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　　上世紀70年代末，北京市考慮重新編制城市總體規(guī)劃時，仍然設想以市區(qū)為核心，同心圓式向外發(fā)展。當時著名建筑師吳良鏞就曾表示反對。他認為，必須將北京的舊城功能疏散，發(fā)展為多中心的城市，以減輕市中心的壓力。1983年《北京城市建設總體規(guī)劃方案》被批準施行，方針仍是“以舊城為中心，向四周擴建”。結(jié)果是三環(huán)路內(nèi)日益擁擠，“大餅”攤到四環(huán)。

 

　　1993年，北京市又一次制定了規(guī)劃。這次經(jīng)國務院批復的北京1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口。該規(guī)劃除了市區(qū)堅持集團式布局外，強調(diào)市區(qū)不再擴大規(guī)模，而是逐步從外延擴展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)移，以疏散中心城市過密的人口和產(chǎn)業(yè)。

 

　　這個規(guī)劃的愿望是良好的，卻并沒有實現(xiàn)。在一幢幢“摩天大樓”拔地而起、一條條道路縱橫交錯、一塊塊草坪裝點街區(qū)的同時，城市建設的中心并沒有轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，南城發(fā)展依然緩慢，衛(wèi)星城的規(guī)模是擴大了，但不過是“睡城”而已，市中心人口更多了，交通更擁堵了，四合院更少了……

 

　　又一次修編，而且提前6年

 

　　中國工程院院士、原中國城市規(guī)劃設計院院長鄒德慈曾言：“做規(guī)劃不能沒有預見性。”但是，對事物充分的預見則需要對現(xiàn)實深刻的洞察力和突破現(xiàn)實的勇氣。

 

　　現(xiàn)行《北京城市總體規(guī)劃》1993年經(jīng)國務院批準正式執(zhí)行，規(guī)劃年限為1991年—2010年。從1991年到現(xiàn)在，北京市機動車飛速增長，近七年來的機動車增長量超過了前48年的增長量。除去機動車輛的陡然增加，其他決定城市規(guī)模的三個重要指標：人口規(guī)模、經(jīng)濟指標和用地規(guī)模也發(fā)生了重大變化。

 

　　現(xiàn)行1993年總體規(guī)劃對2010年的北京常住人口的估計為1250萬，流動人口250萬，而到2001年時，數(shù)據(jù)就顯示：北京常住人口已超過1367萬，流動人口已達263萬。

 

　　1991年時的北京市國民生產(chǎn)總值僅為598.89億元，當時總體規(guī)劃預計到2010年北京市國民生產(chǎn)總值翻兩番。而到2002年時，全市國民生產(chǎn)總值已達3130億元。

 

　　陡增的龐然大物和原有道路系統(tǒng)的不匹配帶來的交通擁堵等問題，激化了人們對北京現(xiàn)行城市規(guī)劃的非議。

 

　　正是這種城市建設發(fā)展的超前決定了原有規(guī)劃必須及時修改。實際上，城市總在變動之中，永遠不可能有一步到位的規(guī)劃。

 

　　其實，早在建國初期，就有人提出修建放射線狀道路網(wǎng)；即使在城市格局已經(jīng)形成的上世紀70年代末，吳良鏞教授也曾振臂疾呼應抑制攤大餅。然而，“大餅”一攤再攤。種種原因使得人們良好的愿望一次又一次落空。

 

　　在被“大城市病”日益困擾的現(xiàn)實面前，《北京城市總體規(guī)劃》的修編被提前6年提上了議事日程。

 

　　在一定意義上，這次《北京城市總體規(guī)劃》修編的提前，是迫于日益嚴重“大城市病”的無奈應對。

 

　　“城市空間新格局”定位

 

　　北京市市長王岐山在北京市第十二屆人民代表大會第二次會議上所做的政府工作報告中提出，要調(diào)整北京城市空間布局，按照“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局，確保年內(nèi)完成《北京城市總體規(guī)劃》修編。

 

