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深入貫徹落實科學發展觀 推進城鄉建設又好又快發展

（2007年12月28日）

同志們：

　　這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結五年來的城鄉建設工作，研究部署2008年工作。曾培炎副總理專門來信，對五年來全國建設系統的工作給予了充分肯定，對明年的工作提出了要求，體現了黨中央、國務院對城鄉建設工作的高度重視和對建設系統廣大干部職工的親切關懷，既是對我們的極大鼓舞和鞭策，也為明年城鄉建設工作指明了方向。我們一定要認真學習，深刻領會，切實貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、五年來城鄉建設工作的回顧

　　五年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，以科學發展觀統領城鄉建設工作全局，不斷加強和改善宏觀調控，著力抓好城鄉規劃編制和實施的監督；深化城鎮住房制度改革，改善居民住房條件，指導農民建房；培育、規范和監管建筑、房地產和經營性市政公用事業市場，保證質量和安全；完善工程建設標準體系。同時，努力做好與建設部職責有關的社會穩定工作。各項工作突出階段重點，注重職能轉變，狠抓節能減排，著力改善民生。以《城鄉規劃法》的頒布實施為標志，統籌城鄉可持續發展將進入新的歷史時期；以住房保障制度的建立健全為標志，城鎮住房工作進入了更加關注民生和社會公平的新階段；以健全標準體系和出臺全文強制性標準為標志，工程建設標準化工作確立了新格局；以基本完成國務院三年清欠任務為標志，整頓和規范建筑市場秩序工作取得了新進展；以《節約能源法》確立建筑節能制度為標志，依靠科技進步推進建筑節能有了法制保障；以指導村莊整治和保護進城農民工合法權益為標志，建設系統做好“三農”工作有了良好開端，城鄉建設又好又快發展取得了顯著成效。

　�。ㄒ唬┻M一步強化了城鄉規劃的公共政策地位。國家頒布《城鄉規劃法》，確定了城鄉統籌、區域協調和先規劃后建設的原則，建立了城鄉規劃實施監督機制。改進了城鄉規劃編制的內容和方法。嚴格城市總體規劃修編程序，防止借修編城市總體規劃盲目擴大城市建設用地規模。突出了城鄉規劃的強制性內容，頒布實施了“四線”管制的具體辦法。推動城鎮體系規劃的實施。制定了《全國城鎮體系規劃綱要》，指導做好省域城鎮體系規劃實施�？偨Y推廣珠江三角洲城鎮群協調發展規劃經驗，健全區域性重大建設項目選址制度。強化了對鎮和村莊建設規劃的指導。公布了1886個全國重點鎮。穩步推進農村人居環境治理。制定建設規劃的行政村比例由2002年的25%上升到2006年的37%。建立了城鄉規劃督察員制度和城鄉規劃效能監察制度。會同監察部門開展城鄉規劃效能監察，強化對行政行為的監督。建設部派出兩批城鄉規劃督察員，17個省向所轄重點城市派出（或巡查）城鄉規劃督察員。開展了風景名勝區整治活動。全面貫徹新頒發的《風景名勝區條例》。完成了170個國家級風景名勝區監管信息系統建設和遙感檢測。組織開展國家級風景名勝區綜合整治。據統計，各地共查處各類違法違規案例10752起，拆除違規違章建筑140多萬平方米。

　　（二）居民住房條件有了較大改善。據統計，五年來，全國城鎮住宅投資總額達到6.7萬億元，比上一個五年增加了4萬多億元，年均竣工住宅超過6億平方米。按現行統計制度規定的非農戶籍人口計算，人均住宅建筑面積從2002年底的22.8平方米增加到2007年底的約28平方米（按常住人口測算約22平方米）。2006年底，城鎮居民住房私有率達到83%。住宅產業化進程加快，“四節一環�！奔夹g得到推廣和應用，住房綜合品質和居住環境明顯提高。住房保障制度建設取得突破性進展。2007年8月，國務院發布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），要求建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。協調配合有關部門進行廉租住房補貼資金的測算和落實，各地加快落實廉租住房的土地、資金、稅費等政策。2007年各地財政安排廉租住房資金77億元，超過各地歷年累計安排資金的總和。中央財政安排51億元專項補助資金。各設區城市對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，到今年年底基本做到應保盡保。經濟適用住房制度得到逐步改進和規范，有步驟向解決低收入家庭住房困難轉變。住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發揮。五年來，各地健全住房公積金決策機制，提高管理水平，基本保證了資金安全。住房公積金繳存額和貸款額分別增加了2.67倍和4.12倍，改善了3800多萬職工的住房條件，還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2007年提供了37億元。同時，推進棚戶區、舊住宅區、“城中村”整治改造，提出了以落實用工單位責任為主，多渠道改善農民工居住條件的工作思路和要求。推動解決農村居民住房安全工作取得了一定成效。

