（2007年9月13日）
同志們：
黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題。近年來，國務(wù)院就低收入家庭住房保障和解決棚戶區(qū)居民住房問題，作出了一系列決策部署。2005年8月，曾培炎副總理在大連主持會議，專題研究棚戶區(qū)改造問題。最近《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號，以下簡稱《若干意見》）提出要加快集中成片棚戶區(qū)改造，加快使困難住戶的住房得到妥善解決。今天我們召開全國棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場會，會議的主要任務(wù)，一是總結(jié)交流各地特別是遼寧省及撫順市在棚戶區(qū)改造工作方面成功的經(jīng)驗與做法；二是研究推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的總體思路和政策措施；三是全面落實(shí)《若干意見》和曾培炎副總理在全國城市住房工作會議上的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)全國城市棚戶區(qū)改造工作。這次會議選擇在遼寧省撫順市召開，主要考慮遼寧省、撫順市棚戶區(qū)改造工作起步早、措施有力、成效明顯。今年年底前，撫順市將有六分之一的城市居民通過棚戶區(qū)改造實(shí)現(xiàn)居住條件的明顯改善。多位中央領(lǐng)導(dǎo)來撫順視察，指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。
上午，參觀了撫順市新地、莫地、北厚三個棚戶區(qū)改造項目。大家邊參觀、邊討論，感觸頗深。歸納大家意見，有四點(diǎn)感受：一是通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進(jìn)了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。二是通過改造棚戶區(qū)，特別是改造集中成片的棚戶區(qū)，使城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高居民生活質(zhì)量的同時，也提升了城市人居環(huán)境和城市品味。三是通過改造集中成片棚戶區(qū)，城市供水排水、道路交通、垃圾處理以及供電、通訊等設(shè)施實(shí)現(xiàn)了集約化改造，改變了過去分散建設(shè)，效率不高的問題，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。四是通過改造棚戶區(qū)，教育引導(dǎo)居民適應(yīng)新的生活方式，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。如我們上午參觀的莫地棚戶區(qū)，在改造前，刑事案件發(fā)案率很高；改造后社會治安情況明顯好轉(zhuǎn)，社會犯罪率下降了90%。因此，棚戶區(qū)改造在改善居民居住條件的同時，也使居民精神面貌發(fā)生了根本變化，對未來生活充滿了信心和希望，成為精神文明建設(shè)的重要載體。剛才，遼寧省、吉林省、山西省、撫順市、哈爾濱市、青島市的同志分別介紹了他們在推進(jìn)棚戶區(qū)改造、解決城市低收入家庭住房困難方面的體會和做法。會議還印發(fā)了其他省市的經(jīng)驗交流材料。參加今天會議的有18個省、自治區(qū)、直轄市，16個省會城市、計劃單列市的代表，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、相互借鑒，通過會議和交流，進(jìn)一步提高認(rèn)識，推動工作深入開展。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的重要意義
隨著我國住房制度改革的不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，住房市場化程度逐步提高，居民住房條件總體上有了較大改善。但部分城市低收入家庭住房仍比較困難，特別是不少棚戶區(qū)房屋年久失修、配套設(shè)施陳舊且不完善、環(huán)境臟亂差等問題突出，居住條件相對簡陋；棚戶區(qū)居住人口中，老年人口多、下崗職工多，多為城市低收入群體。為推進(jìn)棚戶區(qū)改造，使更多的城市居民特別是低收入家庭共享改革發(fā)展成果，提高居住環(huán)境水平，《若干意見》明確要求要加快集中成片棚戶區(qū)改造，使困難住戶的住房條件得到妥善解決。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對棚戶區(qū)改造工作的高度關(guān)注，對解決棚戶區(qū)居民住房問題的深切關(guān)懷。各地一定要充分認(rèn)識加快棚戶區(qū)改造對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、切實(shí)解決民生問題的重大意義。
（一）解決棚戶區(qū)居民住房問題，是全面建設(shè)小康社會的客觀需要。曾培炎副總理在全國城市住房工作會議講話中指出：“到2020年，我們要全面建成小康社會。而人民群眾的小康生活全面不全面，關(guān)鍵在于住房需求能否得到合理滿足。”受諸多歷史因素的影響，解放前和上世紀(jì)五、六十年代陸續(xù)形成的棚戶區(qū)，歷史包袱重、改造難度大，不下大力氣解決好棚戶區(qū)居民的居住問題，人民群眾的小康生活就是有缺陷的，也是不全面的。“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機(jī)遇期。按照《若干意見》的要求，城市人民政府要制定對集中成片棚戶區(qū)的改造計劃，通過改造，使居住在棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房困難得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施要有明顯改善。各地一定要認(rèn)真落實(shí)《若干意見》的工作要求，切實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
（二）解決棚戶區(qū)居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要措施。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶的比例非常高。計劃經(jīng)濟(jì)時期，他們?yōu)橹г畤医?jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。由于長期堅持“先生產(chǎn)后生活”的指導(dǎo)思想，造成這部分職工住房歷史欠帳巨大，許多職工仍然居住在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、居住環(huán)境比較惡劣的棚戶區(qū)，甚至有的職工至今仍住在日偽時期建設(shè)的危舊房中；一些采煤沉陷區(qū)的職工，面臨就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。目前，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型的時期，各方面矛盾較多，如果不能很好地解決這些問題，就有可能影響社會穩(wěn)定。從遼寧、吉林等省的經(jīng)驗看，通過棚戶區(qū)改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實(shí)惠，而且鍛煉了隊伍，使廣大黨員干部了解了群眾疾苦，增強(qiáng)了群眾觀念；也使群眾了解了干部，提高了黨和政府在群眾中的威信，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會凝聚力，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
