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　　迪溝鎮人民政府鎮長 張輝

　　論文摘要：迪溝鎮位于皖西北大平原上，區域優勢明顯，濟河、西淝河兩河環繞，省級公路縱貫全境，境內溝渠相間，路網交錯。全鎮總面積為58.8平方公里，轄7個村委會、2個社區居委會，有4.25萬口人，5.1萬畝耕地。多年來，迪溝鎮緊緊圍繞促進資源節約型、環境和諧型社會建設，以"綠色和諧，生態環保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開展生態園林城鎮建設，取得了良好的生態效益和社會效益。在城鎮綠地系統建設、統籌規劃和節約型園林綠化建設等方面都積累了很多寶貴經驗，在推動全社會關注生態、參與環保、培養園林城鎮建設意識等方面取得了較大的進展。1995年以來，我鎮相繼榮獲"全國億萬農民健身活動先進鄉鎮"、"首批全國農業旅游示范點"、"全國群眾體育先進單位"、"全國環境優美鄉鎮"、"全國小城鎮發展改革試點鎮"等榮譽稱號。2007年，全鎮地區生產總產值達26700萬元，同比增長11.7%，財政總收入達1105萬元，同比增長10.8%，農民人均純收入達2751元，同比增長18%。迪溝鎮通過創建生態園林城鎮，達到了居民為先、民富為本、民樂為天，為構建迪溝社會主義新農村打下了堅實的基礎。

　　關鍵詞：樹立和落實 科學發展觀 生態環境園林 城鎮建設

　　迪溝鎮位于皖西北大平原上，區域優勢明顯，濟河、西淝河兩河環繞，省級公路縱貫全境，境內溝渠相間，路網交錯。四季氣候分明，豐富多樣的物產，淳樸善良的人民，構成了獨特的迪溝文化。全鎮總面積為58.8平方公里，轄7個村委會、2個社區居委會，有4.25萬口人，5.1萬畝耕地。多年來，迪溝鎮緊緊圍繞促進資源節約型、環境和諧型社會建設，以育人為根本出發點，以"綠色和諧，生態環保"為主題，大力宣傳綠色理念，積極開展生態園林城鎮建設，取得了良好的生態效益和社會效益。"建設生態園林城鎮"是我鎮按照國家住房和城鄉建設部及省市縣各級建設部門的要求，并結合我鎮生態環境現狀及生態園林城鎮建設的總體規劃，聯合有關部門，動員廣大干群共同參與保護生態環境、建設綠色園林城鎮，增強廣大居民的生態環保意識、可持續發展意識和綠色園林城鎮意識而推出的生態保護和園林城鎮建設工程。特別是在城鎮綠地系統建設、統籌規劃和節約型園林綠化建設等方面都積累了很多寶貴經驗，在推動全社會關注生態、參與環保、培養園林城鎮建設意識等方面取得了較大的進展。竹音寺公園、生態園相繼建成，迪溝小城鎮生態環境明顯改善，全鎮溝渠水系和塌陷濕地得到有效治理，農民居住環境改造步伐明顯加快，迪溝人居環境得到整體優化。1995年以來，我鎮相繼榮獲"全國億萬農民健身活動先進鄉鎮"、"首批全國農業旅游示范點"、"全國群眾體育先進單位"、"全國環境優美鄉鎮"、"全國小城鎮發展改革試點鎮"、"全省新農村建設示范鄉鎮"、"全省造林綠化先進集體"、"全省最佳旅游鄉鎮"、"全省首屆文明鄉鎮"和"全省基層優秀黨委"等榮譽稱號，迪溝生態旅游風景區被國家旅游景區評定委員會評定為國家AAAA級旅游景區，迪溝生態園被命名為"全省生態示范基地"，沿濟河形成的萬畝塌陷區水面做為濕地即將被確定為國家濕地公園建設試點。2007年，全鎮地區生產總產值達26700萬元，同比增長11.7%，財政總收入達1105萬元，同比增長10.8%，農民人均純收入達2751元，同比增長18%。迪溝生態園林城鎮通過依托建、聯合建、自行建等三種方式，本著因地制宜、量力而行，不求所有、但求所用和"區域固定、交通便利、規模適中"的原則，以迪溝小城鎮為中心，輻射全鎮，建成了具有生態教育、勞動實踐、素質拓展、休閑觀光、環保交流等多功能的生態園林基地。通過創建生態園林城鎮，達到了居民為先、民富為本、民樂為天，為構建迪溝社會主義新農村打下了堅實的基礎。