　　（三）節能減排取得新進展。建筑節能工作力度加大。加強建筑節能法規、能耗統計及測評標識制度建設。全國新建建筑形成1000萬噸標準煤的節能能力。北方采暖地區供熱改革進展順利。目前，已有80%的省份完成了“暗補變明補”的改革，實現了3000萬平方米住宅的分戶熱計量改造。啟動了北方地區既有居住建筑節能改造。可再生能源在建筑中的規模化應用進展較快。市政公用事業改革有序推進。市政公用事業特許經營制度基本建立，初步形成了市場開放、競爭有序的發展格局。2003年到2006年，全國用水普及率由86.15%提高到97.04%，燃氣普及率由76.74%提高到88.58%，污水處理率由42.39%提高到55.67%。公共交通優先發展戰略得到實施。制定促進公共交通優先發展的經濟政策，組織實施城市公共交通和場站設施專項規劃，在大中城市逐步建立起以公共汽車為主體的城市公共交通體系，緩解了城市交通擁堵，促進了資源節約和環境保護。公共交通向農村延伸有新的進展。城鄉人居環境進一步改善。全面推進城鄉環境綜合整治，完善城鎮基礎設施，發展節約型城市園林綠化。制定了以村莊整治為核心的農村人居環境改善政策框架，指導各地從實際出發，逐步改善農村居民的居住條件。研究制定村莊整治技術標準，推動了縣域村莊整治規劃的編制。組織開展農房安全和建筑節能、農村污水和垃圾處理示范工程工作。

　　（四）房地產業和建筑業保持了持續較快發展。五年來，我們全面落實中央宏觀調控措施，基本實現了預期目標。房地產業和建筑業增加值占GDP的比重達到10%，對經濟增長的貢獻率接近20%。2003年8月，根據以住宅為主的房地產市場發展的實際情況，及時總結發展規律，國務院發布《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發〔2003〕18號），調整了住房供應體系。市場已經成為多數家庭解決住房問題的主渠道。住房供應結構調整有了良好開端。明確城市政府把控制住房價格過快上漲納入工作目標責任制，編制實施住房建設規劃，投機性購房明顯減少，投資性購房有所控制。合理控制城市房屋拆遷規模和進度。增加普通商品住房供應量，部分城市限價商品房供應開始起步。房地產市場秩序有所好轉。會同國土、財政等七部門開展全國房地產市場秩序專項整治工作，嚴肅查處并通報了土地取得、規劃審批、房屋拆遷以及房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的違法違規典型案件。逐步完善市場規則，建立了存量住房交易資金監管和物業服務定價成本監審等制度，規范了房地產登記，維護當事人合法權益。建筑業改革和發展取得明顯成效。從2002年至2006年，建筑業總產值由1.85萬億元增加至4.10萬億元，增長了120%；實現利潤總額由370億元增長到1071億元，增長了190%。積極推行工程總承包和項目管理，調整行業組織結構，提高大型企業產業集中度，促使中小型企業向專業化方向發展。較好完成國務院確定的三年基本解決拖欠工程款和農民工工資的工作目標。償還歷史上拖欠工程款1834億元、農民工工資337億元。防止拖欠的長效機制逐步健全，建筑市場信用體系建設不斷推進。嚴格勞動用工管理，明確總承包企業、分包企業責任，規范農民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度。全國18個省、市出臺了工程擔保制度規定或配套措施。強化對市場主體行為的動態監管。逐步完善城鄉建設各類企業資質和個人執業資格管理制度。實現部分專業的設計、施工一體化資質標準。

　　（五）建筑工程質量安全和城市安全運行的監管機制初步形成。建筑工程質量安全管理的制度進一步健全。完善了以保證工程質量安全為核心的管理制度，加大了對住宅、大型公共建筑質量安全和建筑節能、質量的監管力度。自2004年以來，全國房屋建筑和市政工程施工安全事故的起數和死亡人數，每年都有下降。建設系統防災減災和應急管理體系逐步完善。防災減災的制度建設，由城市向農村延伸。積極推進城市防災規劃的編制和實施，制訂了一項國家級專項應急預案和五項部門應急預案，建立了建設系統安全事故快報系統，規范了應急管理工作程序。支持地方政府妥善處理了松花江、西江、太湖等嚴重水污染事件，確保居民供水安全。加強城市基礎設施和市政公用設施的安全監管工作。重點開展了城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、供熱等城市重大基礎設施的隱患排查工作，保障城市運行安全。農民工培訓和權益保護力度加大。聯合有關部委，實施建設行業農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和“溫暖工程”，組織開展全國建筑業職業技能大賽，創建建筑工地農民工業余學校，參加職業技能培訓的農民工超過700萬人。改善建筑工地作業生活環境。開展建筑業農民工工傷保險工作和防治艾滋病宣傳教育。

　�。�六）城鄉建設法制建設步伐加快。建設立法工作總體框架基本確立。五年來，積極進行立法起草和協調，向全國人大常委會和國務院提出立法建議。全國人大常委會新制定了《城鄉規劃法》，修改了《城市房地產管理法》；國務院制定或修訂了《風景名勝區條例》、《物業管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》；建設部制定或修訂了50項部門規章。工程建設標準體系逐步建立。出臺了城鄉規劃、房屋建筑、電力工程等標準體系框架。五年來，共批準發布和備案各類標準1654項，比上個五年增加了42%。初步實現了從注重技術到技術與政策并重的轉變，從強制性條文到全文強制標準的轉變，從分散到有目標、有重點的轉變，從服務國內到面向國際的轉變。全面推行了工程量清單計價改革，實現定額定價到市場競爭價模式的轉變，保證工程質量和安全。行政審批制度改革成效明顯。按照國務院部署，分三批取消165項審批事項，比原來減少48.9%。積極做好人大建議、政協提案辦理工作，連續三年被全國政協委員評為先進承辦單位。