（三）推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是履行政府職能的必然要求。從世界各國和地區(qū)的經(jīng)驗來看，僅僅依靠市場機(jī)制難以有效解決低收入家庭住房問題，這就需要政府提供保障和支持。棚戶區(qū)大多在城市邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，商業(yè)開發(fā)價值低，更加需要政府發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能。各地棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗也充分證明，哪些省市黨委、政府重視，那里的棚戶區(qū)改造就推進(jìn)得順利。遼寧省委、省政府高度重視，各相關(guān)城市政府強(qiáng)力推進(jìn)，再加上中央政府的全力支持，經(jīng)過兩年多的不懈努力，拆除集中成片的棚戶區(qū)1212萬平方米，建設(shè)回遷安置用房1931.5萬平方米，改善了34.5萬戶、120萬棚戶區(qū)居民的居住條件。吉林省去年改造了900萬平方米的棚戶區(qū)，今年計劃完成1300萬平方米，改造范圍從設(shè)區(qū)城市延伸到縣城。
（四）推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置用房，全部都是小戶型、低價位的普通住房，而且供應(yīng)對象基本上是回遷的、最需要住房的低收入家庭。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，直接增加了住房有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價格。有的地方把棚戶區(qū)改造與調(diào)整城市總體布局有機(jī)結(jié)合，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展了城市的發(fā)展空間。有的地方通過棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步盤活了存量土地，提高了土地使用價值，使稀缺的土地資源得以有效利用，為城市發(fā)展提供了更為廣闊的空間。另外，棚戶區(qū)改造有力地拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻(xiàn)。
二、各地的主要做法與經(jīng)驗
棚戶區(qū)改造起步較晚，任務(wù)艱巨，困難也很多。但不少省市特別是東北三省能夠按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和建設(shè)部2005年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建住房[2005]178號）的要求，積極采取措施，在很短的時間內(nèi)取得了明顯成效，也創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是實(shí)施棚戶區(qū)改造工作的關(guān)鍵。各地棚戶區(qū)改造的實(shí)踐充分證明，棚戶區(qū)改造能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省委、省政府將棚戶區(qū)改造作為頭號民生工程。省委書記李克強(qiáng)多次到棚戶區(qū)調(diào)研，并主持召開省委常委會議，專題研究棚戶區(qū)改造工作；省政府成立了棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行具體的指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)。各有關(guān)城市也都成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組。吉林省成立了以省委書記、省長為組長，分管副省長為副組長的城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組。9個市州也都分別成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題調(diào)研，并將棚戶區(qū)改造列入省重點(diǎn)工程和省政府向全省人民公開承諾辦好的實(shí)事之一。省政府成立了由相關(guān)部門參加的國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。撫順市委、市政府始終把棚戶區(qū)改造作為建設(shè)和諧撫順的“一號工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，舉全市之力推進(jìn)這項民生工程的建設(shè)。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制是棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)的重要抓手。為保證棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施，一些地方建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，取得了比較好的效果。遼寧省采取了常委包市、市領(lǐng)導(dǎo)包片、黨員干部包戶的辦法，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。省政府通過建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機(jī)制，對各市棚戶區(qū)拆遷、回遷樓建設(shè)和居民安置等重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查，并明確各市政府作為棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體、投資主體和責(zé)任主體。山西省建立了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，明確城市政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制改造規(guī)劃和方案，落實(shí)優(yōu)惠政策，籌措建設(shè)資金，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)改造工作。省政府連續(xù)兩年與各有關(guān)城市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并將棚戶區(qū)改造納入市政府目標(biāo)考核范圍。哈爾濱市以完善和創(chuàng)新工作機(jī)制為突破口，制定了考核細(xì)則，實(shí)行牽頭責(zé)任制、層級負(fù)責(zé)制和全面負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮市、區(qū)兩個積極性，建立了棚戶區(qū)改造“市區(qū)結(jié)合、以區(qū)為主、部門配合、多點(diǎn)互動”的組織模式，形成責(zé)、權(quán)、利相一致的運(yùn)行機(jī)制，合力推進(jìn)棚戶區(qū)改造任務(wù)的落實(shí)。