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　　近日有媒體披露：由住建部政策研究中心城建管理研究處負(fù)責(zé)的《中國(guó)城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組，正就該課題大綱向公眾征求意見，其中有關(guān)“成立一個(gè)由市長(zhǎng)牽頭的城市管理委員會(huì)(也被稱為‘大城管’)勢(shì)在必行”引起社會(huì)關(guān)注。

　　記者在蘭州采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)仄呃锖訁^(qū)城市管理局已先行嘗試“大城管”改革，結(jié)果引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議，但在同一時(shí)期，該局嘗試讓城管隊(duì)員“進(jìn)社區(qū)”，卻受到了各方好評(píng)，被稱為是“還權(quán)”于市民。

　　城管，究竟該權(quán)力上交市長(zhǎng)，還是“還權(quán)”于市民？

　　“大城管”真是大勢(shì)所趨？

　　在蘭州市，城關(guān)、安寧、西固三區(qū)城管是一種模式，除了城管執(zhí)法局外，還有綠化所、環(huán)衛(wèi)局等部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在，而七里河區(qū)則是一種“大城管”的模式。

　　目前，七里河區(qū)執(zhí)法局所轄有城管執(zhí)法大隊(duì)、清掃大隊(duì)(環(huán)衛(wèi))、清運(yùn)大隊(duì)(垃圾處理)、綠化所(園林綠化)、垃圾處理費(fèi)征收所、肥料隊(duì)共6個(gè)部門，其中包括了環(huán)衛(wèi)和綠化，因此相比其他三個(gè)區(qū)而言城管機(jī)構(gòu)和職權(quán)足夠大。

　　該局副局長(zhǎng)何建軍曾對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w記者解釋說：這種模式使原來環(huán)衛(wèi)、綠化和執(zhí)法局各自為政的局面變成了相互協(xié)作的局面。比如，以往存在這種現(xiàn)象：綠化所工作人員將樹窩里的垃圾淘出后扔到馬路上，環(huán)衛(wèi)局工人看見后又把垃圾掃進(jìn)樹窩子。而兩家歸屬到執(zhí)法局后便杜絕了此種現(xiàn)象的發(fā)生。另外，自從區(qū)綠化所歸屬執(zhí)法局后，遇到人為破壞林木現(xiàn)象時(shí)，派駐在綠化所的執(zhí)法小分隊(duì)可以協(xié)助處罰，這不但化解了各自為政的矛盾，還提高了工作效率。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)包國(guó)憲教授認(rèn)為，這種“大城管”是城市管理發(fā)展的大勢(shì)所趨：“建立統(tǒng)一的城市管理體制格局，配套以有能力、有效率、有知識(shí)的城管隊(duì)伍是一個(gè)現(xiàn)代化城市管理所必須的。這樣可以克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面，從而使城管更多地將職能統(tǒng)一到服務(wù)上來。‘大城管’提出以市長(zhǎng)掛帥這是件好事，作為一市之長(zhǎng)首要任務(wù)就是要建設(shè)城市和管理城市，為企業(yè)、市民營(yíng)造良好的生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最好建立城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化機(jī)制。”

　　據(jù)了解，長(zhǎng)期以來由于沒有統(tǒng)一的城市管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的工作職責(zé)，城管師出無(wú)名的現(xiàn)象比較普遍，因此有許多專家建議按照“大城管”思路，由市長(zhǎng)兼任“城市管理委員會(huì)主任”，使城市管理“提前介入到城市規(guī)劃、建設(shè)工作中，在城市規(guī)劃、建設(shè)前統(tǒng)籌兼顧城市管理工作。”

　　組建“大城管”面臨“大問題”

　　針對(duì)“大城管”問題，甘肅省住房與建設(shè)廳認(rèn)為：各地城管發(fā)展不盡統(tǒng)一，有的市州早已組建城市管理局直接歸屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，有的市州成立城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)掛靠在建設(shè)部門，有的市州至今未組建城管部門。按照新的調(diào)研課題思路，要在各地探索實(shí)施“大城管”模式，將牽扯到體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整等多個(gè)方面。即使推廣實(shí)施，也還需一段時(shí)日。