　　此外，我們還加強與聯合國人居署的合作，拓展與重要國家、周邊國家和地區及國際組織的雙邊和多邊合作，積極組織參加WTO多邊貿易談判，組織參與有關自由貿易區談判和中美、中日經濟高層對話，成功舉辦了第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇和第五屆世界水大會。與美國、法國、英國、蒙古、越南和斯里蘭卡等國家對口部門簽署了合作備忘錄，牽頭開展中國—新加坡合作建設生態城市項目的籌備，加強與蒙古、越南、埃塞俄比亞等發展中國家在技術標準、培訓人才方面的交流與合作。

　　這些成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院正確決策的結果，是國務院有關部門和各級地方政府協作、支持的結果，是建設系統廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結果。在此，我代表建設部向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　總結這五年來的工作實踐，我們有以下幾個方面的體會。

　　必須始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀�？茖W發展觀是我國經濟社會發展的重大戰略思想，是推動城鄉建設持續健康發展的指導方針。我們根據經濟社會發展的階段性特征，立足于城鄉建設發展的實際，端正指導思想，充分發揮城鄉規劃的引導和調控作用，加強市政公用設施建設，加大對城市生態環境和歷史文化遺產的保護力度，加強村莊規劃和農村人居環境治理，引導城鎮化健康發展。編制完成建設事業“十一五規劃綱要”和13個配套專題規劃，制定了建設部貫徹落實西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起等區域發展戰略的配套措施。支持東北老工業基地棚戶區改造。通過努力，進一步增強了城鄉建設的可持續發展能力。

　　必須始終堅持貫徹落實中央宏觀調控政策。加強和改善宏觀調控是落實科學發展觀的重要途徑，是發展社會主義市場經濟的重要手段。我們始終堅持從全局和戰略高度，妥善處理局部利益和全局利益、當前發展和長遠發展的關系，確保中央政令暢通。按照中央的決策部署，我們加強房地產市場調控，改善供求關系，調整住房結構，穩定住房價格，引導建立符合國情的住房建設模式和消費模式�；ù罅�氣控制城市建設規模，推進節能降耗減排，推動城鎮發展方式轉變。政府加強監管，加大對違法違規行為的稽查力度，促進房地產市場和建筑市場秩序進一步好轉。

　　必須始終注重維護群眾切身利益改善民生。城鄉建設管理過程中始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。我們不斷健全住房公積金制度，重點發展適合老百姓需求的中低價位、中小戶型普通商品住房；建立健全廉租住房制度，加強對低收入家庭的住房保障；十分重視做好信訪和群體性事件處置工作，健全矛盾糾紛排查化解工作制度，依法規范城鎮房屋拆遷行為，完善補償安置政策；開展出租汽車行業管理專項治理，妥善處置群體事件；推廣無障礙設施城市示范經驗，組織落實了扶貧、援藏、援疆工作任務。

　　必須始終注重不斷加強法制建設。建立健全法律法規和制度是實現“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府建設目標的重要內容。我們大力推進行政審批制度改革和執法監督，規范政府行為，城鄉建設管理工作已開始步入法制化軌道。我們還加強各項管理制度建設，先后建立健全了工作通報制度、工作責任制度、工作督辦制度、重大問題專題調查研究制度、政策和技術支撐制度、公眾參與和專家咨詢制度，不僅使管理決策進一步民主化、公開化、透明化，而且提高了機關工作效率，促進了依法行政。

　　必須始終重視發揮廣大干部職工的積極性創造性。充分發揮建設系統各級干部職工的積極性、創造性是搞好工作的重要保證。我們提出要建設一個“和諧、開明、善謀、務實”的機關，不斷加強部機關隊伍建設和作風建設，影響和帶動建設系統建立一支本領過硬、作風優良的干部隊伍。我們把加強黨風廉政建設和精神文明建設放在突出位置，貫徹落實《實施綱要》和“兩同時”要求，深入開展治理商業賄賂等專項整治工作；廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力宣傳先進典型，樹立良好的政風行風。我們還十分重視建立和完善建設系統上下協調聯動的工作機制，充分發揮了省級建設行政管理部門的作用，確保各項方針政策得到有效的貫徹執行。

