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——園林綠化行業協會發展邁出堅實新步伐

　　2008年的6月11日上午9點30分，在上海浦東新區一座不起眼的賓館內，一場會議開始舉行，會議室門口的指示牌上告訴人們，舉行的是“部分省市園林綠化行業協會工作交流會”。類似的名為交流會的會議經常假座賓館舉行，從門口走過的客人也見多不怪，但是，這個會議對于那些從事園林綠化的企業卻是意義非比尋常，用某位與會人士的話講，這是“中國園林綠化行業一次極其重要的會議，甚至具有里程碑式的意義”。

　　參加會議的是國內部分省市已經成立園林綠化行業協會或者具有行業協會性質的協會派出的代表們，他們是上海市園林綠化行業協會、天津市園林綠化行業協會、北京市園林綠化企業協會、云南省園林行業協會、杭州市園林綠化行業協會、蘇州市園林綠化行業協會、重慶市風景名勝區公園城市綠地協會、山東省風景園林協會、深圳市風景園林協會、江蘇省風景園林協會、廣東省風景園林協會，另外海南省、湖南省的代表因臨時有事未能出席，目前這些省市協會名下有近2500家從事園林綠化的企業會員。

　　2007年5月13日，國務院辦公廳下發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號），針對改革開放30年來涌現出來的各類行業協會，這份文件肯定了行業協會在經濟建設中的重要作用，明確了行業協會改革和發展的指導思想與原則，并對行業協會的發展提出了具體要求。

　　相比國內其它行業，對于整個園林綠化產業，由于仍處于起步發展階段，行業協會這類組織也還是一個新的事物，目前，各地協會的名稱也不盡相同，但是行業協會的出現又是水到渠成的事情，是最名正言順的代表行業利益，行使行業管理職能的社會組織。上海市園林綠化行業協會的章程內就明確寫明協會的性質是“本市園林綠化行業同業企業以及其他經濟組織自愿組成、實行行業服務和自律管理的跨部門、跨所有制的非營利的行業性社會團體法人”，宗旨是“為會員提供服務，維護會員合法權益，保障行業公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯系，促進行業經濟發展。為加強園林綠化行業橫向聯系，整合行業資源，提高專業水平，改善經營管理，提高園林綠化行業的經濟、社會、環境效益服務”。在行業協會出現之前，受制于系統條塊分割和計劃經濟體制，特別是園林綠化建設企業，是找不到一個能代表其反映企業訴求，維護企業利益的組織的。原先，業內常見的與園林綠化有關的社會組織，最主要的有兩個。一是國家林業局下屬的各級花卉協會，很明顯，園林綠化建設企業從產業分工上不屬于它的范疇；另一個是掛靠建設部（現住房與城鄉建設部）的各級風景園林學會，但是，它只是一個學術性團體，中國風景園林學會的章程明確其是“全國風景園林工作者自愿結成的依法登記成立的學術性、科普性、非盈利性的全國性法人社會團體，是中國科學技術協會（簡稱中國科協）的組成部分”，明顯也不具備行業管理的職能，無法從根本上代表企業利益。
　

　　隨著近年來國內園林綠化事業的大發展，企業在市場運行過程中遇到了許多新的問題，現有的法律法規中部分條款與實際脫節，給企業的經營帶來了諸多困擾。例如，很多園林綠化建設企業反映強烈的項目經理轉建造師的問題， 而這些問題單個企業又沒有暢通合理的渠道與制定法規的上級部門進行溝通，這樣，園林綠化行業協會的誕生，就適時地給企業提供了這樣一個“傳聲筒”、成為了“企業之家”。在前不久舉行的云南省園林行業協會會員大會上，面對主席臺上坐著的政府領導，協會就大膽直言，坦承企業難處，反映企業呼聲，博得了全體會員一片掌聲。然而，由于行業協會在園林綠化業內仍然是個新的事物，因此，全國更談不上有個統一的組織，單個協會的覆蓋面和代表性又有局限，向政府反映企業的呼聲“音量”還太小，建立一個全國性的園林綠化行業協會聯合體就成為目前緊迫的任務，也是勢在必然。這次會議的召開，完全由各地行業協會自發組織，就是為成立聯合體作機制上的準備，難怪會被稱為“具有里程碑式的意義”。

　　行業協會的出現，其實不光是企業的需要，也是在政府改革的大背景下的產物，前面提到的國務院文件的頒布已經說明了政府對這類新興組織的重視。隨著行政職能的轉變，政府不再是企業的“婆婆”，但僅僅靠工商、稅務來管理企業行為、規范市場又是遠遠不夠的，行業協會既要作為政府與企業溝通的橋梁，也需要逐步配合政府行使行業管理的職能。2002年1月10日，上海市人民政府頒布了《關于本市促進行業協會發展的指導意見》（滬府辦發[2002]1號）和《上海市行業協會暫行辦法》（滬府發[2002]2號），并專門成立了行業協會發展署，致力于行業協會的培育與發展工作。2005年，上海市在行業協會發展署和上海市市場中介發展署的基礎上成立了上海市社會服務局，為新經濟組織、新社會組織的發展提供綜合協調和服務。上海市綠化管理局、天津市園林管理局、云南省建設廳等地方業務主管部門也對各地的園林綠化行業協會大力支持，云南省常務副省長出任行業協會名譽會長、天津市園林管理局局長出任行業協會會長，為行業協會的發展“保駕護航”。在本次工作交流會上，上海市社會服務局副局長劉慶、上海市綠化管理局正局級巡視員沈蘭全還專門到場發表了講話。劉慶指出了行業協會發展的三個階段，從政會不分到政會徹（底）分（開）到政會合作，希望行業協會從激情開始，理性入手，要有科學發展的眼光，給與會的各地代表很大啟示。

