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　　法律法規(guī)相互沖突 執(zhí)法監(jiān)督缺少協(xié)調(diào)

　　黃河鄭州段過(guò)度挖沙吞噬河灘濕地

　　由于黃河里的沙被挖，3年來(lái)，河南省鄭州市南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來(lái)越臨近公路。南沙灘岸旁對(duì)面沙場(chǎng)附近的莊稼都蒙著一層沙土，有的已經(jīng)瀕臨枯死。由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　河務(wù)部門(mén)治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場(chǎng)對(duì)生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見(jiàn)的。

　　《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙活動(dòng)，但同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水法》則規(guī)定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實(shí)際來(lái)看，這里面存有沖突。

　　特別調(diào)查  

　　10月9日，河南省鄭州市的天空一片霧氣蒙蒙，站在鄭州市惠濟(jì)區(qū)臨近黃河游覽區(qū)的黃河浮橋邊，依稀可以看到兩三臺(tái)駐放在黃河里的機(jī)器冒著黑煙，發(fā)出“嗡嗡”的聲音。當(dāng)?shù)匾幻麧O民告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這是附近沙場(chǎng)的挖沙機(jī)器。沿著漁民所指方向，記者看到從挖沙機(jī)器處伸出的一條管道，延伸至岸邊公路另一側(cè)的沙場(chǎng)。

　　連日來(lái)，記者連續(xù)接到鄭州當(dāng)?shù)厝罕娡对V，稱(chēng)黃河鄭州段的過(guò)度挖沙現(xiàn)象持續(xù)多年，缺乏管理，已經(jīng)嚴(yán)重破環(huán)周邊生態(tài)環(huán)境，《法制日?qǐng)?bào)》記者就此進(jìn)行了實(shí)地探訪。

　　黃河挖沙背后的“錢(qián)規(guī)則”

　　“這臺(tái)機(jī)器挖的沙都直接通過(guò)管道輸送到沙場(chǎng)，沙場(chǎng)一天就能掙幾萬(wàn)元。”鄭州市惠濟(jì)區(qū)黃河浮橋旁的一名村民向記者說(shuō)道。

　　站在浮橋旁的黃河南沙灘上，《法制日?qǐng)?bào)》記者觀察到，短短10分鐘內(nèi)就有八九輛各種型號(hào)、裝載滿(mǎn)滿(mǎn)沙土的卡車(chē)經(jīng)過(guò)，有幾輛大型卡車(chē)在經(jīng)過(guò)浮橋時(shí)，將橋體壓得下沉，橋下河水猛然濺起。

　　“現(xiàn)在挖沙車(chē)還算少的，春天的時(shí)候一天能過(guò)兩三百輛呢。”浮橋旁的看管人員對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)附近漁民反映，黃河灘附近挖沙現(xiàn)象至少有3年了，以前挖沙的人很多，現(xiàn)在浮橋南沙灘這邊還有三四家。

　　走近一處挖沙場(chǎng)，記者看到，場(chǎng)內(nèi)停著一輛很大的挖掘機(jī)，還有幾輛卡車(chē)，沙場(chǎng)堆放著兩三米高的沙土。沙場(chǎng)伙計(jì)告訴記者，現(xiàn)在很難抽到沙，每天只能抽到幾百平方米，1平方米可以賣(mài)到15元至20元，每天可以賣(mài)到幾萬(wàn)元錢(qián)。

　　見(jiàn)到記者，一名戴著眼鏡、40歲上下的男子走了過(guò)來(lái)。旁邊人指著這名男子對(duì)記者說(shuō)，這是沙場(chǎng)的老板。

　　“我們的沙場(chǎng)是經(jīng)過(guò)黃河河務(wù)局批準(zhǔn)的，要想在這里開(kāi)沙場(chǎng)每年得給黃河河務(wù)局交錢(qián)，也有些有關(guān)系的可以不用交。”當(dāng)被問(wèn)到每年交多少錢(qián)時(shí)，這名老板沒(méi)有回答，只是說(shuō)每個(gè)沙場(chǎng)不一樣，從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。

　　“現(xiàn)在黃河岸邊只剩下8家沙場(chǎng)，以前有二三十家，很多都被取締了。”這名老板說(shuō)。當(dāng)被問(wèn)到沙場(chǎng)的名字時(shí)，這名老板說(shuō)沒(méi)有名字，需要沙的話(huà)可以到屋里談。

　　隨后，記者又來(lái)到浮橋附近一個(gè)臨近河岸的沙場(chǎng)，幾名工人正在河岸旁?xún)扇�米高的沙墻�?nèi)松沙。一名工人對(duì)記者說(shuō)，他已經(jīng)在這個(gè)沙場(chǎng)做了一年，“也就再干一年，本來(lái)今年就要取締的，但是沙場(chǎng)的錢(qián)已經(jīng)交(給河務(wù)局)了，不能退，所以就讓我們?cè)偻谝荒辍薄?/P>