　　二、充分認識城鄉建設面臨的形勢，明確工作目標

　　2008年，是黨的十七大召開的第一年，是我國改革開放30周年。做好明年建設工作，意義重大。

　�。ㄒ唬┱�確分析城鄉建設面臨的形勢和存在的問題

　　黨的十七大對推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設做出了全面部署，提出了全面建設小康社會奮斗目標的新要求。中央經濟工作會議對明年經濟發展形勢作了深入分析，明確了經濟社會發展的主要目標和任務。明年世界經濟保持增長的基本趨勢不會改變，我國國民經濟保持平穩較快發展面臨良好的環境�？茖W發展的理念更加深入人心，是城鄉建設又好又快發展的根本有利條件�！冻青l規劃法》的公布實施，為城鄉建設持續健康發展提供了重要的法律保障。同時也要清醒的看到仍面臨不少矛盾和問題。必須更加注重把握國內國際兩個大局，密切關注國際房地產和金融形勢變化的影響，增強做好工作的系統性、預見性、主動性。

　　第一，落實房地產市場調控任務艱巨。幾年來，我們在貫徹落實中央調控措施方面做了大量工作，但一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，與中央的要求與群眾期望還有很大差距。房地產價格持續上漲，特別是部分城市漲幅過高，已成為當前各方關注的熱點問題。推動房價上漲的原因是多方面的，資金流動性過剩，合理改善住房需求和投資需求并存，價格調控機制不到位，房地產企業違規開發、虛假廣告、中介機構違規經營等問題尚未根治，市場引導監管不力。調整住房供應結構步伐較慢，經濟適用住房和廉租住房供應滯后，中小戶型住房比重依然偏低，形成主要面對廣大群眾的普通商品住房供應結構和解決低收入家庭住房問題任務依然艱巨。深層次的原因是住房體制機制還不完善，符合國情的住房建設和消費模式尚未建立。必須堅持落實已出臺的宏觀調控政策，采取綜合性措施加以解決。

　　第二，改善民生和維護群眾利益還有大量工作要做。社會建設與人民幸福安康息息相關。城鄉建設工作有力推進了構建和諧社會的進程，但還存在一些不容忽視的問題。據初步統計，目前全國城鎮人均住房建筑面積低于10平方米的低收入家庭還有約1000萬戶，占城鎮家庭總戶數的5.5%。截至今年10月底，累計只解決了68.1萬戶。農民工合法權益尚未得到充分保障。市政公用產品服務質量有待提高。農村人居環境改善任務艱巨。城鎮房屋拆遷、小區物業管理中侵害群眾權益的問題時有發生，住房公積金管理、出租汽車行業穩定、安全生產管理和城市綜合防災等工作亟待加強。

　　第三，城鎮建設粗放式發展方式亟待改變。在城市規劃的有效引導和調控下，我國城鎮發展較快，市政公用設施逐步完善，城鎮綜合承載力不斷提高，人居環境有了明顯改善，但也存在片面追求城鎮規模和速度，隨意擴大建設用地規劃，一些地方小城鎮發展缺乏自身特色。在城市建設投資增長的同時，市政公用設施投資所占比重低和投資結構不合理同時存在，環境治理設施發展滯后，重新建輕維護、重地上輕地下、重城鎮輕農村等問題客觀存在。建筑市場秩序混亂，違法掛靠、違規招投標和惡意壓價競爭現象依然嚴重。建筑能耗約占全國能耗總量的30%。建筑節能對實現單位GDP能耗降低20%的目標影響較大。水環境污染日益嚴重，城鎮飲用水安全形勢嚴峻。公共交通發展相對滯后，大城市交通擁堵問題突出，大氣、噪聲污染嚴重，人居環境亟待改善。

　　我們要高度重視和認真對待城鄉發展面臨的問題和挑戰，始終保持清醒的頭腦，居安思危，進一步增強憂患意識和危機感，把問題和挑戰估計得更充分些，把對策和措施考慮得更周全些，把工作和部署做得更扎實些。

　�。ǘ�）切實把握2008年工作的總體要求和目標

　　總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，按照中央經濟工作會議的要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施《城鄉規劃法》，推進統籌城鄉集約發展；落實房地產市場調控政策措施，著力調整住房供應結構；支持中低收入家庭合理改善住房條件，著力完善城市住房保障制度；加大節能治污減排工作力度，不斷改善城鄉人居環境；完善市場體系和運行監管，保障建筑工程質量和城市運行安全，實現城鄉建設又好又快發展，促進社會和諧穩定。

　　根據中央提出的明年經濟社會發展目標和主要任務，結合建設工作實際，確定明年主要工作目標，這些目標應當納入各級建設部門的工作目標，我們共同努力，采取有效措施認真予以落實。

　　——城鎮中低收入家庭住房條件加快改善。2008年年底前，所有市、縣對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭，基本做到應保盡保。東部地區和其他有條件的地區要將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。商品住房價格高位運行和上漲較快的大中城市，2008年度批準規劃的商品住房建設中，要增加限價商品房供應，努力幫助中等收入家庭解決住房問題。

　　——節能減排工作取得有效進展。穩步推進城鎮供熱體制改革。實施北方采暖地區既有居住建筑供熱計量、溫度調控改造及節能改造1.5億平方米。建筑節能實現節能1250萬噸標準煤。加快城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，城鎮污水處理率達到63%，生活垃圾無害化處理率達到57%。36個大中城市明、后兩年實現全部污水的收集和處理。