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的基礎(chǔ)。棚戶區(qū)改造涉及建設(shè)安置房、完善配套設(shè)施、解決子女上學(xué)以及促進(jìn)居民就業(yè)等諸多問題，是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。因此，棚戶區(qū)改造必須根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市總體布局等因素統(tǒng)籌規(guī)劃，并應(yīng)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地利用等有機(jī)結(jié)合。在編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，制定棚戶區(qū)改造政策時，要充分尊重被拆遷居民的意愿。遼寧省提出棚戶區(qū)改造要與推動城市發(fā)展和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競爭力相結(jié)合，與改善人民群眾生活質(zhì)量相結(jié)合。在棚戶區(qū)改造啟動之前，省里組織了100多名測繪人員和有關(guān)專家對全省城市棚戶區(qū)進(jìn)行了逐戶的調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查棚戶區(qū)房屋的破損程度、低洼易澇程度、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況以及棚戶區(qū)居民住房、人口、收入等情況。每個市都抽調(diào)了近千人對棚戶區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查。在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定改造規(guī)劃，并組織專家反復(fù)論證，確保規(guī)劃更加科學(xué)合理。
（四）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作是棚戶區(qū)改造的有效運(yùn)行機(jī)制。多數(shù)實(shí)施棚戶區(qū)改造的城市采取了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，不僅保證了棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)，而且有效利用了社會資源，解決了資金短缺等問題。山西省采取了煤礦企業(yè)自行改造與引進(jìn)社會資本、引進(jìn)企業(yè)開發(fā)改造相結(jié)合的方式實(shí)施改造。省政府規(guī)定新建小區(qū)配套建設(shè)的生活服務(wù)設(shè)施，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，進(jìn)行社會化、市場化運(yùn)作，吸引社會資金投資建設(shè)。允許棚戶區(qū)集中成片的企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的前提下自行改造。遼寧省各有關(guān)城市因地制宜，根據(jù)項目的不同情況，分別采取引入市場化運(yùn)作和政府直接組織改造的辦法，取得了較好的效果。
（五）多渠道籌措資金為棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施提供了條件。資金短缺是制約棚戶區(qū)改造的瓶頸。吉林省通過政府組織、市場化運(yùn)作的方式，采取銀行貸一點(diǎn)、財政支持一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、市場開發(fā)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法多渠道籌集資金。去年財政安排專項補(bǔ)助資金2.5億元，今年安排3.5億元；由省財政擔(dān)保落實(shí)國家開發(fā)銀行貸款50億元，2006年到位30億元，今年還將到位20億元；協(xié)調(diào)中國銀行短期貸款8億元；各城市積極與各金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，解決貸款近百億元。撫順市采取“銀行貸一塊，國家、省、市財政補(bǔ)一塊，居民個人掏一塊，市場掙一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，省直機(jī)關(guān)援一把”等渠道籌措棚戶區(qū)改造資金40多億元；通過無償劃撥土地，減免行政事業(yè)收費(fèi)等措施，降低成本折合約23億元。通過棚戶區(qū)改造，市政公用企事業(yè)延伸了服務(wù)范圍，增加了服務(wù)客戶，調(diào)動了供水、供電、供氣企業(yè)參加棚戶區(qū)改造的積極性。另外，一些地方開展招商引資，積極籌措落實(shí)改造資金。
（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管是棚戶區(qū)改造資金合理使用的重要保證。棚戶區(qū)改造資金需要量大、監(jiān)管難度高。為保證資金合理、高效使用，各地采取了一系列監(jiān)管措施。遼寧省要求，省級財政用于補(bǔ)助各市的建設(shè)資金必須專款專用，省審計廳、監(jiān)察廳要聯(lián)合審計資金的使用；監(jiān)察廳還要與省建設(shè)廳等部門一起，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，指導(dǎo)有關(guān)部門做好招投標(biāo)工作，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范進(jìn)行。每年都要對棚改資金使用情況進(jìn)行專項檢查。阜新市建立專款專用制度，確保棚戶區(qū)改造資金安全使用。
（七）實(shí)施陽光操作是保證拆遷補(bǔ)償安置順利實(shí)施的重要舉措。制定科學(xué)的補(bǔ)償安置方案，及時公布拆遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先簽協(xié)議、先繳錢的先選房，所有補(bǔ)償款、選擇的房源及時公示等制度，是實(shí)現(xiàn)拆遷補(bǔ)償安置公平、公正和透明，保證棚戶區(qū)被拆遷居民利益不受侵害，保證群眾滿意的重要舉措。撫順市對棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋殘值評估、拆遷安置排序、安置用房戶型設(shè)計圖紙等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全部進(jìn)行了張榜公示，并錄入微機(jī)備查。
