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　　自部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度于2006年試點(diǎn)以來，如今已實(shí)現(xiàn)了省會(huì)城市全覆蓋，并向部省聯(lián)動(dòng)的層級(jí)規(guī)劃監(jiān)督體系不斷完善，護(hù)佑著我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在這項(xiàng)制度背后，有一批放棄了退休后的悠閑生活，選擇在督察崗位上繼續(xù)堅(jiān)守的人。他們的選擇，令人尊敬。

　　規(guī)劃督察讓我獲得工作的樂趣——謝志平

　　65歲的謝志平，總戴著一副厚厚的眼鏡，嘴角掛著謙遜的笑容。如果再拎上一個(gè)買菜的兜子，誰也不會(huì)看出他曾任馬鞍山市市長、原安徽省建設(shè)廳黨組書記，如今是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐南京杭州寧波規(guī)劃督察組的組長。

　　許多聽過謝志平講課，和他交流過的人，都覺得他像一個(gè)學(xué)者多過像一名官員。他20歲便從同濟(jì)大學(xué)畢業(yè)，可以說是與共和國共成長的一代人。像他這樣經(jīng)歷了中國的大轉(zhuǎn)型時(shí)期的一代知識(shí)分子，對(duì)國家的發(fā)展具有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，職業(yè)生涯后期擔(dān)任建設(shè)廳廳長的職務(wù)，更讓他感覺到城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

　　由于擔(dān)任過建設(shè)廳廳長，謝志平對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考更習(xí)慣從全局的發(fā)展進(jìn)行考量。“規(guī)劃方面的法律法規(guī)存在不少漏洞，管理體制上缺乏監(jiān)督，出了問題后處罰乏力。而規(guī)劃督察制度的出現(xiàn)，恰好能彌補(bǔ)這些漏洞，避免事后查處造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)。”

　　在談到對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的體會(huì)時(shí)，謝志平說：“我國目前處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展階段，地方政府為了城市的發(fā)展，容易出現(xiàn)一些短視行為。通常，領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谥饔^上不是惡意違規(guī)，但由于缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，造成的社會(huì)影響卻不好。而我們的存在，恰好可以幫他們?cè)谑虑昂褪轮邪l(fā)現(xiàn)問題，提升城市規(guī)劃管理的水平。而且，這些工作也需要我們老同志。我們不僅有規(guī)劃管理的專業(yè)知識(shí)，更懂得同地方政府溝通的方式方法，這些往往是年輕人不具備的。”

　　那么，作為一名老同志，從事這項(xiàng)需要異地派駐的工作，家里會(huì)不會(huì)擔(dān)心呢？“我認(rèn)為，年齡不是問題，恰恰是我們的優(yōu)勢(shì)。我們這些人，孩子都工作了，自己身體又還可以，又具備了豐富的規(guī)劃知識(shí)，以及同政府領(lǐng)導(dǎo)打交道的經(jīng)驗(yàn)。可以說，從事這項(xiàng)工作太合適了。只要身體可以，我覺得我能干到70歲。不過話說回來，老伴兒對(duì)我的工作雖然很支持，但多少也有些埋怨。她說這一退休反而更忙了，見面的次數(shù)越來越少。不過，我干得很有樂趣。”謝志平說。

　　規(guī)劃督察給予我不同的視角——丁有忠

　　丁有忠，出生于1949年，曾經(jīng)擔(dān)任新疆石河子市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)室副主任、城建局局長、副市長，農(nóng)八師總工程師等職務(wù)，具備國家注冊(cè)城市規(guī)劃師資格。2008年9月起，他加入了尚在試點(diǎn)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察隊(duì)伍，從新疆、蘭州再到廣州，繼續(xù)從事這份與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關(guān)的工作。

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察這項(xiàng)工作對(duì)于我來說，更多的是在擴(kuò)大我的視野。”丁有忠對(duì)記者說，“我雖然搞過很長時(shí)間的規(guī)劃工作，但畢竟是在自己工作的一個(gè)城市的范圍內(nèi)，難免存在局限性。如今的工作能讓我更多地了解更廣泛規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀，思考一些問題。”