　　——城鄉規劃編制和實施監督機制基本完善�！冻青l規劃法》配套法規、規章和有關技術標準的制定、修訂工作全面開展，城鄉規劃編制指標體系在新修編的城市總體規劃中得到落實。依法實施城鄉規劃的制度基本健全。派駐城鄉規劃督察員作用得到有效發揮。城鄉規劃效能監察全面實施。

　　——市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉。房地產市場、建筑市場運行規則逐步完善，市政公用事業監管機制基本健全，市場行為進一步規范，公共利益和公共安全得到有效保障。防止工程款拖欠和保障工程質量及安全生產的長效機制基本形成。

　　——黨風廉政建設和精神文明建設取得新成效。思想教育更加強化，制度更加健全，責任制更加落實，為城鄉建設工作提供強有力的組織和思想保證。

　　三、扎實做好2008年城鄉建設工作

　　2008年工作任務繁重，要統籌安排，突出重點，強化措施，狠抓落實。重點抓好九個方面的工作。

　�。ㄒ唬┤�面貫徹實施《城鄉規劃法》，充分發揮對城鄉建設和發展的引導調控作用

　　完善《城鄉規劃法》配套法規、規章和技術標準。積極推進地方規劃條例或實施辦法的制定和修訂工作，修改與《城鄉規劃法》不相適應的配套制度和規定。建立和完善城鄉規劃技術標準體系。結合當前城鄉規劃制定和實施管理的需要，及時修訂現行標準，加快在編標準的工作進度，抓緊其他標準的前期研究和立項，切實提高制定、修訂工作進度和質量。

　　完善科學編制城鄉規劃制度。繼續做好長三角、京津冀、成渝、海峽西岸、北部灣等重要城鎮密集地區的城鎮協調發展規劃編制工作。落實《完善城市總體規劃指標體系的意見》，突出資源、人文、環境、經濟指標，作為城鄉規劃的強制性和指導性內容，指導城鄉規劃的編制和實施，完善與相關規劃的協調銜接。推進中新天津生態城的規劃建設。推動城市近期建設規劃的編制，明確重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設以及生態環境保護等重點內容。規范鎮規劃的編制和實施。指導有條件的地方編制鄉規劃和村莊規劃。

　　強化規劃實施監督。嚴格執行城鄉規劃的審核報批和許可制度，切實落實“四線”控制制度。繼續擴大派駐城鄉規劃督察員的城市范圍和工作范圍。進一步完善部派督察員和�。ㄊ�、區）派督察員的工作機制，逐步建立覆蓋全國城鄉的規劃監管網絡。全面開展城鄉規劃效能監察。重點檢查《城鄉規劃法》的貫徹落實、住房建設規劃的制定和落實，以及廉租住房和經濟適用住房用地規劃的落實情況。完善城鄉規劃效能監察的績效考核工作。

　　繼續做好風景名勝區、世界自然遺產和文化遺產、歷史文化名城和名鎮（村）保護工作。深入貫徹《風景名勝區條例》。會同有關部門盡快制訂、完善風景名勝區管理制度。加快推進國家級風景名勝區監管信息系統建設和保護監管檢測工作，強化規劃編制審批、實施監督和開發建設管理。做好三清山等地區申報世界自然遺產、自然與文化雙遺產工作及國家自然遺產、自然與文化雙遺產預備名錄的申報審定工作。有效利用國家保護專項資金，引導地方加大城鄉文化遺產的保護力度。做好《歷史文化名城、鎮（村）保護條例》出臺實施工作。組織開展第四批中國歷史文化名鎮（村）的評選。

　　做好新農村建設有關工作。加強對重點鎮建設的支持和引導，發揮小城鎮服務現代農業、促進農村富余勞動力轉移就業、推進新農村建設的作用。抓好農房建設的服務和指導，加強適宜適用技術的試點和推廣，推動“三下鄉五服務”，幫助和引導農民建設和改造適居宜居住房，重視農村困難群眾的住房安全。開展農村住房房產登記工作。進一步做好農房安全工作。落實調整城市維護費使用范圍，增加農村基礎設施的投入。引導城鎮間基礎設施共建共享和向周邊農村地區延伸。加強村莊整治規劃編制和實施的指導，繼續推進縣域村莊整治試點工作，探索建立村莊整治的長效機制。

　�。ǘ�）加強和改善房地產市場調控，加快解決城鎮中低收入家庭住房困難

　　全面推進住房保障制度建設。按照廣覆蓋、保基本、可持續的方針，健全廉租住房各項制度，加大廉租住房房源籌集力度，建立廉租住房、經濟適用房定期上報制度，落實責任。配合財政部、發展改革委做好中央廉租住房保障專項補助資金、新建廉租住房中央預算內投資補助資金的分配和撥付工作，配合國土資源部落實廉租住房、經濟適用住房建設用地安排，確保資金、土地等優惠政策落實到位。實現2008年廉租住房制度建設目標要求。經濟適用住房政策要調整到位。積極推進舊城區保護修繕和解危排險，做好城中村、老舊小區整治改造，切實改善居民的居住環境。規范住宅專項維修資金的交存、管理和使用，保障住房維修與正常使用。

