特色小鎮(zhèn)發(fā)始于浙江，現(xiàn)中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)在擔(dān)任浙江省省長(zhǎng)時(shí)，他在2014年10月參觀全國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)時(shí)首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。此后的2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，約占全國(guó)建制鎮(zhèn)的5%。此后，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅猛展開，但是很多特色小鎮(zhèn)有名無實(shí)，存在著違法違規(guī)搞房地產(chǎn)開發(fā)、無特色無產(chǎn)業(yè)等誤區(qū)，而根本原因在于沒有認(rèn)清特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)與建設(shè)關(guān)鍵。

　　特色小鎮(zhèn)一哄而上、誤區(qū)重重

　　在國(guó)家大力鼓勵(lì)和支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展之后，各地都在急急忙忙推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，卻存在特色小鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化、特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)、特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)等誤區(qū)。

　　首先，特色小鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。很多特色小鎮(zhèn)并沒有當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，只是為了申報(bào)特色小鎮(zhèn)而人為編造特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)難以真正落地。

　　其次，特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”。很多房地產(chǎn)商打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)去各地圈地，這種沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活配套的房地產(chǎn)開發(fā)，必然導(dǎo)致前幾年產(chǎn)業(yè)園區(qū)“鬼城”“空城”的場(chǎng)景再現(xiàn)。甚至有些地方政府為了快速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，而有涉嫌為房地產(chǎn)商開綠燈，違規(guī)違法拿地、用地的嫌疑。

　　第三，特色小鎮(zhèn)等同于新城開發(fā)。很多地方按照建設(shè)新城的思路和模式來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，殊不知特色小鎮(zhèn)不等同于行政區(qū)劃，更不等同于新城建設(shè)，它是具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺(tái)。

　　第四，特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。有些特色小鎮(zhèn)在無旅游資源基礎(chǔ)的前提下，拍腦袋建設(shè)特色小鎮(zhèn)，搞幾軸、幾帶、幾中心，但是等景區(qū)、商業(yè)街建成了，由于沒有特色旅游資源而導(dǎo)致依然難以逃脫“鬼城”的宿命。

　　特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和打造創(chuàng)客新動(dòng)能

　　首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而這就要求必須以產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，通過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、社會(huì)發(fā)展的目的。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從本地實(shí)際出發(fā)、因地制宜，避免千鎮(zhèn)一面。

　　其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以“互聯(lián)網(wǎng)+”打底，為產(chǎn)業(yè)賦能。基于互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以有三條途徑，一是發(fā)展全新的工業(yè)4.0或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，核心在于新技術(shù)研發(fā)與設(shè)計(jì)。如杭州的云溪小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)。二是致力于傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心在于通過打造眾創(chuàng)空間，來為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新人才、新模式、新業(yè)態(tài)和新企業(yè)，如溫州瑞安的創(chuàng)E工場(chǎng)等。三是致力于休閑旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心在于通過休閑服務(wù)模式的創(chuàng)新，以滿足市民短期、重復(fù)、特色需求。

　　第三，特色小鎮(zhèn)不追求規(guī)模效應(yīng)和盲目擴(kuò)張效應(yīng)，而追求集聚效應(yīng)和簡(jiǎn)約效應(yīng)；特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間和新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎，而不是變相的土地財(cái)政；特色小鎮(zhèn)追求的是高質(zhì)量發(fā)展，而不是低水平的“攤大餅”；特色小鎮(zhèn)走的是產(chǎn)城融合的發(fā)展道路，而不是純粹的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　優(yōu)秀的城市服務(wù)商是實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的關(guān)鍵

　　首先，打造服務(wù)完善、激勵(lì)有效、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、資本助力、創(chuàng)新迭出的創(chuàng)客空間，篩選和聚集足夠多的創(chuàng)客、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新企業(yè)，來幫助當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而打造領(lǐng)先的創(chuàng)客空間，就必須有能力突出、服務(wù)好的城市服務(wù)商，城市服務(wù)商必須對(duì)當(dāng)?shù)氐恼⒄?、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有充分的了解和認(rèn)識(shí)，并對(duì)未來新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有深刻洞察。

　　其次，優(yōu)秀城市服務(wù)商瑞安日?qǐng)?bào)有限公司的經(jīng)驗(yàn)。瑞安日?qǐng)?bào)有限公司深刻洞察到互聯(lián)網(wǎng)是趨勢(shì)、媒體本質(zhì)是平臺(tái)、政治優(yōu)勢(shì)和本地化服務(wù)能力是優(yōu)勢(shì)，把自身業(yè)務(wù)從廣告經(jīng)營(yíng)拓展到“眾創(chuàng)空間”和“特色小鎮(zhèn)”運(yùn)營(yíng)，把自身定位從廣告經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型為“城市服務(wù)商”。目前正在運(yùn)營(yíng)城市魔方——瑞安塘下城市文化綜合體占地57畝、建筑面積1.5萬平方米，主要是文化休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；創(chuàng)E工場(chǎng)——浙報(bào)傳媒(600633,股吧)瑞安電商文創(chuàng)園占地73畝、建筑面積4.8萬平方米，主要是青年創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)；數(shù)智工場(chǎng)——瑞安智造科創(chuàng)服務(wù)中心建筑面積1.4萬平方米，主要是科創(chuàng)業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)；墨客工場(chǎng)——溫州網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)IP眾創(chuàng)空間建筑面積1200平方米，主要是網(wǎng)文產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。并且正在把這種模式向外輸出。

　　第三，瑞安日?qǐng)?bào)有限公司的主要做法。一是積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。無論是城市魔方、創(chuàng)E工場(chǎng)，還是墨客工場(chǎng)、數(shù)智工場(chǎng)，其本質(zhì)都是以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為基礎(chǔ)和方向，其產(chǎn)業(yè)聚集的本質(zhì)特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”。二是面向所有的政府部門，搭建起溝通政府機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的橋梁。在向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，政府各個(gè)部門對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有相應(yīng)的扶持政策和資金，但是都面臨如下難點(diǎn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者規(guī)模小、實(shí)力弱，難以有效掌握各種政策，更難以知道自己是否符合扶持政策標(biāo)準(zhǔn)和通暢地申請(qǐng)政策支持；政府部門囿于人員數(shù)量、專業(yè)能力等制約，難以有效地甄選出需要扶持的對(duì)象，即使能夠有效地甄選出需要扶持的對(duì)象但往往也成本巨大。而解決上述痛點(diǎn)的方式就是讓既了解政府需求又了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的機(jī)構(gòu)成為連接政府和企業(yè)的中介和平臺(tái)，通過政府服務(wù)外包的方式來提升政府扶持的精準(zhǔn)度和效率。瑞安日?qǐng)?bào)經(jīng)營(yíng)公司的主要做法是：面向所有政府部門，清晰梳理所有政府部門的扶持政策和工作要求；通過組織各種創(chuàng)業(yè)大賽，篩選出有潛質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；在眾創(chuàng)空間中，讓政府相關(guān)部門設(shè)置相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公和服務(wù)；幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者代理相應(yīng)的申請(qǐng)工作。三是高效的服務(wù)能力：利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和手段，開發(fā)出相應(yīng)的軟件來提升服務(wù)效率和能力；精干高效的人員，例如創(chuàng)E工場(chǎng)的只需要三位工作人員運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理采取外包的方式。

　　（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部）