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    我國是農(nóng)業(yè)大國，更是種植業(yè)大國，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物面積和總產(chǎn)均居世界前列，種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻(xiàn)，其中植物保護(hù)功不可沒。

　　生物災(zāi)害防控形勢(shì)嚴(yán)峻

　　我國生態(tài)條件復(fù)雜、耕作制度多樣，是有害生物多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的國家。目前，我國農(nóng)作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴(yán)重危害的100多種。我國重大有害生物年發(fā)生面積60~70億畝次，每年農(nóng)作物有害生物防治60~80億畝次，挽回糧食損失6000~9000萬噸、皮棉150~180萬噸、油料250~270萬噸。按聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）自然損失率37%以上測(cè)算，若不采取防控措施，中國每年病蟲危害損失糧食1500億公斤、油料68億公斤、棉花1.9億公斤、果品和蔬菜上千億公斤，潛在的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000多億元。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，受氣候變暖和耕作制度變化的影響，生物災(zāi)害防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。亞洲飛蝗從我國西北方向侵入；水稻“兩遷害蟲”稻縱卷葉螟和稻飛虱從西南方向侵入；病、蟲、草還通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從我國海岸線侵入。生物災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重，目前我國生物災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)600多億元，局部地區(qū)損失已經(jīng)重于水災(zāi)和旱災(zāi)。

　　生物災(zāi)害發(fā)生呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì)。從上世紀(jì)的年均發(fā)生面積30億畝次發(fā)展到近年來的60多億畝次。

　　一是暴發(fā)的頻率逐年提高。上世紀(jì)50年代以來暴發(fā)種類是10種，現(xiàn)在是30種。

　　二是遷飛性種類此起彼伏。農(nóng)區(qū)飛蝗、草地螟、稻飛虱、稻縱卷葉螟近年來大發(fā)生。

　　三是流行性種類連年猖獗。小麥條銹病2001~2005年連續(xù)5年暴發(fā)，年最高發(fā)生面積8400萬畝次；水稻稻瘟病2004~2007年連續(xù)4年大發(fā)生，年最高發(fā)生面積8700萬畝次。

　　四是區(qū)域性種類突發(fā)成災(zāi)。水稻條紋葉枯病年發(fā)生2000多萬畝次、水稻螟蟲發(fā)生3億多畝次；小麥吸漿蟲死灰復(fù)燃，年發(fā)生3500多萬畝次；2003~2006年鼠害年均發(fā)生5.5億畝次。

　　五是抗藥性種類加重發(fā)生。500多種有害生物對(duì)常用農(nóng)藥產(chǎn)生不同程度的抗性。稻褐飛虱對(duì)吡蟲啉產(chǎn)生了中、高度抗性；小麥赤霉病菌在安徽等地有2%~7%的菌株對(duì)多菌靈產(chǎn)生了抗性；棉鈴蟲對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的抗性上升，存在潛在暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　　六是檢疫性種類大肆侵入。從上世紀(jì)70年代開始年遞增1~2種，近年新發(fā)現(xiàn)25種，僅2006年就新發(fā)現(xiàn)5種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因檢疫性有害生物造成的損失1199億元。

　　現(xiàn)代植保理念變革的新要求

　　以前我們的植物保護(hù)方針是“預(yù)防為主，綜合防治”，但在生物災(zāi)害這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們必須革新植物保護(hù)觀念，樹立“公共植保、綠色植保”理念。

　　強(qiáng)化“公共”性質(zhì)（公共植保）和“公共”管理，開展“公共”服務(wù)，提供“公共”產(chǎn)品，著力服務(wù)“四大安全”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全。

　　拓展“綠色”職能（綠色植保），滿足“綠色”消費(fèi)，服務(wù)“綠色”農(nóng)業(yè)，提供“綠色”產(chǎn)品，著力服務(wù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

　　在這樣的理念下，現(xiàn)代植保理念有了新發(fā)展。“公共植保”和“綠色植保”的初步形成是2006年3月31日在北京舉行的植保高層論壇上；2006年4月13日在湖北襄樊舉行的全國植保工作會(huì)議上正式提出；2007年6月14日在廣西南寧召開的全國水稻重大病蟲防控暨重大植物疫情阻截帶建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，要全面推進(jìn)“公共植保”和“綠色植保”。

　　“公共植保、綠色植保”的新進(jìn)展

　　一是創(chuàng)新植保體系。我國新型植保體系構(gòu)架是，縣級(jí)以上國家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的“一主多元”的新型植保體系，即國家公共植保系統(tǒng)與多元化專業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng)的構(gòu)架。