　　加快調整住房供應結構。各地要繼續完善和落實住房建設規劃，抓緊制定和落實未來兩年住房建設計劃和五年規劃，并向社會公布。1月底前要公布2008年度住房建設計劃。3月底前要公布2009年住房建設計劃。6月底前要公布2008-2012年住房建設規劃。重點明確廉租住房、經濟適用住房、限價商品房和中低價位、中小套型普通商品住房的結構比例、建設規模，并落實到具體地塊、項目，控制單宗土地供應規模，明確項目開竣工時限，確保供應出去的土地能夠及時開發建設。房價較高、漲幅較快的大中城市，要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，加大限價商品房供應規模，規范限價商品房的定價管理、供應對象和上市交易。在著力解決低收入群眾住房困難的同時，鼓勵各地區積極探索，發展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。

　　繼續調控和引導住房需求。堅持根據人多地少的國情，進一步引導合理住房消費。堅持保障生存性需要，支持自住性需要，引導改善性需求，抑制投資性需求，遏制投機性需求。配合有關部門完善和落實有區別的稅收、信貸政策，嚴格執行第二套住房信貸管理的有關規定，推進征收物業稅試點，合理增加住房保有成本，抑制投資性購房和大套型住房消費，促進閑置住房流通。會同有關部門繼續完善對境外機構和個人購房的管理，加強對外商從事房地產開發經營行為的調控、引導和規范。

　　加大房地產市場監管力度。會同有關部門嚴肅查處房地產企業捂盤惜售、哄抬價格、虛假廣告、合同欺詐、惡意炒作、拒絕接受公積金貸款等違法違規行為，以及相關部門在立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力的行為，公開曝光違法違規的房地產企業，嚴肅查處以權謀私、權錢交易的腐敗人員。配合發展改革（價格）等部門健全住房價格的監管和調控措施。加強商品房預售和二手房交易資金監管。加快推進城鎮房屋征收拆遷法制化、規范化。進一步推進房地產市場規范化管理，嚴格執行項目資本金和項目手冊制度，嚴格執行房地產經紀人、房地產估價師職業資格制度。加強房屋權屬登記管理，規范物業管理服務行為，保護居民合法財產權益。

　　加強住房公積金監管，改革完善住房公積金制度。會同國務院糾風辦等相關部門開展住房公積金專項治理工作，落實整改措施，切實解決住房公積金管理中存在的突出問題。推動住房公積金監管信息系統建設。做到監管信息系統的全面聯通，實現實時監管。完善住房公積金繳存使用政策，不斷擴大住房公積金受益人群，嚴格執行“控高保低”政策，重點支持中低收入職工改善住房條件。加強改革住房公積金制度研究，使其為實現“住有所居”目標，特別是幫助中低收入家庭解決住房問題服務。

　　配合做好開展第二次全國住房普查準備工作。根據房地產市場調控和住房保障制度建設需要，積極配合國家統計局做好開展第二次全國房屋普查的準備工作。按照統一部署，在當地政府領導下，各級建設行政主管部門要積極配合統計部門共同組織好房屋普查工作，全面掌握基礎數據，為宏觀調控決策提供依據。要強化房地產信息管理工作，完善房地產交易、權屬登記、房屋拆遷和物業管理等業務管理信息系統，在規范各項管理的同時，為開展房屋普查創造條件。

　�。ㄈ�）推進市政公用事業改革，不斷提高城市綜合承載能力

　　推進供水、供氣、供熱等行業改革落實減排工作。進一步引入競爭機制，實行投資主體多元化，提高設施運營效率和管理水平，建立健全政府監管和社會監督的體制機制，保障公共安全和公眾利益。實施《全國城市飲用水安全保障規劃》，保證城鄉居民飲水安全。加快城市污水、垃圾處理設施建設，36個重點城市要經過明、后兩年努力，實現減排目標。大力推動供熱計量改革和按用熱量計量收費制度，促進北方地區全面實施采暖費補貼由“暗補”變“明補”。加強城鎮節約型綠地系統規劃編制，完善園林城市評選標準。繼續推進城鄉環境綜合整治。

　　大力實施公共交通優先發展戰略。落實優先發展公共交通的扶持政策。指導各地加快編制城市綜合交通體系規劃和城市公共交通規劃。推進快速公共交通系統、公交專用道和軌道交通建設，發展智能公共交通系統，提高城市公共交通出行分擔率。開展第二屆中國城市公共交通周及無車日活動，倡導市民盡可能選擇公共交通等綠色交通出行方式。

　　推進城市管理體制創新和管理水平提高。繼續推廣建設系統“12319”服務熱線與數字化城市管理相結合的經驗，各試點城市年底前要完成數字化城市管理系統的建設并通過驗收。規范數字化城市管理推廣工作，研究建立城市管理的科學評價體系，制定城市管理示范城市考核標準。推動數字城建檔案館的建設，加強對重要工程檔案、地下管線檔案、村鎮建設檔案、房地產檔案等各類檔案的收集、管理和利用。