　　為期兩天的會議議程，時間匆匆，會議主持特意安排了盡量多的時間給大家交流發言，但代表們還是意猶未盡。各地協會充分介紹各自的發展和運行情況，暢談感受，提出問題與建議。會上，上海行業協會臧道華會長對秘書長的充分信任，云南行業協會完全由企業自主辦會參與行業管理，杭州行業協會蔡曉彤秘書長的“只要能找到一條縫，就努力做成一扇門”的執著，上海行業協會秘書長許衛星“參政議政不干政、在商言商不經商”的定位都給與會代表留下了很深的印象。深圳協會張信思秘書長的一句“這次會議是來對了”更是各地代表的一致共識。天津市園林綠化行業協會第一副會長郭喜東給行業協會的工作提出了四個著力點：1.研究行業發展政策，反映問題，反映企業訴求，配合政府行使管理職能；2.規范和推動園林綠化建設管理市場健康有序發展，進行企業市場資格準入認定，進行企業資信評估，關注苗木、資材等產品的發展；3.提高全行業質量水平和技術進步，制定行業標準、規范，進行行業評比和培訓；4.提高行業自身建設，提高整個行業的公信力、話語權，服務于政府，服務于企業；這四點幾乎已經高度概括了行業協會今后的發展方向。上海市園林綠化行業協會首席顧問王孝泓指出，行業協會要站在整個產業的高度上，了解行業現狀，看到行業發展前景，認識自我、戰勝自我，明確方向；行業協會應立足于自身建設，有作為才有地位，要代表企業利益，要敢于為企業講話；各地行業協會需要經常交流，溝通信息，分享經驗，開展全方位多層次的合作，例如進行企業異地互認，互利互惠，為企業拓展全國市場服務；加強聯合，把各自話語權形成合力。

　　各地代表在兩天的會議后達成了共識和共同意向，最終形成本次“部分省市園林綠化行業協會工作交流會”會議紀要。

　　會議紀要中首先肯定了各地協會在促進園林綠化建設發展中，找準協會工作方位，自覺以行業服務、行業自律、行業代表、行業協調為已任，堅持為政府和為會員 “雙向服務”的方針；希望各地協會積極發揮“提供服務、反映訴求、規范行為”的作用，不斷強化服務功能，加強自身建設。

　　會議一致認為，為進一步適應園林綠化行業發展，發揮行業協會橋梁紐帶作用，加強協會與政府的溝通協調，形成有利于行業發展的大環境，根據實際需要，應盡快成立全國園林綠化行業協會組織，并委托北京、天津、上海、云南四省市協會負責前期的準備和籌建工作。

　　會議紀要提出，為進一步發揮行業協會在行業市場一體化中促進行業公平競爭，規范市場經濟秩序的功能，應加強各地協會之間的協調和互惠，共同建設全國性的、開放的、規范的園林綠化市場。與會協會一致約定：1、各與會協會互相承認各協會會員資格，為有服務需求的異地協會會員提供義務服務。2、各與會協會為各地會員企業之間跨地區合作無償提供咨詢、溝通、協調。3、各與會協會之間實行信息資料共享，各種資料互相開放無償提供。支持 “園林在線”網站不斷優化服務，努力成為國內各地園林綠化行業協會門戶網站。

　　對于一些協會發展上的共性問題，會議紀要指出，今后一個階段各協會要共同著力探討解決完善銜接政府與企業的行業政策、確立協會工作的著力點、提高園林綠化建設質量、優化企業素質及推動經營創新等各種新情況、新問題，爭取取得新經驗、新成果。要共同探討加強行業統計的方法和途徑，進一步提高協會的行業權威性。

　　對于現行法律政策與行業發展矛盾的地方，會議紀要提出要積極爭取主管部門從行業實際出發，切實提高園林綠化的行業地位，理順行業管理體制機制。認同園林綠化工程獨立專業地位，對園林建造師（項目經理）實行專業化管理，在專業化管理中發揮行業協會的法定職能。1992年由國家建設部頒布的《城市綠化條例》已明顯不適應現實情況，建議國家建設部盡快對該條例進行修訂，以促進園林綠化又好又快發展。

　　6月12日，首次“部分省市園林綠化行業協會工作交流會”在和諧的氣氛中落下帷幕，有意思的是，會后，對于舉辦下一次工作交流會的地點，與會代表卻產生了本次會議的唯一一次激烈“分歧”，最終，天津、杭州、廣東、深圳“忍痛相讓”，云南省園林行業協會“力壓群雄”，會議決定，第二次部分省市園林綠化行業協會工作交流會將于2009年7月在云南舉行。那時，希望有更多的行業協會能夠加入進來，也希望全國的園林綠化行業協會組織能夠成立了。