　　二是創(chuàng)新治理對(duì)策。對(duì)我國重大病蟲治理進(jìn)行了革新。實(shí)施了飛蝗生物生態(tài)治理對(duì)策，累計(jì)改造蝗蟲孳生地220多萬畝，年生物防治面積50多萬畝。實(shí)施了水稻兩遷害蟲分區(qū)治理對(duì)策，提高了防效、減少了蟲源遷出和當(dāng)?shù)貫楹ΑＲ栽较膮^(qū)治理為基礎(chǔ)，以越冬區(qū)控制為關(guān)鍵，以流行區(qū)預(yù)防為重點(diǎn)，實(shí)施了小麥銹病源頭治理對(duì)策。制訂了植物疫情非疫區(qū)治理對(duì)策，國家正在加大投入加強(qiáng)三大植物疫情阻截帶建設(shè)。

　　三是創(chuàng)新技術(shù)模式。以綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，按照目標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的使用技術(shù)規(guī)范。以靶標(biāo)為主線的綠色防控模式，在黑龍江省整體推進(jìn)殺蟲燈＋赤眼蜂+白僵菌控制玉米螟，使1000多萬畝農(nóng)田不用或者少使用農(nóng)藥。以產(chǎn)品為主線的綠色防控模式，如水稻上采用佳多頻振殺蟲燈＋鴨／魚等技術(shù)，在16省區(qū)應(yīng)用；玉米上采用燈＋赤眼蜂/白僵菌，在4省區(qū)應(yīng)用；蔬菜上采用燈＋色板/紫外線，在18省區(qū)應(yīng)用；果樹上采用燈＋性誘劑/色板，在16省區(qū)應(yīng)用，既節(jié)本又增效。以產(chǎn)品為主線的綠色防控模式，如寧波紐康公司以昆蟲性誘劑組裝的綠色防控模式：水稻上采用性誘＋天敵、性誘＋生物農(nóng)藥等，節(jié)本增效220～300元/公頃/年、減少施藥1～2次；蔬菜上用性誘＋色板、性誘＋微生物農(nóng)藥等，節(jié)約成本75～225元/公頃/年，減少施藥50%以上。

　　四是創(chuàng)新服務(wù)方法。由全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭與全國600多個(gè)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化傳輸、自動(dòng)化處理、可視化發(fā)布、智能化管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化預(yù)警。農(nóng)民田間學(xué)校為模式的參與式培訓(xùn)，18個(gè)省市區(qū)在水稻、棉花、園藝作物上開展。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采用連鎖經(jīng)營的方式進(jìn)行銷售，主要在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，就近送貨上門，或技物結(jié)合服務(wù)到田間地頭。以植保協(xié)會(huì)、植保專業(yè)合作社、股份公司等模式開展專業(yè)化防控，截至2008年，我國有專業(yè)化防治組織20多萬個(gè)，全國平均專業(yè)化防治面積達(dá)到10%以上。

　　五是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立了政府主導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行屬地管理，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。成功探索聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，如中國與哈薩克斯坦就蝗蟲問題組成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，中國與越南就水稻“兩遷”害蟲建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；青、藏、川就西藏飛蝗進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控等。督導(dǎo)檢查機(jī)制：從農(nóng)業(yè)部開始逐級(jí)開展檢查，分片包干，責(zé)任到人，查病情蟲情、用藥狀況、農(nóng)藥情況、防治組織、防控目標(biāo)等。投入保障機(jī)制：中央財(cái)政2003~2008年補(bǔ)貼10多億元，涉及水稻、小麥、蝗蟲、鼠害。地方財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)急防控與疫情撲滅。

　　“公共植保、綠色植保”的主要成效

　　一是提高了植保技術(shù)到位率。測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率不斷提高，主要作物重大病蟲長期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率92%以上、中短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率98%以上，糧食作物重大病蟲發(fā)生程度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率100%。技術(shù)普及率不斷提高，近5年累計(jì)建立國家病蟲綜防示范區(qū)950多個(gè)，帶動(dòng)各地建立示范點(diǎn)2000多個(gè)，示范區(qū)面積600多萬畝次，輻射帶動(dòng)1億畝次。技術(shù)入戶率不斷提高，通過電視信息入戶，全國28個(gè)省（區(qū)、市）和1350縣（市、區(qū)、旗）植保機(jī)構(gòu)開展了電視預(yù)報(bào),覆蓋3億觀眾。近5年來累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民IPM和安全用藥技術(shù)3700萬人次。