　�。ㄋ模┩晟乒こ探ㄔO標準定額體系，不斷增強基礎服務能力

　　繼續完善工程建設標準體系。繼續組織完善《工程建設標準體系》框架，實現對建設領域的全面覆蓋。加快標準制訂速度，實現通用標準全面覆蓋，專業標準覆蓋率不斷上升。加強標準復審和修訂，對超過標齡的標準，要全面清理，盡快組織復審和修訂，不斷完善標準制定工作的保障機制。

　　組織制定修訂政府工程的相關經濟技術標準。加快工程項目建設標準制修訂工作，發揮建設標準和方法參數對建設項目前期工作的作用。認真做好黨政機關辦公樓建設標準和概算編制辦法的制定修訂工作。組織編制建設項目評價方法和參數的專項規劃。繼續推進工程造價計價體制改革，做好建設工程勞動定額和人工成本信息的發布工作。

　　加強標準定額的實施。結合重點標準定額的發布實施，下大力氣做好宣貫培訓，嚴肅查處嚴重違反強制性標準的行為。積極開展標準的翻譯工作，逐步完善我國工程建設英文版標準。全面開展100個無障礙設施建設城市創建工作，把城市無障礙設施建設提高到一個新的水平。

　�。ㄎ澹┩苿有录夹g推廣應用，促進城鄉建設節能降耗

　　加大新建建筑節能工作。研究制定節能省地環保型建筑的經濟激勵政策，鼓勵住宅技術創新，推廣應用“四節一環�！奔夹g和部品，加快住宅產業化進程，大力發展節能省地環保型住宅和公共建筑。強化新建建筑執行節能標準的監管力度，對不符合標準的項目，不得開工建設和組織竣工驗收備案。總結北京、天津經驗，推動上海、重慶及有條件地區執行新建建筑65%的節能標準。開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，啟動200個低能耗、綠色建筑示范項目。落實建筑節能目標責任制和考核評價制度，繼續開展建筑節能專項檢查。

　　推進既有建筑節能改造。各地要認真落實國務院確定的北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務。研究制定利用中央財政資金支持北方采暖地區既有居住建筑節能改造的相關政策。繼續加強既有政府辦公建筑和大型公共建筑運行節能監管。在直轄市、計劃單列市，河北、遼寧等15個省及其省會城市開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計工作，公示一批基本能耗情況。抓緊研究制定用能標準、能耗限額和超限額加價、節能服務等制度，逐步在全國范圍內推開。

　　發展新型節能節材建筑材料。以太陽能、淺層地能、生物質能等在建筑中應用為重點，推進可再生能源在建筑中規�；瘧�用，抓好示范項目，擴大示范規模。繼續開展禁止使用實心粘土磚工作，確保第二批“禁實”目標城市在2008年底前完成工作目標。推動新型墻體材料和節能建材生產及應用，促進高強度鋼材、水泥等新型建材的研發和應用。

　　組織實施國家科技重大專項和國家科技支撐計劃項目。會同國務院有關部門組織實施“水體污染控制與治理”科技重大專項。組織實施“十一五”科技支撐計劃項目，研究開發建筑節能與綠色建筑技術、產品，發展現代城鎮區域規劃關鍵技術及動態監控技術，為城鄉建設可持續發展提供科技支撐。

　�。�六）完善建筑市場監管制度和手段，促進建筑業持續健康發展

　　初步完成建筑市場信用體系建設�？偨Y長三角地區和環渤海地區試點工作，加快各地建筑市場誠信信息平臺建設。進一步整合現有資質、資格、質量、安全、招投標、清欠工程款等違規處罰監管系統，及時采集并向社會披露市場主體誠信情況，盡快形成失信懲戒和社會監督機制。初步建立全國統一協調的建筑市場信用管理信息平臺，實現信用信息的互聯互通和社會共享，提高監管效能和水平。

　　完善工程招投標制度。規范建筑設計方案招標投標評選和專業工程設計招標投標管理，提高設計方案和專業工程工藝水平，增強大型公共建筑工程評審與決策的透明度。研究房屋建筑和市政基礎設施工程資格審查辦法，解決招標人通過資格審查排斥潛在競標人問題。完善招標投標過程的監督管理制度。

　　加強建筑市場動態監管制度建設。建立完善的建筑市場準入和清出制度。完善企業和個人資質管理制度。完善施工許可證制度。嚴格執行工程建設的法定程序，加強對施工許可的動態監管，探索利用網絡手段強化施工許可管理。加強合同備案監管，堅決打擊違法轉包、掛靠行為。繼續推行工程擔保及保險制度，加強建筑勞務隊伍建設和管理。規范發展工程項目管理以及工程咨詢服務業。進一步規范監理行為，切實落實監理質量與安全責任。

　　落實建筑業企業和勘察設計企業“走出去”戰略。制定關于加快勘察設計咨詢業改革和發展的意見，推動企業加快建立現代企業制度，增強自主創新能力。加快扶持培育一批擁有自主知識產權，具有較強國際競爭力的大型工程建設企業，提高我國對外承包水平。有效利用外事資源和渠道，開展對發展中國家的技術培訓。加強對“走出去”企業質量安全工作、外派勞務隊伍和誠信行為的監管。

