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威海市第十二個五年規劃綱要（草案）出臺
“十二五”時期是威海市全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。《威海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的重要依據，是指導今后五年全市經濟社會發展的宏觀性、全局性、綱領性文件。編制和實施好《綱要》，對于我市在新一輪發展和競爭中搶占先機、把握主動、贏得新優勢，加快打造藍色經濟區和高端產業聚集區，建設創新開放宜居幸福的現代化新威海，具有十分重大的意義。 “十二五”時期的發展基礎與發展環境 “十一五”時期是威海市發展歷程中極不平凡的五年，全市各級堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，改革創新，積極作為，科學務實，有效應對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，較好完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務。 ◆經濟基礎 國民經濟快速增長，綜合實力穩步提升。2010年全市生產總值達到1940億元，地方財政收入達到118.3億元，年均分別增長13.6%和15.5%，經濟發展更加穩健。 ◆產業基礎 產業結構全面優化，運行質量顯著提高。積極推進農業提質增效、工業調整振興、服務業跨越發展，三次產業結構由10.7：58.2：31.1調整為7.5:56.7:35.8，經濟結構更加優化。 ◆投資基礎 投資力度逐年加大，重點項目實現突破。固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口年均分別增長21%、19.1%和13%，需求結構更加均衡。 ◆創新基礎 自主創新不斷強化，科技事業成果豐碩。高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區建設深入推進，自主創新能力進一步增強，高新技術產業產值比重由24.9%提高到36.5%。 ◆生態基礎 節能減排扎實推進，生態建設成效明顯。節能減排和環境保護得到加強，萬元生產總值能耗、水耗分別下降22%和20%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減18%和6%。 ◆城市基礎 城市建設日新月異，人居環境日益改善。新型城鎮化進程不斷加快，城市化率由53%提高到58.7%，市區城中村改造、農村住房建設和環境整治成效顯著，城鄉發展更加協調。 ◆改革基礎 各項改革繼續深化，發展活力持續增強。在國資監管體制、集體林權和農村土地承包經營權流轉制度、政府機構、文化管理體制、醫藥衛生體制等一些重要領域和關鍵環節的改革取得了重大突破。 ◆開放基礎 對外開放進程加快，招商引資取得實效。利用外資質量提高，對外貿易結構不斷優化，“走出去”步伐進一步加快。 ◆民生基礎 民生工程深入實施，生態建設成效明顯。“十一五”時期，我們更加重視發展社會事業和改善民生，經濟建設與社會發展的協調性進一步增強，教育、衛生、文化等公共服務體系不斷完善，社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.3%和10.6%。 在肯定成績的同時，《綱要》也對經濟社會發展中仍然存在的一些問題進行了剖析，認為當前我市服務業比重較小，財稅比重相對偏低，消費拉動不足，投資結構不夠優化，自主創新能力有待加強，經濟運行質量仍需提高；一些重點領域改革尚需突破，制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多；社會保障體系還不夠完善，醫療、衛生、教育、文化等公共產品供給能力有待進一步增強；城鄉居民收入差距仍然較大，農村生產生活條件相對落后，城鄉發展還不平衡。對于這些問題，都必須給予高度重視，并在“十二五”期間有針對性地采取措施，認真加以解決。 《綱要》對國際、國內形勢和我市的發展環境進行了分析，“十二五”期間，我市經濟社會發展仍將處在重要戰略機遇期，但國內外發展環境錯綜復雜，不確定不穩定因素明顯增多，機遇和挑戰同在，動力與壓力并存。 “十二五”規劃發展目標和基本原則 《綱要》提出未來五年的主要目標為：生產總值年均增長11%，三次產業比重調整為4.5：52.5：43；地方財政收入年均增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%；萬元生產總值能耗下降17%，化學需氧量、氨氮排放量分別削減12%左右，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減16%左右；固定資產投資年均增長15%，社會消費品零售總額年均增長17%，外貿進出口總額年均增長10%；累計利用外商直接投資30億美元以上，實際利用內資年均增長15%；城市化率達到65%。 《綱要》緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，提高發展的全面性、協調性、可持續性這條主線，提出了五條基本原則： ◆堅持統籌兼顧，協調發展，實現城鄉、海陸、內需與外需統籌發展，經濟發展與社會建設、生態環境的有機統一。 ◆堅持創新驅動，轉型發展，培育現代產業體系，加快推進創新型城市和資源節約型、環境友好型社會建設。 ◆堅持深化改革，擴大開放，進一步增強經濟發展的動力和活力。 ◆堅持發揮優勢，突出特色，積極整合各類資源，打造支撐未來經濟發展的強勁增長板塊。 ◆堅持民生優先，共建共享，實現富民與強市的高度統一，讓全市人民共享改革發展的成果。 “十二五”時期經濟建設的主要任務 《綱要》把在轉型升級中保持經濟平穩較快發展作為一項重大任務，從區域戰略、產業發展、城鄉統籌、節能減排、科技人才等五大篇章作了深入闡述。 區域戰略與產業布局 實施重點區域帶動戰略是省委、省政府的重大決策部署，我市作為山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區的重要城市，必須立足比較優勢，科學謀劃產業布局，積極整合各類資源，努力打造引領經濟率先發展的強勢板塊。《綱要》主要從三個方面提出了要求： ◆在藍色經濟區建設上，堅持生態保護與經濟發展統籌、海洋資源與陸地資源統籌、海洋產業與關聯產業統籌、市內發展與對外開放統籌，強化海洋科技開發和資源保護，加快打造海洋優勢產業六大基地，構筑優勢更加突出的藍色經濟體系。 ◆在高端產業聚集區建設上，以促進產業高端化、高端產業聚集化為目標，積極實施產業調整和振興規劃，加快十大高端產業聚集園區建設，構筑更具活力和競爭力的高端產業體系。 ◆在區域發展定位上，明確了各市區的發展重點，要求各市區依托各自的資源優勢和產業基礎，進一步優化產業布局，形成優勢互補、配套協作、分工合理、各具特色的多層次區域產業發展格局。 產業振興與發展重點 加快產業結構調整，培育現代產業體系，是應對區域競爭，保持經濟平穩較快發展的根本途徑。《綱要》根據國家、省“十二五”期間產業發展方向，結合我市產業基礎和發展環境，從五個方面作出了安排： ◆穩固農業發展基礎。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，穩定糧油生產，培植經濟作物種植業和特色養殖業，扶持發展農產品深加工業，強化出口農產品質量安全示范區建設，進一步提高農業產業化、標準化、品牌化經營水平。 ◆做大做強區域特色產業。大力發展現代漁業、船舶修造、港口物流、海產品精深加工等四大現代海洋產業，打響“威海刺參”等海珍品品牌，進一步鞏固海洋特色產業優勢。 ◆轉型提升傳統優勢產業。加快推動工業化與信息化的融合，全面改造提升電子產品、裝備制造、汽車及零配件、輕工紡織等傳統優勢產業，培育和發展行業高端產品，打造地毯、家紡、海產品、漁具、醫療器械等五大核心集散地。 ◆培育壯大戰略性新興產業。搶抓國家大力發展戰略性新興產業的機遇，主攻新能源、新材料、新信息、生物醫藥、新能源汽車、節能環保、海洋科技開發等七大新興產業，打造新的經濟增長板塊。 ◆加快發展現代服務業。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，爭取在文化、旅游休閑、軟件及服務外包、商務會展、金融等五大產業領域取得突破。 區域統籌與城鄉建設 新型城鎮化是轉方式調結構的重要依托和強勁動力，我市已進入城鎮化發展的新階段，要求在規劃城鎮布局、整合政策資源、創新城市管理等方面下更大功夫，推進和諧城鄉建設，促進城鄉一體化發展。