　　據(jù)悉，蘭州市七里河執(zhí)法局對(duì)“大城管”的探索起步比較早，但依然沒有擺脫目前城管執(zhí)法普遍存在的一些問題。

　　今年6月7日，為整治市容環(huán)境，七里河區(qū)城管執(zhí)法人員在民警的配合下，對(duì)小西湖附近的攤販予以清理整治，在執(zhí)法過程中，一些攤販聚眾暴力抗法，導(dǎo)致11名城管和9名民警被打傷住院。

　　雖然事過數(shù)月，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)此事仍然記憶猶新。一位當(dāng)?shù)鼐用窕貞浾f：當(dāng)時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)用于亂擺攤設(shè)點(diǎn)的三輪車、燒烤車等進(jìn)行查扣，引發(fā)了一名被查扣三輪車的男子提著鐵棒追打。隨后，有多名攤販起哄，向執(zhí)法人員投擲磚塊、石塊、煤塊及水果等物，多名執(zhí)法隊(duì)員被打傷，其中一名隊(duì)員遭到群毆。

　　據(jù)了解，這次執(zhí)法就是由當(dāng)?shù)貐^(qū)政府統(tǒng)一部署的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。有關(guān)人士分析說：“有政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一掛帥，有公安民警配合行動(dòng)，如此強(qiáng)勢(shì)的執(zhí)法同樣遭遇到‘暴力抗法’，這個(gè)問題值得深思。”

　　市民王軍榮在當(dāng)?shù)孛襟w撰文認(rèn)為：城管的要義不在于“管”，而在于“服務(wù)”，在于城管以什么樣的姿態(tài)與小販們相處，這與是誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)根本無(wú)關(guān)。如果認(rèn)為城管由市長(zhǎng)直管就可以讓城管“腰桿”更硬，那將是可悲的。

　　同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，推行“大城管”，公權(quán)界限和責(zé)任不是越整合越清晰，而只是表面上實(shí)現(xiàn)了大一統(tǒng)，從深層次看，原有各城市管理部門的責(zé)權(quán)更加混淆。更重要的是，行政權(quán)力的整合“擴(kuò)張”過程和指向，都沒有配套設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的監(jiān)督制約機(jī)制，權(quán)力更容易失控。

　　不妨換種思路：城管“落戶”社區(qū)

　　探索“大城管”雖然面臨體制上的諸多問題和社會(huì)上的種種爭(zhēng)議，但七里河執(zhí)法局在同一時(shí)期嘗試的另一項(xiàng)舉措?yún)s獲得了一致看好。

　　去年5月，七里河執(zhí)法局制定了《城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案》，經(jīng)過反復(fù)篩選、考核，從200余名執(zhí)法隊(duì)員中，挑選出69名業(yè)務(wù)熟練的隊(duì)員下派到九街三鎮(zhèn)的69個(gè)社區(qū)。

　　進(jìn)社區(qū)的城管隊(duì)員的主要責(zé)任是與社區(qū)工作人員聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)等進(jìn)行整治。

　　許春玲是七里河區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)五中隊(duì)職工，她的職責(zé)就是與社區(qū)工作人員配合，搞好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、清理街面“牛皮癬”等城市管理工作，發(fā)現(xiàn)諸如亂倒垃圾、店外店、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，就會(huì)當(dāng)即制止處理。

　　七里河執(zhí)法局的一位負(fù)責(zé)人指出：“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”的目的就是建立起城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，通過社區(qū)建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，形成全民參與，齊抓共管的城市管理機(jī)制。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，城管改革的本質(zhì)不應(yīng)是建立“跨界執(zhí)法大隊(duì)”，而是通過近距離的服務(wù)來完成政府對(duì)城市環(huán)境的綜合管理職能，因此，“還權(quán)”于市民比權(quán)力上交市長(zhǎng)更值得期待。