12月15日，由國務院參事室、中華文化促進會、華僑城集團主辦的第二屆安仁論壇正式開幕。

　　開幕會上，中國城市規劃設計研究院副院長兼黨委副書記李迅對特色小鎮文化內核的重要性、目前特色小鎮發展的新常態以及特色小鎮建設規劃中應注意的要點進行了闡釋。

　　文明紐帶

　　針對目前國內特色小鎮的總體趨勢，李訊總結出了三個弱化以及三個重視。其中，三個弱化為弱化地產、弱化旅游、弱化基礎，三個重視則為重視文化、重視環境、重視創新。

　　文化為何成為了特色小鎮發展中最重要的核心驅動力？李迅找到了一個新的詮釋角度——特色小鎮是鏈接農耕文明和工業文明的紐帶。

　　中華文化是典型的農耕文明，“農耕文化決定漢族文化特征，農耕文明的地域多樣化和文明多元性、歷史的傳承性和鄉土的民間性不僅賦予中華文化重要特征，也是中華文化所以綿延不斷常盛不衰的重要原因。”

　　然而，伴隨著近現代三百多年工業文明的迅速發展，城市成為了財富的創造中心，也打破了原有農耕文明與自然和諧共處的態勢，資源快速消耗的同時大量污染隨之誕生，傳統文化逐漸迷失。

　　李迅提出，“想讓城市時代成為公平的正義的時代，要處理好人與自然的關系，要實現四個自信當中的文化自信，我們需要依靠傳統文化來打破城市和鄉村的二元結構思維方式，特色小鎮就是連接傳統中華農耕文明和現代城市文明的媒介。”

　　以傳統文化的內核承接農耕文明，以新型城鎮化的形式承接工業文明，這是李迅對特色小鎮的定位。

　　海德格爾構想了詩意的棲居這一概念，詩意的棲居分為三個層次，其中最高層次是自由的居住在大地上。“特色小鎮的最終目標就是要實現文化宜居與城市建設并舉，打造一個和諧自由的生活空間。”

　　發展“新常態”

　　特色小鎮的發展正邁上新臺階，行業對特色小鎮的理解逐漸加深。

　　在對特色小鎮基礎概念的定位上，已經逐漸清晰的對不同的小鎮業態進行了劃分。

　　不同于行政建制鎮和產業園區，以數平方公里的土地集聚特色產業生產、生活生態空間的創新創業平臺，這是特色小鎮。而擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模，特色產業鮮明的行政建制鎮則是特色小城鎮。

　　李迅認為，兩者共同的作用是一致的，不僅能幫助疏散大城市中心城區功能，解決過快發展中堆積的城市病，同時有利于解決農村勞動力、人才快速外流造成的空心化。

　　因此，在2017年12月4日由四部委發布的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》中重點強調，要將特色小鎮、小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺。

　　意見提出了五項基本原則及十項重點任務，“意見的指導思想在于貫徹十九大思想，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的新常態特色小鎮和小城鎮。”

　　然而，李迅指出，目前一些小鎮存在定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足等等問題，不僅未能實現供給側改革，反而加劇了政府債務風險。“一個小鎮失敗的原因我總結了一下，一是產業定位失當，一是只規劃不策劃，一是理論脫離現實，還有為文化而文化，還有做旅游無差異化。”

　　如何避免類似問題，李迅為小鎮規劃做了“四部曲”，一是確定基本理念，二是確定基本目標，三是提出建設內容，四是構筑保障機制。

　　基本理念即指特色小鎮的內涵。李迅認為，特色小鎮產業定位要摒棄大而全，追求特而強；功能體系摒棄散而弱，力求聚而合；城鎮形態摒棄大而廣，力求精而美；城市制度摒棄老而舊，力求活而新。

　　確定基本目標則從五個方面考量，分別是特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的服務設施、充滿活力的體制機制。

　　以此五個方面延伸，確認小鎮發展的具體內容。“產業是最核心的動能，因此要充分利用互聯網+的手段，推動產業鏈的研發、營銷、延伸，產業發展環境要良好，產業投資、人才服務等要素集聚要高。而環境、文化、基建、機制的發展關鍵則在于如何把這些內容具體化，不僅要定性，還要進行量化。”

　　保障機制的構建則應從強化政策供給，強化土地供給，強化金融的供給和強化服務的供給四個方面入手。“中央倡導的PPP模式是加速保障機制構建方式的一種，但應注意的是要創建達標制度，嚴防政府債務風險，保障小鎮的健康發展。”