《綱要》在這方面主要明確了四個重點： ◆規范引導區域開發秩序。根據全市不同區域的自然條件和開發密度，明確各類區域的總體功能和發展定位，使各功能區合理分布、有序發展。 ◆科學構建城鎮體系。以打造一體化威海為目標，進一步優化城鎮空間布局，提升中心城市地位，做強區域中心城市，加快重點城鎮聚集發展，促進大中小城市和小城鎮協調發展。 ◆加強新農村建設。加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務一體化，大力實施農村住房建設和環境綜合整治，健全農村基礎設施，進一步改善農村生產生活條件。 ◆創新城市管理機制。加強城市精細化管理，細化城市管理標準，嚴格落實各區域各環節的管理責任，采取信息技術手段，加快推行網格化管理新模式。 資源節約與環境保護 加快建設資源節約型、環境友好型社會是實現可持續發展的重要條件，必須堅持把生態環境作為最大的競爭優勢來保護，把宜居城市作為最響亮的品牌來打造，在保持經濟平穩較快發展的同時，一刻也不能放松節能減排和環境保護工作。《綱要》主要從四個方面進行了部署： ◆建立促進節能減排的長效機制。嚴格落實節能減排目標責任制，推進節能減排重點工程和監測設施建設，加強節能環保技術改造，進一步降低能源消耗強度和污染物排放強度。 ◆發展循環經濟和低碳經濟。加強資源循環綜合利用，加快培育以綠色環保為特征的工業、建筑和交通體系，建設一批循環經濟示范工程，形成可持續的生產方式和消費模式。 ◆加強生態環境建設。積極推進生態林網建設，完善以農田林網為重點的防護林體系以及以公共綠地和城市公園為重點的城市綠化系統，加大自然保護區和重要生態功能保護區建設力度。 ◆加大環境保護力度。突出抓好大氣、水、土壤污染綜合防治，加強農村環境保護工作，力爭在全省率先建成國家生態市。 科技教育和人才戰略 加快轉方式調結構，需要科技、教育和人才的有力支撐。《綱要》圍繞“科教興市”和“人才強市”兩大戰略，對科技、教育和人才發展重點工作進行了部署。 ◆加快推動創新型城市建設。堅持把自主創新作為第一動力，深入推進高層次人才聚集區、產學研結合密集區和科技成果轉化匯集區建設，進一步加大科技創新投入，強化創新體系建設，深入推進產學研合作，加快科技成果轉化步伐，著力提升綜合創新能力。 ◆優先發展教育事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，大力推進素質教育，深化教育改革，改善辦學條件，統籌學前教育、義務教育、職業教育、成人教育、高等教育等協調均衡發展，爭取在全省率先實現教育現代化，在全國率先實現市域范圍內義務教育高位優質均衡發展。 ◆加強人才工程建設。堅持把人才作為第一資源，落實人才引進政策，優化人才創業環境，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設，為經濟社會發展提供強大的智力支持和人才保障。 “十二五”時期深化改革和擴大開放的主要任務 扎實推進重要領域和關鍵環節改革 破解發展中的難題，關鍵是依靠改革，必須以更大的決心、勇氣和精力，打好改革攻堅戰。《綱要》抓住影響經濟社會發展的突出問題，明確了七項改革重點: ◆深化財稅物價體制改革。健全增收節支和經營財政的新機制，拓展增收渠道，壓縮公用經費和一般性支出，支持重點領域發展。健全價格調控機制，保持重要商品價格水平的基本穩定。 ◆深化行政體制改革。加快政府職能轉變，進一步深化行政審批制度改革，全面推進依法行政，努力建設服務型政府。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業單位改革。 ◆深化所有制結構改革。進一步理順國有資產監管體制，加大對中小企業的扶持力度，支持和引導非公有制經濟加快發展。 ◆深化要素市場改革。進一步推進土地、海域、勞動力及水電氣等要素市場領域改革，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。 ◆深化社會事業領域改革。繼續加大醫藥衛生、文化管理、教育、社會保障等民生領域的改革力度，最大限度地實現城鄉公共服務均等化。 ◆深化農村改革。全面開展農村集體產權制度改革，進一步完善農村土地承包經營權流轉機制。 ◆深化戶籍管理制度改革。