建設部副部長仇保興在第五批國家重點風景名勝區命名授牌會議上的講話
[日期：2007-08-18] 來源：中國風景名勝網 作者：中國風景園林網
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打印風景名勝區保護和開發利用要防止進入八誤區
隨著經濟社會的發展，風景名勝區對我國國民經濟和社會發展的貢獻和作用越來越大，對地方經濟的拉動作用越來越強，與人民群眾的物質文化生活的關系也越來越密切。同時，對改善投資環境。提高地方的知名度也起著不可估量的作用。我國的風景名勝區事業發展非常快，到目前為止，全國已經建立風景名勝區677個，其中國家重點風景名勝區177個，省級風景名勝區452個，總面積占國土面積的1％以上。自1996年起，國家建設部還會同有關部門先后八次向聯合國教科文組織申報列人世界遺產名錄的項目，到去年底，泰山、黃山、峨眉山一樂山、武夷山、廬山、黃龍、青城山一都江堰、三江并流等16處風景名勝區被批準列人 世界遺產名錄入在新的形勢下，如何堅持十六屆三中全會提出的科學發展觀，切實搞好風景名勝資源的保護工作，發揮風景名勝區的優勢，發展旅游事業，滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，帶動當地人民致富，是實現經濟和社會可持續發展面臨的關鍵課題。搞好這方面的工作，也是風景名勝區事業取得更大成績的核心內容。
實踐證明，風景名勝區作為當地經濟發展的重要支撐點，作為當地地方特色景觀走向國際的橋梁和跳板作用越來越強。許多市委書記、市長把當地的風景名勝區作為城市名片向世界加以推廣，風景名勝資源作為國民經濟發展的重要載體作用越來越突出。新一批風景名勝區被國務院命名為國家重點風景名勝區，使得這些風景名勝區的地位提高了，在世界自然遺產和文化遺產中的地位、影響力也增強了，但是同時，對這些資源的保護和利用的責任也加大了。因此，風景名勝區的管理者們要十分珍惜這一份榮譽，認清肩負的重任，不斷地提高認識，增強歷史的責任感，切實加強風景名勝區的各項工作。
目前，我國已有國家重點風景名勝區177個，而且其中有一部分已經列人世界文化和自然遺產。雙遺產名單，在國際上有很高的知名度，每年到景區游客人數以30％的速度遞增。欣景名勝區正面臨著兩大浪潮的考驗。一是旅游的浪潮。我國每年外出旅游人數增長幅度在 30％左右，去年的旅游人數超過了10億，而且旅游目的地絕大部分是風景名勝區，177個國家重點風景名勝區是10億旅游大潮的主要載體；二是城市化的浪潮。隨著我國城市化的高速發展，每年大約有1500萬農民移居到城市，城市向各個方面快速擴張。所以，在這兩大浪潮的夾擊之下，我們要十分注意保護和合理利用風景名勝資源，樹立科學的發展觀。切實貫徹落實十六屆三中全會提出的“五個統籌”的要求，為實現當地經濟和社會的可持續發展做出貢獻。
當前，有哪些因素影響到風景名勝區科學的發展觀？是什么不合理的開發利用模式造成了風景資源的破壞？有那些急功近利的錯誤使我們背離了可持續發展的道路？也就是說，我們應該吸取哪些錯誤教訓，使自己不犯錯誤；我們應該向那些成功者學習，使自己更成功。從全國的情況來看，風景名勝區存在的不適當的、破壞性的開發模式，主要有以下8類：
一是在景區內大合增設現代人文景觀、假古董
有些風景名勝區的管理者認為，我們這里的風景是以自然景觀為主，人文景觀太少，以至于不論新建景觀項目是否與風景名勝協調，也不管這里歷史上有沒有人文景觀遺存，就大量地興建人文景觀，名日“自然與人文交相輝映”。這實在是敗筆，而且這樣的假古董還貶低了真的山水 真的文物的價值。其中比較典型的，就是在四門有千年歷史的樂山大佛旁邊。搞了個所謂的“巴米揚大佛”。聯合國教科文組織的專家說，前年來樂山大佛考察還沒有看見任何施工跡象，今年來到這里突然冒出了一個“巴米揚大佛”，中國人開山劈石本領還挺大的，居然很短時間就能搞一個“巴米揚大佛”，以至于有的專家對樂山大佛的真實性產生了懷疑。