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　　浙江橫店異地重建圓明園的計劃已確證流產。

　　該計劃一年前啟動時曾沸沸揚揚，如今的停建卻悄無聲息。

　　2008年2月18日，浙江橫店方在北京釣魚臺國賓館高調宣布，“按1∶1的比例重造一座圓明園”，遂引起全國范圍的廣泛關注和爭議，但此后項目進展陷入停頓。

　　本報近日從權威部門獨家獲悉，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。新圓明園重建計劃在宣布兩個月后即被緊急叫停。

　　這是一個地方搶上大項目與國家嚴控地閘的博弈故事，2008年5月，國土部一道“密令”凍結了此后半年橫店所在的東陽市的土地利用指標，該市也因此掀起了一場土地風暴。

　　當時的背景是，國土部建立起了土地督察制度，2008年的土地違法高發勢頭得到遏制。這一年全國違法用地面積、違法耕地面積均有大幅下降。

　　但時至2009年，4萬億經濟刺激項目開始沖擊剛收緊的地閘。據本報調查了解的數據，僅浙江一省今年就需占耕地28萬畝，上海、福建、浙江三地新增建設用地需求高達94.7萬畝。以此類推，全國的用地總需求可想而知。

　　在違法占地風險重新抬頭的關口，新圓明園項目的叫停頗具警示意味。

　　本報獲悉，2008年11月，在浙江東陽市進行認真整改后，國土部恢復了其凍結半年的用地指標，但橫店重建圓明園的夢想就此終結。

　　兩大違規證據

　　新圓明園項目的組織方為浙江橫店共創共有共富共享工作委員會(以下簡稱“四共委”)，四共委主席徐文榮在一年前的北京釣魚臺國賓館宣布，浙江橫店的重建圓明園計劃將耗資200億，一期工程2008年內動工，計劃于2013年正式對外開放。

　　徐文榮是浙江橫店集團創始人，歷經多年發展，旗下的橫店影視城已經成為中國影視攝制及旅游重要基地。

　　徐在當日的媒體發布會上透露，為籌集資金，項目組織方先期進行了社會公募，已經吸收了15.26億元的建設資金，并獲各方募捐1.24億元。四共委方面預計7年可收回200億建設成本，在新圓明園于2013年完工運作后，或考慮上市融資。

　　新圓明園項目高調宣布之后，其計劃的6000畝用地迅速引起國土資源部的注意。此前，為監督地方合法用地，國家土地督察制度于2007年7月正式建立。

　　國家土地總督察將全國分為九大區，徐文榮在北京新聞發布會之時，管轄浙江土地監督的上海督察局剛剛設立不久。

　　“東陽市是全國土地執法百日行動中圈定的重點地區之一。”上海督察局人士告訴本報記者。

　　重建圓明園的信息發布后，立即攪動輿論漩渦。據國土部人士透露，一些反對重建圓明園的社會人士通過信訪渠道，向國土資源部反映了大量問題和意見，焦點就集中于這6000余畝土地。

　　“國土部領導徐紹史、甘藏春等領導在群眾信訪信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情況。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，該局派出調查組，赴東陽市實地調查。

　　本報獲得的上海督察局調查結論材料顯示：在橫店新圓明園項目還存在爭議、資金未完全落實的情況下，東陽市就成立了項目籌建工作協調小組；為解決用地問題，東陽市通過區劃調整把臨近鄉鎮的5個村并入橫店鎮。

　　材料還顯示：橫店新圓明園規劃用地6165畝，其中3068.4畝土地符合橫店鎮土地利用總體規劃(2002-2010)，包括耕地1065.5畝；此外的3096.6畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。

　　與此同時，在橫店新圓明園的規劃用地范圍內，已批準農轉用城市建設用地2宗452畝，其中1宗148畝工業用地已于2005年出讓給橫店集團控股有限公司。

　　上海督察局人士表示，橫店新圓明園違規有兩大核心證據：

　　一是項目未經國家有關部門依法核準。東陽市政府將項目拆分為7個子項目，并自行核準，違反了《國務院關于投資體制改革的決定》的有關規定。

　　二是用地申報違反國家供地政策。國土部與國家發改委2006年聯合下發的《限制用地項目目錄》第十四條規定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地”。

　　“當地明知新圓明園規劃用地范圍內有大量耕地，但申報時以一般城市建設用地掩蓋新圓明園項目用地。”上海督察局人士說。

　　限期整改

　　調查結果很快上報到國家土地總督察徐紹史手中，在與浙江省國土資源廳充分溝通后，上海督察局向浙江省提出了三點督察意見。

　　其一，在該項目未經依法核準前不準向該項目供地；其二，由浙江省政府責令東陽市政府進行規范建設用地管理、落實國家宏調等方面的整改，并在兩個月內向省政府提交整改報告；其三，由浙江國土資源廳對東陽整改情況進行監督檢查。

　　上海督察局人士透露說：“東陽市是全國土地執法百日行動中圈定的重點地區之一，整改過程中卻發生新圓明園用地問題，因此國土資源部于2008年5月25日發文對東陽市2008年土地利用計劃指標實行凍結。”

　　土地指標是一個城市新增建設用地的閘門。2008年下半年，整個東陽的房地產、大項目等新增建設用地因此陷入了停滯，這一懲罰措施的影響可想而知。

　　本報還了解到，東陽市政府此后立即撤銷了新圓明園籌建工作協調小組，并撤銷了橫店影視產業試驗區新圓明園·永祜工程等7個核準項目。

　　對于所涉土地，東陽市規劃局將所涉地塊規劃調整為工業用地，報批后按“招拍掛”方式出讓，原規劃建設圓明新園區塊內148畝存量工業建設用地不再改變土地用途；此時，橫店涉及該項目及配套項目的農轉用地塊已準備就緒，這些也被緊急叫停。

　　板子也打到了推動圓明園重建項目的東陽市發改局身上。東陽市政府認為，市發展和改革局對新圓明園用地問題應負主要責任，該局將橫店新圓明園項目拆分為7個子項目，并自行核準，違反了國家有關規定，為用地報批“化整為零”、“以租代征”創造了條件。

　　東陽市發展和改革局局長、圓明新園籌建工作協調小組項目報批工作組組長徐培昌受到行政記過處分。

　　此前，“四共委”主席徐文榮曾表示，重建圓明園將貫徹“三不政策”和“四不原則”：技術不成熟不建、土地不批準不建、資金籌措不到位不建；不要國家補助一分錢，不向銀行借貸一分錢，不向企業攤派一分錢，不向老百姓借用一分錢。

　　但知情人士透露，項目被叫停后，徐文榮態度發生了變化，徐曾表示，“既然目前該項目不符合國家產業政策，我會服從。”

　　上海督察局人士告訴記者，在進行整改后，2008年6月12日，東陽市市長江躍進率該市幾位主管領導拜會了上海督察局，匯報整改情況。

　　2008年11月初，國土資源部辦公廳下發《關于恢復浙江東陽市使用2008年土地利用指標的函》，長達半年的建設用地指標凍結給予恢復。

　　至截稿時，記者未能聯系到浙江橫店方面對此置評。