11月19日，北京市十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《北京市綠化條例(草案修改稿)》，并聽(tīng)取了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作、推進(jìn)社區(qū)居民自治工作等報(bào)告。
綠化條例草案修改稿一舉取消了8項(xiàng)行政綠化指標(biāo)，比如取消機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、飯店醫(yī)院學(xué)校建設(shè)的綠化指標(biāo)。唯一保留的是新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠地面積不得低于30%的規(guī)定。不僅如此，今后居住小區(qū)配建的綠地面積和位置還將寫(xiě)入購(gòu)房合同，以便將維護(hù)購(gòu)房者權(quán)益落到實(shí)處。
-關(guān)注綠化條例
焦點(diǎn)1
機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位綠化指標(biāo)取消
為了保障首都的綠化、綠地面積，1990年頒布的《北京市綠化條例》規(guī)定了9項(xiàng)綠化行政指標(biāo)，此次《北京市綠化條例(草案修改稿)》取消了其中的8項(xiàng)行政指標(biāo)，包括取消機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的綠化指標(biāo)等，僅保留了居住小區(qū)的綠化指標(biāo)。
市人大常委會(huì)委員們表示，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政指標(biāo)已經(jīng)不能解決所有問(wèn)題，將逐步“淡出”法律法規(guī)。為此，除居住小區(qū)綠化指標(biāo)外，所有行政綠化指標(biāo)全部取消，綠化補(bǔ)償費(fèi)也隨之退出歷史舞臺(tái)。
此外，之前的綠化條例規(guī)定，建設(shè)工程如未完成綠化面積指標(biāo)需繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)。而目前的草案修改稿規(guī)定，中心城范圍內(nèi)，造成公共綠地面積減少的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該綠地周邊補(bǔ)建相應(yīng)面積的綠地。對(duì)此常委會(huì)委員均表示同意。
>>事例
一些單位難完成指標(biāo)
“就拿人大常委會(huì)機(jī)關(guān)來(lái)講，我們也希望有花園式的辦公環(huán)境，但機(jī)關(guān)地處二環(huán)邊上的建國(guó)門(mén)，這是寸土寸金的地方，確實(shí)沒(méi)有25%的綠化空間。其他一些單位和學(xué)校也存在這樣的問(wèn)題。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位都無(wú)法完成綠化指標(biāo)。這就意味著之前的指標(biāo)顯得非常僵化，不具備可操作性。”人大常委會(huì)一位委員表示。這位委員說(shuō)，綠化補(bǔ)償費(fèi)數(shù)字不算小，它只能用于補(bǔ)償建設(shè)綠地使用。但沒(méi)建綠地的原因是沒(méi)有空間，補(bǔ)償費(fèi)拿在園林局手里仍然沒(méi)有空間發(fā)揮作用。
>>追訪(fǎng)
如何約束單位搞綠化
取消多項(xiàng)綠化行政指標(biāo)的益處顯而易見(jiàn)，但如何保證學(xué)校、機(jī)關(guān)、飯店履行綠化義務(wù)，扮靚首都北京呢？市人大常委會(huì)法制辦公室主任張引介紹，草案修改稿規(guī)定，規(guī)劃行政主管部門(mén)在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定建設(shè)工程附屬綠化面積占工程用地總面積的比例。
綠化義務(wù)的約束可以通過(guò)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃來(lái)完成，由北京市綠化行政主管部門(mén)編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃從總體協(xié)調(diào)規(guī)劃了各個(gè)區(qū)域的綠化要求。
焦點(diǎn)2
不公示綠地平面圖將罰5000元
與上述多項(xiàng)指標(biāo)不同的是，草案修改稿中仍保留了對(duì)于居住小區(qū)綠地面積的“硬指標(biāo)”。規(guī)定新建居住區(qū)、居住小區(qū)綠化用地面積比例不得低于30%，并按照居住區(qū)人均不低于2平方米、居住小區(qū)人均不低于1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中綠地。
為了落實(shí)這一指標(biāo)，草案修改稿還規(guī)定“居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)工程附屬綠化用地的面積和位置應(yīng)當(dāng)在房屋買(mǎi)賣(mài)合同中予以明示”的內(nèi)容。居住區(qū)、居住小區(qū)附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將綠地平面圖制作成標(biāo)牌，在居住區(qū)、居住小區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示。建設(shè)單位未按要求公示綠地平面圖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。
北京市人大常委會(huì)法制辦公室主任張引表示，這主要是由于建設(shè)工程附屬綠化工程建設(shè)和管理不規(guī)范，造成規(guī)劃綠化用地被侵占、群眾利益受損害的現(xiàn)象比較多。按照草案修改稿的規(guī)定，建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括附屬綠化用地平面圖并標(biāo)明綠化用地的面積和位置；建設(shè)工程附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程竣工驗(yàn)收范圍。
>>業(yè)主反應(yīng)
可以約束開(kāi)發(fā)商行為
“小區(qū)綠地被大多數(shù)業(yè)主看得很重,業(yè)主入住小區(qū)后，綠化率即使達(dá)不到開(kāi)發(fā)商承諾的標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)能為力。而現(xiàn)在綠化面積以書(shū)面的形式寫(xiě)進(jìn)購(gòu)房合同后，可約束開(kāi)發(fā)商的行為，切實(shí)保障廣大業(yè)主的利益。”家住朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)的唐先生表示。
焦點(diǎn)3
綠隔地區(qū)建設(shè)要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
北京目前有3.5萬(wàn)公頃的綠化隔離帶面積。考慮到目前本市在建設(shè)綠化隔離地區(qū)時(shí)存在的矛盾和問(wèn)題，草案修改稿規(guī)定，綠化隔離地區(qū)建設(shè)應(yīng)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，合理安排土地利用，扶持與綠化隔離地區(qū)功能定位相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
>>追訪(fǎng)
增綠難緣于拆遷成本大
昨天，記者從市園林綠化局了解到，隨著全市綠化隔離帶建設(shè)的推進(jìn)，城市綠地?cái)U(kuò)建的難度也在不斷增加，原因是拆遷成本加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，全市綠隔地區(qū)新增綠地面積年均增長(zhǎng)約1000畝，遠(yuǎn)低于2007年以前的增長(zhǎng)速度。不過(guò)，環(huán)繞城區(qū)的郊野公園建設(shè)卻進(jìn)展順利。在舊村拆遷改造難度增加，綠隔地區(qū)建設(shè)推動(dòng)緩慢的前提下，本市將綠隔地區(qū)生態(tài)林占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年500元提高到1000元。 本報(bào)記者夏命群
考慮到近年來(lái)，本市倡導(dǎo)公眾通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)碳匯”來(lái)集中資金，用于規(guī)模化的植樹(shù)造林和植被保護(hù)活動(dòng)，依靠植物作用實(shí)現(xiàn)碳中和，此次草案修改稿中，特意增加“購(gòu)買(mǎi)碳匯”作為單位和個(gè)人履行植樹(shù)義務(wù)的一種形式。
“購(gòu)買(mǎi)碳匯”算盡植樹(shù)義務(wù)
-其他條款
擅占綠地最高罰地價(jià)5倍
草案修改稿中規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地的性質(zhì)和用途。而未經(jīng)許可擅自改變綠地性質(zhì)和用途的，除了責(zé)令限期改正、恢復(fù)原狀外，還將按改變的面積處取得該處土地使用權(quán)地價(jià)款3-5倍的罰款。(記者郭愛(ài)娣)