這就是假文物貶低了真文物的價值，把整個自然景觀和文化景觀的原真性整體注破壞了。響的地。搞什么大型的露天佛像，什么電影拍攝基地、三國城、水游城、鬼城等，這些都與風景資源的保護。利用和可持續發展格格不入的。尤其是一些景區在論證項目建設規劃時，往往由企業出面邀請一些專家，這些專家一般都是迎合當地開發者需要的專家，是開發者花錢收買的，我把他們稱之為“殺雞取蛋的專家”。正是因為這些“殺雞取蛋的專家”的推波助瀾，亂出點子，造成了景區資源的破壞和人民財產的浪費。這一點大家一定要記住。在風景名勝區內，我們劃定了絕對保護區、外圍影響區。在絕對保護區內，除了資源保護類的基礎設施以外，其他的任何設施都不能興建，不然就會貽害無窮。景區原來有的歷史遺存，在經過城市規劃專家、風景區保護和利用專家認真調查研究的基礎上，可以適當的做一些逐步恢復以外，其他的人造景觀都要嚴格控制。，杭州靈隱景區旁邊就曾經出現過敗筆。靈隱寺前面有一座飛來峰，飛來峰上有幾百尊唐代、南宋時期的石刻佛像雕塑，栩栩如生，都是國寶級的。飛來峰是因傳說該山是從印度飛來的而得名。1993年，幾個搞旅游的專家提出，要把全國的石刻藝術都集中在這里，新辟了一個“中華石窟藝術集萃園”，把我國著名的石窟藝術經典造像伯樂山大佛、龍門石窟等都微縮于此，結果搞了40多處水泥垃圾。游客來了以后，覺得這些東西就是十足的假貨，進而就懷疑飛來峰上的雕塑也是假的。前些年杭州市政府尊重民意，把這些耗資幾千萬元建設起來的破爛全拆掉，恢復了原來的真寶貝的風采。、所以，這些教訓都是值得我們汲取的。
二是在景區大興土木，搞城市化、商業化、園林化，危及自然遺產的真實性
當前，盲目開發景區有三種力量：第一種是投機取巧的開發商，把房地產項目搞到景區來，名曰是回歸自然，其結果是少數人回歸了，而大多數人的利益被侵占了。第二種是各行各業的培訓中心。招待所、賓館。許多有錢有勢的行業紛紛要求在景區最漂亮的地方，最靠近核心景區的地方，修建培訓中心、賓館、招待所，有的來頭很硬，甚至是國家的某些部委，這些是最難抵擋的。如在湖南衡陽的某國家重點風景名勝區里，電力部門削了山頭建了一個招待所。后來被嚴格追究了領導人和部門的責任，景區的領導以及該行業領導都受到了嚴厲的處罰，房子也被全部拆除。
三是景區當地的居民和鄉鎮干部，急急忙忙要將景區舊貌換新顏
這類錯誤的做法主要體現在把城市里的花園。廣場都修到景區里來，把景區搞成了一般的城鎮。朱容基總理有一年到張家界去視察，他說，沒來張家界之前，我們以為張家界是天外仙景，可到了張家界一看，原來是人間村鎮，景區內房子建的太式后來張家界下決心拆除了3萬多平方米的建筑，以至于對政府財政造成很大的壓力。正確的方法應是向武夷山學習，大家可以去參觀／武夷山景區通過三次大的整治，將景區內的居民逐步遷往隔江對岸的一個旅游鎮，這個旅游鎮的風貌建設和建筑的單體設計與武夷山的風貌相匹配，既把武夷山的景區搞的越來越好，又把當地的村鎮建設帶動起來，經濟發展了，居民收人提高得很快。武夷山把資源的保護和利用的關系處理的比較好。
四是旅游設施過多過濫，破壞了不可再生的寶貴資源
按理旅游事業的發展與風景區的保護利用是完全可以協調的，因為旅游事業的發展，可以對景區的價值進行估價，越來越多的人到景區旅游，就是對景區的保護和利用工作的肯定，是對景區寶貴資源的不可替代性和獨特性的贊賞。但是在景區建過多過濫的旅游設施，就把整個景區的價值貶低了。就如本來就是一位天生麗質的東方美人，可再去學那些西方人，把好好的中國美人的鼻梁搞成鷹勾鼻，把好好的一頭烏發染成不黃不土的，這就像穿西裝帶個瓜皮帽一樣的不倫不類。當前，我們有些景區就遇到了這樣一個問題，賓館、索道、電梯。寬馬路、購物一條街等這些設施在景區里大興土木建設，把億萬年形成的大自然的鬼斧神工，在我們一代人手里搞的面目全非。再加上當地的個別領導心血來潮，指點江山，改造自然，＿拿出當年農業學大寨的勁頭，那后果就更為嚴重了。