　　北京市“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局規(guī)劃藍圖的總體戰(zhàn)略為：舊城有機疏散；市域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移；村鎮(zhèn)重新整合；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　據(jù)悉，“兩軸”即北京傳統(tǒng)中軸線和長安街沿線構(gòu)成的十字軸，是北京的精髓，應結(jié)合傳統(tǒng)中軸線和長安街的延伸，全面實現(xiàn)保護與發(fā)展，從空間布局上體現(xiàn)首都政治、文化、經(jīng)濟職能的發(fā)揮。

 

　　“兩帶”一指北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊，東南指向廊坊、天津的“東部發(fā)展帶”，主要承接新時期的人口產(chǎn)業(yè)需求；二指“西部生態(tài)帶”，與北京的西部山區(qū)相聯(lián)系，即是北京的生態(tài)屏障，又聯(lián)系了延慶、昌平、沙河等，為北京建成最適宜人居住的城市奠定基礎。

 

　　“多中心”是指在市區(qū)范圍內(nèi)建設不同的功能區(qū)，以提高城市的服務效率和分散交通壓力，如CBD、奧運公園、中關村等多個綜合服務區(qū)。將在市域范圍內(nèi)的“兩帶”上建設若干個新城，以吸納城市新的產(chǎn)業(yè)和人口以及分流中心區(qū)的功能。

 

　　身處其中的北京市民，對這個提前了6年進行修編的規(guī)劃寄予了很大希望，希望能從根本上解決多年來所受交通擁堵、環(huán)境污染等困擾。

 

　　中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松認為，經(jīng)過科學測算，北京市人口最多應為1750萬，超過這個數(shù)字，人們的生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量會大大下降，資源會短缺，人的心理也會倍感壓力。而專家預測，到2008年，北京人口就會達到1600萬。

 

　　可以預見，北京未來就人口壓力來講確實是令人無法不警覺的。修編后的城市規(guī)劃能在多大程度上解決這個問題呢？而這一空間戰(zhàn)略調(diào)整究竟能在多大程度上破解北京近年來因發(fā)展快速而帶來的種種弊病？又如何保證這是一次真正具有超前性和指導性，并具有可行性的規(guī)劃調(diào)整呢？ 　　

 

新總體規(guī)劃五大特點 ：

 

第一：適宜人居

 

　　兩院院士吳良鏞院士說，適于居住是指城市建設以人為本，建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。所以城市規(guī)劃必須很科學，而適宜人居住的環(huán)境應該是包括好的工作環(huán)境，好的休閑環(huán)境以及好的教育環(huán)境。　

 

第二：“兩軸”是歷史延續(xù)

 

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李曉江介紹，“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復研究最后才確定的一個構(gòu)想。“兩軸”指的就是傳統(tǒng)的南北中軸線和長安街東西延長線，其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長期發(fā)展留下來的重要文化遺產(chǎn)，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。

 

第三：“兩帶”建新城

 

　　李曉江稱，提出“西部生態(tài)帶”主要是考慮了北京的“人居環(huán)境”，北京再怎么發(fā)展也不能丟掉生態(tài)環(huán)境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京還要做出很多努力，所以提出“西部生態(tài)帶”概念，是一個守住“家底”，保住底線的戰(zhàn)略目標。“東部發(fā)展帶”的提出是對北京空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。北京將通過東部產(chǎn)業(yè)帶的建設來實現(xiàn)空間戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來，讓一些新的成長點在東部發(fā)展帶進行培育。

 

第四：南城納入城市中心區(qū)

 

　　北京市規(guī)劃委員會主任陳剛主任指出，此次規(guī)劃中，并沒有把南城甩開，南城的部分地區(qū)也有詳細規(guī)劃，比如崇文和宣武的轄區(qū)，將被列入城市中心區(qū)來整體規(guī)劃。這個“城市中心區(qū)”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個中心區(qū)將打破行政區(qū)劃的限制，對四個老城區(qū)作整體規(guī)劃研究，提出整體的功能定位。豐臺是近郊，也在規(guī)劃中被列為“整治建設區(qū)”，更遠的南部則到了南苑機場，也將有具體發(fā)展規(guī)劃。　

 

第五：舊城盡量保持原貌

 

　　兩院院士周干峙說，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認不出來了。歷史的經(jīng)驗非常重要，北京在舊城改造方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，所以一些好的方案可以在這個基礎上產(chǎn)生。

 