　　二是確保了糧食生產(chǎn)安全。挽回糧食損失不斷增加，年防治面積從2000年的30.24億畝次增加到2006年的40.89億畝次；年挽回?fù)p失從2000年的844億斤增加到2006年的1250億斤，2000~2006年累計(jì)挽回?fù)p失6784億斤。

　　三是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行高毒農(nóng)藥替代，高毒農(nóng)藥使用率不斷降低，2000年前高毒農(nóng)藥使用量35％左右，2006年后高毒農(nóng)藥使用量為10％左右。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘不斷降低，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2005年37個(gè)城市蔬菜農(nóng)殘合格率為94.2％；2006年監(jiān)測(cè)，37個(gè)城市蔬菜農(nóng)殘合格率為94.7%；2007年37個(gè)城市蔬菜生產(chǎn)合格率為96.7%。

　　四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。條銹病菌源地生境改善，2002年啟動(dòng)條銹病源頭治理計(jì)劃，目前條銹病菌源地生物多樣性提高,病害流行強(qiáng)度降低。農(nóng)藥面源污染降低，綠色植保面積近5年累計(jì)示范600多萬畝次，輻射1億多畝次，減少用藥0.6萬噸,相當(dāng)于減少農(nóng)藥面源污染6~7億畝次，產(chǎn)生環(huán)境效益6億美元。

　　五是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全。經(jīng)過努力，蘋果、梨獲南非市場(chǎng)檢疫準(zhǔn)入、蘋果輸美市場(chǎng)檢疫準(zhǔn)入談判取得進(jìn)展等，蘋果、梨進(jìn)入歐美市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步上升。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并封鎖除治對(duì)梨出口有重大影響的梨枯枝病，及時(shí)限制從日本、韓國等引進(jìn)葫蘆科作物種苗，及時(shí)限制從德國引進(jìn)杜鵑銷毀感染櫟樹猝死病的苗木，及時(shí)攔截蘋果蠹蛾、柑橘潰瘍病、馬鈴薯甲蟲等人為擴(kuò)散。

　　大力推進(jìn)“公共植保、綠色植保”的對(duì)策措施

　　由于“公共植保、綠色植保”是新生事物，目前存在有五大問題。一是認(rèn)識(shí)不夠到位。上層熱下層涼，會(huì)上熱會(huì)下涼。二是改革不夠到位。主要表現(xiàn)在管理體制不順暢、運(yùn)行機(jī)制不靈活、推廣方法不適應(yīng)、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是建設(shè)不夠到位。體系建設(shè)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，工作手段不完備。比如監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)不全面，全國100多種病蟲發(fā)生危害，但我們的監(jiān)測(cè)對(duì)象才23個(gè)。四是支撐不夠到位。基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、過硬產(chǎn)品與集成創(chuàng)新都不夠多。五是保障不夠到位。養(yǎng)兵的錢不足（全額撥款僅為50%），打仗的錢更少（每畝病蟲監(jiān)測(cè)投入0.2元/年，僅為世界平均水平的1/3），尚無國家層面的植物保護(hù)法。

　　因此，我們要深化思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)步伐，提高支撐能力，強(qiáng)化保障措施。充分發(fā)揮示范的輻射作用，典型的帶動(dòng)作用，輿論的引導(dǎo)作用，努力營造全社會(huì)普遍了解、深刻認(rèn)識(shí)、大力支持、合力推進(jìn)“公共植保、綠色植保”的良好氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)，以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的精神，積極推進(jìn)植保體系機(jī)制與方式方法創(chuàng)新。按照“公共植保、綠色植保”的理念，盡快制（修）訂有關(guān)植保方面的法規(guī)與法則，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。經(jīng)過3~5年的努力，建成以縣級(jí)以上國家公共植保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共植保人員為紐帶，多元化專業(yè)服務(wù)組織為基礎(chǔ)的新型植保體系。

　　采取“上下連動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，中央主投、地方配套，中央養(yǎng)事、地方養(yǎng)人”的原則，保障“四費(fèi)”（人員和公用經(jīng)費(fèi)、條件和手段建設(shè)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)），形成“覆蓋全國、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、功能齊全、防控有力”現(xiàn)代的植保運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)字化、防控專業(yè)化和疫情控制區(qū)域化，顯著提高我國農(nóng)作物有害生物的防控能力。