風景名勝區是我們中國大地上的自然瑰寶，代表了我們民族的精神；如果被列為世界遺產，那不僅是中國人的，而且是世界共同的財時打個簡單比方，如你家里有一幅祖上留傳下來的張大千的畫，鑒于這幅畫的價值，你肯定不會隨便拿出來，叫幾個小孩子或中學生在上面涂涂改改。但在現實生活中，就有那么一些人，對億萬年大自然鬼斧神工留下來的比張大千的畫還珍貴的“自然山水畫”，叫幾個不懂行的人來涂涂改改，結果就把這張“畫”給廢掉了。如把風景區比喻成一幅畫，那國家級風景區就是一幅經典名作，其中有大自然鬼斧神工的景點，也有歷代文人墨客的精心雕鑿。現在僅憑現代人不動腦筋，也不邀請名師巨匠，就自己動手在那里亂畫亂添，那就廢了張大千的墨寶了。我們經常會犯這種錯誤。所以，絕對要防止心血來潮，認為張大千的那幅畫畫的不好，我再添上幾筆，那你一大就把這張畫就全廢了。我們要認清這個道理，因為在我們手中的是比張大千的畫更加名貴的大自然的畫作和歷史文化遺產的畫作，絕對不能讓外行人憑心血來潮或利用權力在上面亂添亂畫。這一點非常重要。在我們的景區內，價許多旅游設施如電梯、封閉的索道等，本來都可以繞過核心景區，建在景區外圍的，現在是直接建在山上，就像在多年形成的大自然的美麗畫卷上橫劈一刀。
五是不少景區所在的城市、村鎮建設與風景區的人文自然景觀十分不協調
名山應該與名城名鎮珠聯壁合，交相輝映，從而提高景區的整體價值。但是現在如張家界風景區所在地的張家界市、都江堰景區的都江堰市等，這些城市建設與當地景區風貌特色都是風牛馬不相及的，全部是現代化的建筑，是一座水泥的森林，與真山真水、悠久的歷史風毫無關系。到了張家界就可以看到中國任何一個城市都是這一模樣，那是一種悲哀。如果對張家界市進行合理規劃，能夠充分吸收當地的建筑特色，像麗江或平遙那樣，建設成為能體現當地獨特地方歷史文化的城市景觀，這樣對風景區的建設就有極大的促進作用。現在，市政府、峨眉山市政府已經做出決定，今后這兩個城市的房屋建筑的式樣，必須按照徽派和川西的建筑風格營建。原來的層高建筑要予以削層，然后改造成為徽派的建筑和川西的建筑，這樣花十年的時間甚至更長的時間使名山與名城能夠珠聯壁合，能夠再造地方歷史文化的景觀。所以，風景區附近的村鎮建設，一定要尊重自然，不能與自然相沖突；要尊重地方文化，不能把歐陸風帶進去；要尊重普通老百姓的長遠利益，而不能追求眼前利益。這“三個尊重”是我們風景區規劃建設的真諦。
六是開山采石，截流發電，將景區變成能源和原材料基地，造成毀滅性的破壞
去年以來，我國不少地方出現了用電緊張的問題。一些人一聽說缺電，就不管三七二十一，看到景區有個大瀑布，就想著要用混凝土筑壩發電，或者在上游修個水庫把水堵起來，這就徹底破壞了景區風貌。但出這樣主意的人還是不少。一個景區的形成，少說幾千年甚至是經過幾億年的地形地貌演變形成的，一旦人為的加以改變，就會造成三個不可挽回的損失：第一是景觀的價值大大下降；第二是生態的平衡受到永久性破壞，生物的種類大大的減少；第三是原有的人文景觀被大量毀滅，所以，這些都是我們要嚴格防止的。如都江堰水利工程是李冰父子二千二百前修建的，它充分尊重自然，引水入川，被稱為人類歷史上的一個創舉，所以，專家一致通過其列人世界的文化遺產。而當時我們的愿望是將都江堰與青城山連在一起申報文化與自然雙重遺產，但聯合國專家認為，。你們在都江堰上游要修一座水庫，這座水庫雖然在二公里以外，但是對都江堰的地質地貌、自然景觀的影響不可估量。正是因為有這個項目的存在，所以就不能把它列為自然遺產，都江堰也就失去了被評為雙重遺產的機但是，我們很多人還在做這樣的蠢事，有的。至是開山取石，搞低級的開發，毀壞了極其珍貴的自然資源。這種毀壞就相當于把自己家里祖先留下來的名畫、古董拿來當柴火燒一樣。就是這樣的愚蠢事，偏有人在干。這些要引起我們高度重視，特別是現在電力缺乏的時候，大興小水電對風景資源的破壞是不可估量的。最近，建設部就嚴厲制止和處理了好幾起在風景區的規劃范圍內大上小水電的問題。