　　北京的發(fā)展仍受很多因素的制約。如：有限的土地資源以及綠色空間對人口及建設規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局受到諸多現(xiàn)狀生態(tài)以及各類設施的限制等。盡管新的空間戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖有許多美好的設想，但對于北京市政府來說，如果使城市規(guī)劃走上良性軌道仍然是十分艱巨的課題。修編后的《北京城市總體規(guī)劃》將是未來若干年內(nèi)北京市政府許多政策決策和工作執(zhí)行的依據(jù)，但規(guī)劃如何真正在操作層面實施，仍然留有許多疑問。

 

　　被戲稱為“睡城”的望京小區(qū)的規(guī)劃就是一個教訓。

 

　　上世紀80年代，位于北京市區(qū)東北部的望京小區(qū)被規(guī)劃為全亞洲最大的居住區(qū)，預計將容納居民40萬人。至上世紀90年代中期，望京地區(qū)的開發(fā)進入了全盛時期，成為北京最為火爆的住宅區(qū)之一，是許多成功人士置業(yè)的首選地段。

 

　　不幸的是，從最初的規(guī)劃算起已經(jīng)過了將近20年，這座規(guī)劃中“居民一生中80％的需求可以在15公里或者30分鐘車程內(nèi)解決”的“新城”，目前除了日益膨脹的居民區(qū)，生活區(qū)和就業(yè)區(qū)卻還只是個雛形。路網(wǎng)和市政基礎設施的建設也嚴重滯后于居民區(qū)的發(fā)展。每天早晚上班高峰期間，車輛主要在望京與市區(qū)中心之間流動，占總流量的75％。

 

　　望京地區(qū)的人口已達到18.15萬人，而為望京地區(qū)內(nèi)部提供的就業(yè)崗位不足2萬個，由北京市城市規(guī)劃設計研究院陳春妹、劉欣調(diào)查撰寫的《望京地區(qū)交通癥結(jié)淺析》一文中指出，這些年來，望京地區(qū)用地功能的變化其實很大，增加的居民用地達254.7公頃，這是以占用綠化用地106.6畝和占用工業(yè)、工廠用地148.1畝為代價的。今天，望京已是萬家燈火，卻變成了一座名副其實的“睡城”。

 

　　在北京，與望京相似的“睡城”

 

　　遭遇還有不少。據(jù)了解，北京市周邊的四五環(huán)路兩側(cè)集中了大量的居民小區(qū)，其中規(guī)模較大的有回龍觀、天通苑、望京等居住集團，居民總數(shù)已經(jīng)超過了百萬。

 

　　有人抱怨，地產(chǎn)開發(fā)商的逐利行為是造成“睡城”的罪魁禍首。有專家認為，更為重要的是政府并沒有做好配套措施，并沒有真正花力氣引導一些職能機構(gòu)和企業(yè)在這里落戶。通常情況下，一般機構(gòu)不愿遷往地處偏遠、基礎設施欠缺的地方。

 

　　《北京城市總體規(guī)劃》修編的消息出臺后，在社會引起強烈反響。根據(jù)規(guī)劃，政府將投入幾百億元巨資，啟動市區(qū)南北快速路建設，打通二環(huán)至四環(huán)的聯(lián)絡線、放射線；抓緊立交橋等交通節(jié)點的改造，打通城市微循環(huán)，改善CBD、望京、中關村等重點地區(qū)的交通擁堵狀況，加快地鐵4號線、5號線、10號線、奧運支線、機場線等軌道交通工程，加快通向郊區(qū)的快速路建設。同時，還將有大投入用于改善空氣質(zhì)量，保證城市用水，增加綠化面積等。

 

　　據(jù)市政府有關官員表示，北京市在未來幾年將建設幾個適合50萬人以上居住、就業(yè)的新型城市，以緩解市中心的壓力。“北京這塊大餅不能再攤下去了。要把它甩出去，向東南方向甩。政府職能部門也要帶頭甩到城外去。”這是北京市一位領導的決心。

 

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前“兩軸————兩帶————多中心”的城市空間新格局的規(guī)劃與10年前的解決方案并沒有太大的突破。好的規(guī)劃固然很重要，但比好的規(guī)劃更為重要的是，這個規(guī)劃能夠多大程度得到執(zhí)行。這才是最關鍵的。