實行更加積極的人口遷移政策，促進農村人口合理有序流動。 全方位高水平擴大開放 開放是我市突出的比較優勢，開放工作的新形勢要求我們必須以更開闊的視野、更堅決的措施來審視和推動開放型經濟轉型升級，在更大范圍、更廣領域、更高層次擴大全方位開放。《綱要》提出了擴大開放的四項重點任務： ◆調整優化進出口貿易結構。實施市場多元化戰略，大力推進出口品牌建設，加快加工貿易轉型，實現對外貿易從規模速度型向質量效益型轉變。 ◆提高利用外資質量和水平。強化產業招商，引導外資更多投向轉方式調結構的重要領域和重點行業，爭取引進一批有實力的戰略合作伙伴。 ◆加快實施“走出去”戰略。優化“走出去”戰略布局，更加注重資本輸出、產能轉移、技術嫁接等投資方式，不斷提高企業“走出去”的層次和水平。 ◆加強國內區域經濟合作。充分發揮我市的區位、資源、產業優勢，積極探索與重點區域、內陸腹地之間的合作機制，實現優勢互補、互利共贏。 “十二五”時期發展社會民生事業的主要任務 社會建設是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發展經濟。《綱要》著眼于協調推進經濟發展和社會建設，提出堅持富民優先，加快以保障和改善民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推進各項社會事業共同繁榮。 ◆調整和完善收入分配格局。高度重視農民增收工作，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，逐步提高中低收入者的收入水平，擴大中等收入群體比例，扭轉收入分配差距擴大的趨勢。 ◆努力擴大就業。把擴大就業、穩定就業、扶持就業作為重要發展目標，結合創建國家級創業型城市，實施更加積極的就業政策，進一步拓寬就業渠道，提高勞動者就業能力，創造公平就業環境，促進充分就業。 ◆完善社會保障體系。繼續加大社會保障投入，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的要求，統籌推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險等社會保險工作，加快建立城鄉統籌的高標準社會保障體系，爭取在全省率先實現社會保障全覆蓋。 ◆大力發展醫療衛生事業。新增衛生資源重點向農村和城市社區及公共衛生領域傾斜，全面建立國家基本藥物制度，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，滿足群眾多樣化醫療衛生需求，實現人人享有基本醫療衛生服務。 ◆繁榮發展文化事業。堅持以政府為主導，以基層為重點，以公益性、基本型、便利性為原則，繼續實施文化惠民工程，加大城鄉公益性文化事業投入，建立完善覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。 ◆加快發展體育事業。深入實施全民健身計劃，加強公共體育服務設施建設，推動群眾體育向廣度和深度發展。提高大型賽事承辦能力，積極承接和舉辦好重大體育賽事。 ◆強化社會公共安全服務和管理。全力做好新形勢下的群眾工作，加強社會治安綜合治理，健全應急管理體系，強化安全生產監管，保障人民群眾生命財產安全。此外，《綱要》對加強人口計劃生育工作、精神文明建設、民主法制建設、社會組織管理、民族宗教工作等各項社會事業也提出了相關要求。 “十二五”規劃的支撐體系與保障措施 《綱要》就保障“十二五”規劃的實施提出了七點要求： ◆不斷提高居民消費能力，穩步擴大投資規模，調整優化投資結構，進一步增強內需拉動能力。 ◆重點抓好交通、水利、電力等基礎設施建設，進一步提高發展承載能力和保障水平。 ◆實施重點項目帶動戰略，加快組織實施一批重點項目，為經濟社會發展提供強力支撐。 ◆強化資金保障能力，積極創新融資機制，多渠道籌措建設資金。 ◆強化用地用海支撐，提高土地、海域的集中集約利用水平。 ◆加大財政、稅收、信貸等政策扶持力度，制定完善符合威海產業特點和發展方向的政策措施。 ◆加強規劃的組織實施，加大監督考核力度，確保規劃目標任務順利完成。這些要求具體全面，對一些項目和政策也都作了詳細安排，是實施好“十二五”規劃的重要保證。
編輯：anna |
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