七是超容量接待游客．使景觀和植被受損，人身傷亡事故增加
1999年10月3日，在貴州的馬嶺河景區正好是游客最多的時候，纜車車廂核定載客是20人，俄那天擠進了36人，再加上其中有幾個胖子，負荷超重了一倍，導致纜車跌落，造成14人死亡。22人重傷的特大事故，有的重傷者永久性地變成挪人了，景區也為此做出巨額賠償辦年4月8日，華山的一個廟會導致17人被踩鞏前一段時間，蚌北京的密動事故發生地雖然不是國家風景名勝區，但也算是北京當地的一個著名風景點，一場元宵燈會了造成37人死亡，中央現在正在調查處理既像這些事故絕對要避免。越是在黃金季節越要對游客做適當的分流、控制，大量的游客涌進景區，超過了景區的環境容量，那風景名勝資源肯定承受不了，還會造成重大的傷亡事故。
八是讓企業來承包景區，按照企業的模式對風景名勝區進行整體開發建設
對景區資源的開發利用，企業和政府是兩種完全不同的模式。政府是代表人民的利益，真正能夠體現三個代表，對風景名勝區資源進行合理的保護和利用。而沒有一個企業不是急功近利的，如果企業能夠像政府一樣僅著眼于人民群眾的長遠利益，沒有自身的利益，那我看企業就得關門了，要么這些企業本身就不是企業。所以，企業的行為、目標與政府是完全不一樣的。把整個景區承包給一個企業去經營，造成的破壞是不可估量的。有些企業來自于上級領導或他們的家屬子女，勢頭和口氣比景區管委會硬得多，路數也多得多，如由這樣的企業來承包，管委會在景區里的管轄權、保護權、開發權全都被架空了。大門票收人本來應該用于景區的維護和資源保護，現也全部被公司卷走。所以，國務院經過再三研究，認為這樣的經營模式是不可持續的，必須立即禁止。凡是過去采用了這種經營模式的景區，現在要堅決的糾喊幾個部委為此將要發一個文件。當然，對有些新的景區，我們可以采取特許經營的辦法。比如說某些規模小而開發成本非常高的新的景區，我們可以采取一些鼓勵的辦法，特許經營承包的辦法，來逐步引人市場的機制。對景區內部的物業管理、綠化管理、治安保衛、清潔衛生、餐飲服務、商業服務包括景區的通訊電力等這些，都可以采取特許經營的辦法，通過社會招標投標，來引入競爭機制，授權特許經營＼這些都是在我們的控制范圍之內。什么是特許經營？特許經營就是這些本來都應該屬于我們政府干的事，為了引人市場機制，提高效率，特別準許通過招投標的辦法引人企業來代替政府，并在政府的嚴格監管之下來做這些事情。所攤許經營與大門票的承包、企業經營完全是兩回事，其區別在于：第一特許經營是政府可控的，主導的。而大門票的承包是不可控的；第二特許經營要在政府的監管之下開展經營。大門票的承包是踢開政府，是企業取代政府；第三特許經營是分散的，是許多個小項目特別允許由多家企業來經營，而政府是處在壟斷的位置，企業是處在競爭的位置。大門票的承包讓企業壟斷了資源并加以開發和利用，而政府則處于可有可無的位置。如果出現這種狀況，就要追究當地黨政主要領導人的責任。也許現在有些風景區認為，景區已經批準為國家級風景區了，原來的老領導、老首長的子女搞什么旅游公司，現在都已經掛上鉤了，把景區承包給你們經營吧，有些人的小九九已經開始打了。千萬要注意，不要落進這個圈套。以后，他們可以一拍屁股走，你們可是要受處分的，甚至要進班房的。所以，這樣做，對個人是不劃算的。現在，我們都是國家級風景名勝區的保護神和開發者，地位越高，名氣越大，責任也越重，也是全國人。所關注的對象。欣現在。始，就要以國家級風景名勝區、民族瑰寶的保護神和合格的開發者來要求自己，絕對不能停留在我們原來某某市、某某縣的那個風景區的管理水平上，要認識到自己就是國務院批準的風景區的管理者3建設部當然也要組織一些經驗交流會，通過與同行的對口交流，及時地讓汲取一些歷史上錯誤的沉重教訓。建設部與美國的國家公園機構、世界自然保護聯盟機構及聯合國教科文組織都有長期的培訓干部協定，通過組織學習培訓，吸取國外的先進經驗，保護和利用好我們的自然文化景觀和國家風景名勝區。
（2004年2月11日）
摘自 中國風景名勝網
