現在，全國各地的特色小鎮建設掀起了一輪熱潮，很多小鎮已經躍躍欲試。那么如何才能入選中國特色小鎮？特色小鎮的評選標準是什么？標準是如何制定的？帶著這些問題，全程參與本次《國家特色小鎮認定標準》制定的馮新剛先生，為大家做深入解讀。

　　一、特色小鎮認定標準特點

　　1、以評“特色”為主，評“優秀”為輔

　　以往的小城鎮系列評選以“評優秀”為主，例如全國重點鎮，標準制定的基本思路是依據其優秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮有自身不同的特色，如何用一個標準體系評判不同鎮的不同特色是本次標準制定的難點。

　　本次標準制定，是在“優秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標準制定將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。

　　特色性指標反映小城鎮的特色，給予較高的權重；一般性指標反映小城鎮基本水平，給予較低的權重。做到以評“特色”為主，評“優秀”為輔。

　　2、以定性為主，定量為輔

　　小城鎮的特色可簡單概括為產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項的呈現以定性描述居多。但是，完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學與嚴謹性。而少量且必要的定量指標客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復雜性，但能夠保證標準的科學與嚴密。

　　所以，本次標準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標時首先盡量精簡定量指標的數量，同時盡量使定量指標簡單化增強可評性。

　　二、特色小鎮分項指標解讀

　　根據《開展特色小鎮培育工作的通知》，此次特色小鎮認定對象原則上是建制鎮，特色小鎮要有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和靈活的體制機制。在此基礎上，構建五大核心特色指標。

　　1、產業發展——如何衡量小城鎮的產業是否有特色

　　小城鎮的產業特色首先表現在產業定位與發展特色上，要做到“人無我有、人有我優”，具體表現為：產業是否符合國家的產業政策導向；現有產業是否是傳統產業的優化升級或者新培育的戰略新興產業。產業知名度影響力有多強；產業是否有規模優勢。其中產業規模優勢為定量指標。

　　特色產業還應該具有產業帶動作用以及較好的產業發展創新環境。產業帶動作用分農村勞動力帶動、農業帶動、農民收入帶動等三個方面，分別用農村就業人口占本鎮就業總人口比例、城鄉居民收入比等定量數據表征。

　　產業發展環境采用產業投資環境與產業吸引高端人才能力兩個指標表示，具體指標分別用產業投資額增速和龍頭企業大專以上學歷就業人數增速兩個定量指標來表征。

　　特色鮮明的產業形態是小城鎮的核心特色，因此，在百分制的評分體系中，對此給予25分的權重。

　　2、美麗宜居——如何衡量小城鎮的建設是否宜居

　　和諧宜居的美麗環境是對小城鎮風貌與建設特色的要求。首先是對城鎮風貌特色的要求，依據研究，將城鎮風貌分為整體格局與空間布局、道路路網、街巷風貌、建筑風貌、住區環境等5個指標，全方位評價小城鎮風貌特色。其次，標準對鎮區環境（公園綠地、環境衛生）以及鎮域內美麗鄉村建設兩大項提出了相關考核要求。

　　和諧宜居的美麗環境是特色小鎮的核心載體，對此給予25分的評分權重。

　　3、文化傳承——如何衡量小城鎮的文化是否傳承良好

　　彰顯特色的傳統文化關乎小鎮文化積淀的存續與發揚。因此，標準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮的文化傳承情況。

　　由于不是所有的小城鎮都有很強的歷史文化積淀，加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮在文化傳播維度的審查。此項指標的權重為10分。

　　4、服務便捷——如何衡量小城鎮的設施服務是否便捷

　　便捷完善的設施服務是特色小鎮的基本要求。小城鎮設施服務的標準較為成熟，依據以往經驗，標準從道路交通、市政設施、公共服務設施等三大方面考核小鎮的設施服務便捷性。同時，注重對現代服務設施的評審，包括WIFI覆蓋，高等級商業設施設置等指標。此大類是特色小鎮的硬性要求，給予20分的評分權重。

　　5、體制機制——如何衡量小城鎮的體制機制是否有活力

　　充滿活力的體制機制是特色小鎮最后一個重要特征。首先，小鎮發展的理念模式是否有創新。發展是否具有產鎮融合、鎮村融合、文旅融合等先進發展理念；發展是否嚴格遵循市場主體規律等是考察的重點；其次，規劃建設管理是否有創新，規劃編制是否實現多規合一；最后，省、市、縣對特色小鎮的發展是否有決心，支持政策是否有創新。

　　此大類是考核特色小鎮創新發展的要求，給予20分的評分權重。

　　小結:

　　特色小鎮認定標準經過首批特色小鎮認定工作的檢驗也發現一些需要進一步修改完善的內容：

　　一是避免評選出的鎮都是“全能冠軍”型的優秀重點鎮，而使“單打冠軍”特色鎮不能脫穎而出。

　　二是標準進一步強化“定性定量相結合”的思路，在評審程序復雜性的前提下，避免其過于彈性化。

　　三是標準中定量的指標要進一步深入研究，更加符合特色小鎮的實際。