　　對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，丁有忠認(rèn)為：“我們是以相對(duì)超脫的視角來看待問題，可以看得更客觀、更清晰。而且，由于在當(dāng)?shù)貨]有利害關(guān)系，不需要顧忌某些事情，專心工作即可。這也是異地派駐的優(yōu)勢(shì)。作為一名曾經(jīng)管理城市規(guī)劃的官員，我是個(gè)過來人，對(duì)于某些事情的發(fā)展脈絡(luò)很清楚。相對(duì)超脫的位置和視角，可以讓我們說出局內(nèi)人不敢說的話。這些，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢(shì)所在。”

　　在丁有忠看來，與去企業(yè)當(dāng)高級(jí)顧問相比，對(duì)于一個(gè)老規(guī)劃人來說，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作讓他覺得更有尊嚴(yán)。采訪中，丁有忠在談?wù)摱讲熘贫戎�余，更多地在表露�?duì)于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的擔(dān)憂。“管理人才缺乏，專業(yè)人才流失的情況在各地都比較普遍，這一直在制約著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。快速的城鎮(zhèn)化可能在未來幾十年中，讓4億人口進(jìn)城。如果規(guī)劃工作不抓好，盲目的建設(shè)會(huì)給城市留下永久的傷疤，我們會(huì)成為歷史上的罪人。”

　　61歲的丁有忠，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考從未停頓。

　　規(guī)劃督察工作完善了我規(guī)劃專業(yè)的經(jīng)歷——?jiǎng)⑦\(yùn)琦

　　劉運(yùn)崎，現(xiàn)年67歲，河北省規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長，注冊(cè)城市規(guī)劃師，曾任原河北省建設(shè)廳助理巡視員。2006年加入第一批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊(duì)伍，現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部駐石家莊太原呼和浩特規(guī)劃督察組組長。

　　劉運(yùn)崎，一個(gè)性格很“剛”的老人。他對(duì)記者說：“像我們這種老資歷，又擔(dān)任過政府官員的人，退休后常有企業(yè)聘我們?nèi)ギ?dāng)顧問，工作輕松又報(bào)酬豐厚。但我之所以選擇了這項(xiàng)工作，就是為了實(shí)踐我未完成的規(guī)劃理想。”

　　劉運(yùn)琦對(duì)記者說：“對(duì)于我來說，多年來從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作難免留下些遺憾。一眨眼，退休了，很多事情還沒做完。幾年前，部里給了這么個(gè)機(jī)會(huì)，我很珍惜它。希望能夠盡量彌補(bǔ)過去工作中的遺憾。”

　　現(xiàn)在，67歲的劉運(yùn)琦已經(jīng)是當(dāng)爺爺?shù)娜肆耍�即便在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員這個(gè)大齡隊(duì)伍中，他的年齡也是數(shù)一數(shù)二。在剛擔(dān)任規(guī)劃督察員的時(shí)候，劉運(yùn)琦的家人對(duì)他從事這項(xiàng)需要異地派駐的工作很擔(dān)心。這對(duì)于一個(gè)本該在家含飴弄孫的老人來說，確實(shí)有點(diǎn)難。“老伴兒對(duì)我從事這項(xiàng)工作的感覺比較矛盾，雖然有些擔(dān)心我身體，但也知道攔不住我，所以只好支持。”

　　在談到劉運(yùn)琦的小孫子時(shí)，他略顯炫耀地對(duì)記者說：“我的小孫子跟我感情可是特別深啊，3歲了，每次我走的時(shí)候他都舍不得我。說實(shí)在的，我們這代人生活在革命年代，年輕的時(shí)候忙于工作，所以對(duì)自己的兒子有很多遺憾，總覺得欠他一些。如今也想在孫子身上補(bǔ)償一下。”

　　如今劉運(yùn)琦已經(jīng)是石家莊、太原督察組的組長，本該清閑一些的他卻依然閑不住。既是組長，又是督察員。“城鄉(xiāng)規(guī)劃需要科學(xué)編制，更需要認(rèn)真實(shí)施。現(xiàn)在很多規(guī)劃編制后被束之高閣，實(shí)施與否完全由當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)意愿決定，違規(guī)不受制約，而違規(guī)有時(shí)又可以為某些利益集團(tuán)帶來好處，所以違規(guī)成了常態(tài)，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)情況表明，必須有一個(gè)能夠護(hù)佑規(guī)劃剛性的隊(duì)伍，必須有一批人站出來，保護(hù)公眾利益。我能成為這個(gè)隊(duì)伍的一員是我的榮幸，它完善了我的規(guī)劃專業(yè)經(jīng)歷，也彌補(bǔ)了我過去工作的遺憾。”