　　過(guò)度挖沙致生態(tài)遭破壞

　　浮橋附近的漁民告訴記者，由于河里的沙被挖，3年來(lái)，南沙灘河岸已經(jīng)被河水蔓延2里地，越來(lái)越臨近公路。

　　記者沿南沙灘旁的公路行進(jìn)，發(fā)現(xiàn)浮橋旁的公路兩旁落有厚厚的一層沙。經(jīng)常走這條路的司機(jī)對(duì)記者說(shuō)，這幾年，黃河沙被抽到沙場(chǎng)里去賣(mài)，眼瞧著附近的莊稼、路上都是一層灰蒙蒙的沙，拉沙的車(chē)經(jīng)過(guò)公路旁的沙更是掃都掃不干凈。

　　記者看到，黃河南沙灘岸旁對(duì)面沙場(chǎng)附近的莊稼都蒙著一層沙土，有的已經(jīng)頻臨枯死。據(jù)了解，這些莊稼地和林地都屬于鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

　　“在黃河灘區(qū)內(nèi)挖沙，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害，造成了一定程度的沙漠化，鄭州近些年的沙塵暴天氣也跟這個(gè)有關(guān)。”鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

　　有知情人士劉先生向記者介紹說(shuō)，黃河濕地作為防洪的防線(xiàn)之一，近年來(lái)由于挖沙導(dǎo)致河岸不斷后退，濕地遭到大面積吞噬。

　　“黃河緊鄰鄭州市區(qū)，濕地動(dòng)植物資源豐富。黃河濕地作為調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、凈化水質(zhì)的重要渠道，有著巨大的生態(tài)作用。然而，由于近年來(lái)的挖沙行為，很多濕地遭到破壞、侵蝕，這必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境、氣候上的后患。”劉先生說(shuō)，濕地被稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境的“綠腎”，因此，濕地保護(hù)和建設(shè)是保護(hù)黃河的重要舉措。

　　在實(shí)地探訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，黃河灘區(qū)旁邊的沙場(chǎng)占用了大面積的植被。一名沙場(chǎng)老板告訴記者，他已將這附近的上百畝地都買(mǎi)下用來(lái)做沙場(chǎng)。

　　“挖沙降河是黃河的治理策略，但是設(shè)置如此大面積的沙場(chǎng)會(huì)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)造成破壞，而這種破壞是完全可以避免的。”劉先生說(shuō)，面對(duì)這些建在自然保護(hù)區(qū)附近的沙場(chǎng)，鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心的工作人員所能做的非常有限。

　　“我們會(huì)定期檢查，對(duì)于無(wú)證的沙場(chǎng)進(jìn)行查封，但是沙場(chǎng)查封之后如何處理也是個(gè)難題。那么多的沙查封后放在原地也會(huì)對(duì)生態(tài)造成破環(huán)。”鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理中心的工作人員對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　這名工作人員進(jìn)一步向記者介紹說(shuō)，面對(duì)那些經(jīng)過(guò)河務(wù)局批準(zhǔn)的沙場(chǎng)，他們無(wú)能為力，“河務(wù)部門(mén)治理黃河可能需要挖沙降河，但是沙場(chǎng)對(duì)生態(tài)的破環(huán)也是顯而易見(jiàn)的。”同時(shí)，這名工作人員還表示，依據(jù)相關(guān)條例，對(duì)這種破環(huán)自然保護(hù)區(qū)的行政處罰力度也很小，罰款金額在1萬(wàn)元以下。

　　法律法規(guī)之間存在沖突

　　對(duì)于挖沙降和與生態(tài)保護(hù)之間的沖突，鄭州黃河濕地管理中心的工作人員告訴記者，這里面主要還是法律法規(guī)上存有沖突。

　　據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖沙活動(dòng)，但同時(shí)規(guī)定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)水法》則規(guī)定，國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。

　　“在這種情況下，條例需要服從法律，但是從實(shí)際來(lái)看，這里面存有沖突。”濕地管理中心工作人員說(shuō)，他們只能對(duì)沙場(chǎng)是否經(jīng)過(guò)審批進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是對(duì)經(jīng)過(guò)審批的沙場(chǎng)對(duì)濕地帶來(lái)的破壞卻無(wú)法監(jiān)管。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所博士后王燦發(fā)在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，這種困境凸顯了我國(guó)目前環(huán)境立法上亟待加強(qiáng)的方面。

　　“濕地作為蓄洪防旱、防浪促淤、調(diào)節(jié)氣候的重要生態(tài)系統(tǒng)，有著不可替代的作用。”王燦發(fā)說(shuō)，沙場(chǎng)對(duì)濕地的破環(huán)肯定是不正確的做法，近年來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)的濕地等生態(tài)資源由于種種原因遭到破環(huán)，從而造成氣候、生態(tài)惡化的情況不容忽視。

　　針對(duì)黃河特殊的治理方式和黃河濕地遭受的破環(huán)，王燦發(fā)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例的立法層面，同時(shí)增加多個(gè)部門(mén)參與立法，進(jìn)一步協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)遇到的難題。

　　濕地管理中心的工作人員也認(rèn)為，“最理想的狀態(tài)是，能夠在政策或者法律層面有聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的條款機(jī)制，這樣聯(lián)合執(zhí)法就變的順暢很多，沙場(chǎng)也就更可能采取一些保護(hù)環(huán)境的措施”。

　　這名工作人員說(shuō)：“我們也在積極地與河務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，希望能在一些管理方法上進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)，并采取一些必要的措施盡可能地減少破壞。”