國務院法制辦公室副主任張穹在貫徹實施《風景名勝區條例》電視電話會議上的講話
[日期：2007-05-29] 來源：中華人民共和國建設部 作者：中國風景園林網
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打印（2006年10月30日）
同志們：
在《風景名勝區條例》即將施行之際，建設部召開這次電視電話會議，深入學習、宣傳《風景名勝區條例》，研究貫徹實施《風景名勝區條例》的具體措施，是非常有意義的一件事。《風景名勝區條例》是我國風景名勝區管理領域一部重要的行政法規，它的頒布施行是我國風景名勝區管理工作中的一件大事。在此，我代表國務院法制辦公室就如何貫徹實施《風景名勝區條例》，談幾點意見。
一、充分認識貫徹實施《風景名勝區條例》的重要意義，認真做好學習宣傳工作
我國風景名勝資源豐富，長期以來，黨和政府對風景名勝資源保護十分重視。風景名勝資源是一種不可再生的資源，切實保護好這些資源，是當今世界面臨的共同課題。《風景名勝區條例》的頒布施行，標志著我國風景名勝區管理工作全面納入法制化的軌道。這對規范風景名勝區的設立、規劃和管理，有效保護和合理利用風景名勝區資源，促進經濟發展，推進依法行政，具有十分重要的意義。
政府及其相關部門、風景名勝區管理機構要從立黨為公、執政為民和全面推進依法行政的高度，深刻認識《風景名勝區條例》頒布施行的的重要意義，進一步認真組織學習、宣傳和貫徹實施《風景名勝區條例》，把宣傳《風景名勝區條例》與貫徹實施“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略結合起來，與《全面推進依法行政實施綱要》結合起來。利用一切可以利用的宣傳媒介和宣傳手段，采取切實可行的措施，廣泛、深入地宣傳《風景名勝區條例》，使廣大干部、群眾了解和掌握《風景名勝區條例》確立的基本原則、主要制度以及違反《風景名勝區條例》應當承擔的法律責任，進一步增強法制觀念，依法保護和合理利用風景名勝區資源。
二、正確理解《風景名勝區條例》所確立的基本法律制度，全面推進依法行政
《風景名勝區條例》全面規范了風景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理。其確立的基本法律制度，主要表現在以下幾個方面：
一是，在風景名勝區的設立方面，明確了風景名勝區的設立原則、審批程序和分級；嚴格界定了風景名勝區與自然保護區的關系；對風景名勝區內有關財產的所有權人、使用權人的合法權益予以法律保護。
二是，在風景名勝區的規劃方面，明確了風景名勝區規劃的種類和內容；規定了風景名勝區規劃的編制主體、審批機關、權限及其程序；確立了風景名勝區規劃的地位，強化了規劃的權威性，并明確了修改程序。
三是，在風景名勝區的保護方面，要求對風景名勝區內的景觀和自然環境實行嚴格保護，不得破壞或者隨意改變；明確了在風景名勝區內的禁止性活動；確立了風景名勝區內建設活動的審批制度；規定了在風景名勝區內進行各項建設，應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施。
四是，在風景名勝區的利用和管理方面，確立了設立風景名勝區管理機構的主體及管理機構的職責；規范了風景名勝區管理機構的管理行為；明確了風景名勝區門票的出售單位及門票價格確定的原則；規定了風景名勝區內交通、服務等項目的經營企業，應當繳納風景名勝資源有償使用費，并明確了門票收入和資源有償使用費的用途。
此外，為了保證在風景名勝區范圍內進行其他社會事務的正常管理，《風景名勝區條例》還與其他法律法規作了銜接，并對有關風景名勝區管理中的各種違法行為規定了相應的法律責任。
三、嚴格行政執法,加強執法監督，確保《風景名勝區條例》的貫徹實施
立法是基礎，執法是關鍵。條例立法很難，經歷了一個漫長的路程和艱苦的協調歷程，執行好條例更難。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是全面推進依法行政的重要內容。作為《風景名勝區條例》實施主體的建設主管部門和其他有關部門，應當嚴格按照《風景名勝區條例》的要求，加大風景名勝區行政執法力度，嚴厲查處違反《風景名勝區條例》的行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護《風景名勝區條例》的嚴肅性和權威性。
一是，要加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，努力建設一支政治素質強、法律水平高、業務技能精、廉潔高效的執法隊伍，從組織上保證執法工作的順利進行。
二是，要切實轉變政府職能，深化行政管理體制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，強化和完善風景名勝區管理工作中的社會管理和公共服務職能。根據《風景名勝區條例》規定的職責權限和程序，嚴格依法辦事，依法行政，真正做到嚴格執法、廉潔執法、文明執法。
三是，要加強執法監督。建立健全建設主管部門內部的監督制約機制，不斷提高執法主體依法行政的自覺性，確保《風景名勝區條例》所賦予建設主管部門的監督管理職責落到實處，從制度上保證執法人員嚴格依法辦事。
總之，我們應以科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為目標，以貫徹實施《風景名勝區條例》為契機，進一步加強政府立法和行政執法工作，依法保護和合理利用風景名勝區資源，促進經濟和社會的和諧發展！
我的講話完了，謝謝大家！