　　對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的感情難以割舍——王怡方

　　王怡方生于1944年，曾任馬鞍山市規(guī)劃局局長，2008年9月起任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部駐南京杭州寧波督察組成員。

　　王怡方退休后，具備豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)的他，被一家設(shè)計(jì)企業(yè)聘為高級(jí)顧問，過上了清閑的退休生活。然而，當(dāng)他得知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察實(shí)踐工作后，對(duì)規(guī)劃工作難以割舍的感情，又讓他放棄了輕松的退休生活，在2006年成為了一名需要異地派駐、長期出差的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　相比隨后的幾批規(guī)劃督察員，第一批督察員派駐地方后，面對(duì)的是派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的不解與迷惑，甚至是抵觸。曾有領(lǐng)導(dǎo)向王怡方坦誠：“剛來的時(shí)候，我真不知道你們是來干什么的。”不過，幾件事情干下來，他們讓當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門的態(tài)度由不解，變成了歡迎。“我們可以和市領(lǐng)導(dǎo)直接交流，成為市領(lǐng)導(dǎo)的參謀，和規(guī)劃管理部門的‘擋箭牌’。很多時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)意志導(dǎo)致違反規(guī)劃并非出于主觀惡意，而是由于缺乏專業(yè)知識(shí)。但即便是違規(guī)的決策下達(dá)后，規(guī)劃主管部門作為下屬部門，也無法抵抗領(lǐng)導(dǎo)意志。有個(gè)督察員在這里，就很好說明情況，還可以幫助地方進(jìn)行制度建設(shè)，約束規(guī)劃制定、管理人員的自由裁量權(quán)，避免類似擅改容積率的事件發(fā)生。”王怡方略帶自豪地對(duì)記者說。

　　從第一批，一直干到第四批。退休后的王怡方又在規(guī)劃督察員的崗位上干了將近5年，也許正如他所說，支撐他的動(dòng)力，除了護(hù)佑城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的成就感外，更多的是難以割舍的城鄉(xiāng)規(guī)劃情。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我的興趣所在——杜建和

　　1949年出生在內(nèi)蒙古自治區(qū)的杜建和，在煤礦當(dāng)過工人，在報(bào)社當(dāng)過記者，在政府當(dāng)過副市長，在政協(xié)當(dāng)過副主席。而如今，他的身份是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐地方的第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。

　　雖然杜建和是督察員隊(duì)伍中的一名新人，但他對(duì)規(guī)劃督察制度卻有著獨(dú)到的理解。“曾有一句老話形容地方上對(duì)于規(guī)劃的監(jiān)管乏力的問題，即上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級(jí)監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太弱，輿論監(jiān)督太虛。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的出現(xiàn)，恰好能解決這些問題，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督和獨(dú)立監(jiān)督的層級(jí)規(guī)劃監(jiān)管。”杜建和說，“規(guī)劃督察工作是寓監(jiān)管與服務(wù)之中，并不是在給地方增加一道審批程序，而是到位不越位，監(jiān)督不包辦。我曾對(duì)派駐地的領(lǐng)導(dǎo)說，我們的工作只是角度不同，但殊途同歸，都是為把城市規(guī)劃給搞好。”

　　在談及為何會(huì)在退休后選擇這項(xiàng)工作時(shí)，杜建和的答復(fù)很實(shí)在：“的確，有人問過我為什么要干這行，干了那么多年規(guī)劃還不嫌煩？這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃工作是我的興趣所在。年歲大了，不求名不求利，無非是想干點(diǎn)自己喜歡的事情。通過層層推薦，部里批準(zhǔn)，為我們提供了一個(gè)自己偏愛又能發(fā)揮余熱的平臺(tái)，何樂而不為呢？有人選擇了退休后去企業(yè)當(dāng)顧問，我選擇了從事城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是個(gè)人愛好使然。”

　　在杜建和看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，讓他能夠?qū)⒁?guī)劃違規(guī)問題解決在事前和事中，避免事后糾偏造成的巨大成本，能夠以相對(duì)超脫的位置護(hù)佑著地方規(guī)劃的發(fā)展，能夠彌補(bǔ)此前一些工作上的遺憾。能夠擔(dān)任一名規(guī)劃督察員，杜建和很滿足。