心工作，全國開展了多種形式的環(huán)境宣傳教育 活動。 1996年，張家港市被授予“環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號，徐州礦務(wù)局中學(xué)生小記者團(tuán)獲 聯(lián)合j國環(huán)境署“全球500佳”稱號，山西大鋼渣場等4單位被命名為“全國環(huán)境教育基地”。

　　環(huán)境保護(hù)對外交流與合作 1996年，聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任多德斯韋爾女士專程來華出席我國第四次全國環(huán)境保 護(hù)會議j開幕式并致辭；接待了丹麥、荷蘭、澳大利亞、韓國、菲律賓和波蘭6國的環(huán)境部 長訪華。z中國與丹麥簽訂了《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)局與丹麥王國環(huán)境與能源部環(huán) 境合作協(xié)定》、與塔吉克斯坦簽訂了《中華人民共和國政府和塔吉克斯坦共和國政府環(huán)境 保護(hù)合作協(xié)定》、與俄羅斯簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于興凱湖自 然保護(hù)區(qū)協(xié)定》、與巴基斯坦簽訂了《中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)局與巴基斯坦伊斯蘭 共和國國家環(huán)境保護(hù)委員會環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》、與波蘭簽訂了《中華人民共和國國家環(huán) 境保護(hù)局與波蘭環(huán)境保護(hù)、自然資源與森林部環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》、與伊朗簽訂了《中華 人民共和國林業(yè)部和伊朗伊斯蘭共和國建設(shè)部關(guān)于林業(yè)、荒漠化防治和流域整治合作備忘 錄》。 這一年，我國派代表團(tuán)參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方會議、《生物 多樣性公約》第三次締約國會議、《保護(hù)臭氧層維也納公約》第四次締約國會議和《關(guān)于 消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》第八次締約國會議、《濕地公約》第六次締約國會議、 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第四次會議等國際會議。 1996年9月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會在上海召開了第五次會議。與聯(lián)合國環(huán)境 署、B美國、加拿大、德國、英國、日本、芬蘭、荷蘭和澳大利亞等國聯(lián)合在華舉辦了22次 國際會議、研討會和培訓(xùn)班，還參加了《西北太平洋行動計劃》、《東亞海行動計劃》和 《湄公河環(huán)境保護(hù)方案》等區(qū)域活動。 一九九七年五月二十二日 注：1.公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除注明外，均未包括臺灣省和香港、澳門地區(qū)。 2.本公報的數(shù)據(jù)由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、衛(wèi)生部、中國氣 象局、國家海洋局和國家環(huán)境保護(hù)局提供。