在充分肯定成績的同時，也應(yīng)看到在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，還存在一些需要引起重視的問題。如有的地方?jīng)]有編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，或者棚戶區(qū)改造規(guī)劃與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施等規(guī)劃脫節(jié)，造成解決了居住問題，但因生活成本增加、生活質(zhì)量下降，引發(fā)了新的社會矛盾；有些地方不重視安置住房的規(guī)劃設(shè)計，建成的住房布局不合理、功能不完善、使用不方便；有些地方一味地追求低成本，使改造后的住房質(zhì)量得不到保證，有的甚至留下安全隱患；有些地方在拆遷過程中，工作不細(xì)致，引發(fā)上訪，好事沒辦好。
三、下一步工作安排
曾培炎副總理在全國城市住房工作會議上明確提出，要按照政府支持、市場運(yùn)作的原則，加快集中成片棚戶區(qū)的改造，“十一五”時期力爭取得重大進(jìn)展。各地要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求和這次會議的部署，切實(shí)抓好棚戶區(qū)改造的各項工作。
（一）深入貫徹落實(shí)全國城市住房工作會議精神。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見》和全國城市住房工作會議精神，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，把推進(jìn)棚戶區(qū)改造作為當(dāng)前的一項重要工作，作為貫徹落實(shí)《若干意見》和全國城市住房工作會議的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。已經(jīng)實(shí)施棚戶區(qū)改造的地區(qū)，要繼續(xù)加大工作力度，完善配套政策。尚未開始啟動的省市，建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門作為棚戶區(qū)改造的牽頭部門，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒各地成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，盡快研究出臺配套支持政策，盡早開展工作，力爭 “十一五”時期取得重大進(jìn)展。
（二）進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造工作機(jī)制。棚戶區(qū)改造是一項系統(tǒng)工程。各地要成立或完善棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造的各項工作。政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既要堅持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還要廣泛爭取社會參與，這樣才能形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。對具有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)改造項目，可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)重建；對不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)項目，政府應(yīng)在政策與資金上給予必要的支持。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施棚戶區(qū)改造。各地要立足省情、區(qū)情、市情，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定棚戶區(qū)改造的目標(biāo)和總體規(guī)劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，分期分批逐步改造。在編制、論證規(guī)劃時，既要考慮改善居住環(huán)境，同時也要充分考慮職工就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治安、社區(qū)管理以及在職職工上下班交通等問題，以確保新建居住區(qū)功能完善、設(shè)施齊全，群眾生活方便，把好事真正辦好。各級建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門要進(jìn)一步摸清底數(shù)，將棚戶區(qū)居民人口、收入、住房狀況、安置方式等情況進(jìn)行建檔，確保棚戶區(qū)改造規(guī)劃切實(shí)可行。
（四）加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的質(zhì)量管理。棚戶區(qū)居民安置用房政府給予了政策優(yōu)惠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以小戶型為主。因此，在住房戶型、環(huán)境設(shè)計中，應(yīng)充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)單位的作用，積極推廣高水平的戶型設(shè)計方案，廣泛應(yīng)用新材料、新技術(shù)，力爭使戶型設(shè)計更加科學(xué)合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加符合節(jié)能省地環(huán)保的要求，在較小的面積內(nèi)達(dá)到較高的舒適度。同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保回遷安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)糾紛。要統(tǒng)籌考慮安置小區(qū)物業(yè)管理、公共部位維修等問題。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把改造工作抓實(shí)抓好。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把棚戶區(qū)改造列入重要議事日程。要按照中央要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，為加快棚戶區(qū)改造提供堅強(qiáng)有力的保障。特別是涉及資金籌措、房屋拆遷、建筑施工、回遷安置等重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要主動協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。對各市棚戶區(qū)拆遷、回遷樓建設(shè)和居民安置等重點(diǎn)工作完成情況，省級政府要建立目標(biāo)責(zé)任制和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保各項工作落到實(shí)處。
同志們，棚戶區(qū)改造是一項德政工程、民心工程，社會關(guān)聯(lián)度大，影響面廣。各級建設(shè)（房地產(chǎn)）行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭單位的責(zé)任，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)工作，克服困難，力爭在“十一五”末，基本完成城市集中成片棚戶區(qū)改造任務(wù)。用我們的不懈努力換取廣大群眾的住房條件的改善，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