　�。ㄆ撸┩晟乒芾砗捅O督機制，保證工程質量和城市運行安全

　　搞好建筑工程質量安全管理。針對安全工作的重點地區、薄弱環節，深化安全生產專項整治和隱患排查工作。組織開展2008年全國建筑安全監督執法檢查。加大安全投入，推進安全科技進步。全面推行住宅分戶驗收制度，繼續深入開展住宅質量通病整治工作。加強和改進有關政府投資工程、大型公共建筑和村鎮建設工程的質量監管和節能監督。完善質量安全問題分類統計、分類管理的機制。完善和落實工程質量責任制，強化工程質量監督、檢測和施工圖審查，規范相關主體行為。

　　保障城市安全運行。強化城市軌道交通、市政橋梁以及供水、供氣、集中供熱等城市基礎設施的安全監管，做好安全隱患排查和整改工作，確保城市重大基礎設施的運行安全。開展城市綜合防災規劃編制和實施試點工作，加強市政基礎設施抗災設防和超限高層建筑抗震設防管理。積極推進工程抗震防災科學研究和新技術新產品的推廣與試點。進一步抓好農村民居防災保安工作。認真貫徹落實《突發事件應對法》，加大應急管理宣傳、教育、培訓和投入力度，加強應急隊伍建設，完善應急管理制度，妥善做好突發事件應急處置工作。

　　（八）推進城鄉建設法制建設和行政管理體制改革，提高社會管理和公共服務水平

　　完善城鄉建設立法。配合有關部門做好《民用建筑節能條例》、《國有土地上城市房屋征收拆遷補償條例》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《城市公共交通條例》、《燃氣管理條例》的論證、修改、送審工作；配合有關部門開展《建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》等法律、法規的修訂工作；開展《住房保障條例》、《城鎮排水與污水處理條例》、《城市地下管線條例》、《工程建設標準化管理條例》的起草工作。

　　推進行政審批制度改革和政務公開。落實國務院第四次調整的建設行政審批項目，規范審批行為。建成并開通建設部網上辦事大廳，建立和完善行政許可集中受理和辦理制度。完善行政許可監督檢查制度，加強審批后續監管。加快編制建設部政務信息公開目錄和指南，完善政務公開工作機制和制度。健全供水、供氣、供熱、城市公共交通等市政公用行業服務信息公開機制，促進管理和服務的規范化，提高工作效率和服務質量。

　　進一步建立健全城鄉建設稽查工作體制。繼續加強對城鄉規劃、建筑市場、房地產市場和風景名勝區等方面違法違規行為的專案和專項稽查力度。各地要加快建立并完善建設稽查制度，目前已設有稽查機構的地方，要完善監督和運行機制，理順關系、逐步建立層級監管制度；還未建立稽查機構的地區，稽查工作要落實到責任部門。

　　繼續做好信訪突出問題及群體性事件處理。貫徹落實《信訪條例》，依法履行信訪職責，暢通部省市（縣）信訪工作渠道。加強信訪熱點問題的調研分析工作，完善矛盾糾紛排查化解工作制度。落實領導包案化解責任機制，充分發揮基層信訪部門的積極作用，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。落實重大信訪信息報告制度，加強對信訪案件處理情況的督辦和檢查，進一步完善信訪突出問題及群體性事件應急處置機制。

　�。ň牛┘訌娝枷虢M織作風建設，增強建設系統的凝聚力和戰斗力

　　加強黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，推進黨建工作創新。進一步加強反腐倡廉建設，以落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》為重點，規范建設行政權力運行，加強領導干部廉潔自律，促進部管社團“廉潔建會”。全面推進建設系統精神文明建設，加強思想道德和職業道德建設，推動政風行風轉變，努力營造良好的行業風尚。做好離退休干部工作。

　　不斷提高城鄉建設干部職工隊伍整體素質。緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，努力建設一支作風過硬的公務員隊伍。以貫徹《城鄉規劃法》、住房保障制度、節能減排等為重點，廣泛開展干部教育培訓。做好建設行業職業技能培訓與鑒定工作，保證全年培訓130萬人、鑒定100萬人。抓好農民工的職業技能培訓，加快推進建筑工地農民工業余學校創建工作，力爭農民工業余學校達到1.5萬所。繼續爭取社會公益資金支持，實施“溫暖工程”建筑業農民工培訓項目。

　　充分發揮地方建設部門工作的積極性創造性。城鄉建設各項工作的出發點和落腳點在基層，熱點難點問題在基層，成功的經驗出在基層，改革創新的源泉也在基層。地方建設部門的同志們處在工作的第一線，最貼近基層，最了解基層。要十分愛護地方同志的工作熱情和首創精神，充分發揮地方同志在推進城鄉建設改革發展中的積極性、創造性，總結地方實踐中創造的成功經驗，形成科學的工作思路和正確的政策措施，不斷推進城鄉建設改革發展取得新進展。

　　同志們，在全面建設小康社會的新時期，城鄉建設任務艱巨，責任重大，我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，進一步解放思想，求真務實，開拓進取，切實抓好各項工作的落實，為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！