　　（一）實現了居民為先。近年來，該鎮進一步優化綠色生態園林城鎮建設格局，注重布局合理，分布實施，努力塑造新農村形象。一是繼續實施移民建鎮工程。與該鎮相臨的謝橋煤礦采煤區有相當一部分在迪溝鎮境內。1997年謝橋煤礦正式投產以來，開采區有8個村3827多戶9894口農民需要遷移，如何安置這些農民，成為該鎮迫切需要解決的問題。通過深入調查研究，廣泛征求意見，形成了一條集中安置移民建鎮的思路，并逐步付諸實施。我們從維護塌陷區移民生產生活大計出發，放棄了過去全鎮唯一的偏僻閉塞的湯店老集鎮，按照科學規劃，在迪溝中心地建起了迪溝開發區小城鎮，集中使用塌陷區補償安置資金26000萬元，建成移民新村5個，住宅樓34.8萬平方米。二是繼續大力發展生態小城鎮建設。該鎮以移民建鎮為契機，通過招商引資、土地出讓滾動發展，把移民安置區迅速建成為擁有2萬多人的現代化小城鎮。我們注重小城鎮基礎設施建設，完善了供排水系統，開通了程控電話、有線電視網，建成了移動、聯通兩個通訊基站，實現了道路、供水、供電、排水、移動通訊、程控電話、有線電視、公共交通、寬帶網等"九通一平"。到2007年底，累計投資近6億元，建成區總面積4.5平方公里，建筑面積近80萬平方米。城鎮化水平達到52.9%。

　　（二）實現了民富為本。如何讓移民能夠留得住，生活有出路，盡快富起來，該鎮按照生態園林城鎮的要求，想方設計，多輪驅動。一是繼續完善了農貿、服裝、鞋類三大專業市場建設。為解決建設資金問題，我們采取借力發展的辦法，大力發展招商引資。到2007年底，累計引進外資3億元，公開拍賣了原鎮政府辦公大樓，鎮直機關單位閑置房產，收回資金500多萬元，全部投入市場建設。這樣，既建成了市場，又拉動了建筑、建材、交通運輸、餐飲服務等行業的發展。有12家外地商客投資4250萬元在該鎮開辦了醫院、超市、賓館、摩托車專賣等，建成了浙江金華商貿一條街、三星級新陽光大酒店和年產木材半成品4000立方米的迪溝木材加工廠等，提供就業崗位1686個。二是大力支持幫助發展了養殖業。該鎮利用煤礦塌陷區形成的7000畝水面，發展水產養殖，動員全鎮農民改造舊村莊、舊宅基、舊溝塘和低洼地，種樹種草3萬多畝，其中速生楊樹經濟林近2萬畝。在此基礎上，引導農民養殖畜禽，養殖黃牛1.2萬頭、山羊2萬只、雞鵝20萬只。三是繼續實施了旅游拉動戰略。該鎮結合中心鎮建設和舊村莊改造，在迪溝開發區建成了竹音寺、生態園兩個大型公園，集生態、旅游、環保為一體。不僅改善了生態和諧的自然環境，拉動旅游產業的發展，還獲得了可觀的經濟社會效益。現兩園通過動物繁育、苗木培育、旅游產品開發和餐飲服務促動動形式，既增長了經濟收入，實現"以園養園"的目的，又提供了636個就業崗位。2005年，國家AAAA級風景區批準后，僅財政收入一項每年就可增收150萬元左右。目前，全鎮20%的農戶住上了磚瓦房，80%的農戶住上了樓房，其中還有不少農戶住的是私家別墅。程控電話普及率達到52.6%。建成了一條龍、高標準的高中小學、幼兒園18所。適齡少年兒童入學率達到100%。

　　（三）實現了民樂為天。隨著鎮容鎮貌的明顯改觀，農民富裕程度的不斷提升，農民更加注重對美的追求，更加注重自身素質和生活質量的提高。該鎮積極發展民樂事業，來促進人的全面發展。一是繼續大力實施了"四化"工程（即美化、綠化、亮化、凈化）。圍繞迪溝小城鎮建成了綠化帶26條，草坪240畝。嚴格按照國家AAAA級景區的標準，建好建齊旅游景區的各種配套設施。嚴格環衛管理制度，讓人人關心環境，愛護環境，提高環保意識。從而極大改善人居環境。二是極大豐富了農民群眾的精神生活。在經濟快速增長的同時，為適應農民群眾求知求富的需求，分別投資600萬元，建了一座功能齊全、設計新穎，可容納2000人的科技培訓中心，使其成為傳播科學思想、科學技術、綠色理念的重要陣地。與竹音寺相鄰的農民文化廣場，占地45畝，花木、噴泉、彩燈交相輝映，每當夜晚到來，華燈齊放，農民在此或歌、或舞、或休閑散步。元旦物資交流大會和農歷二月十九竹音寺廟會，或每逢假日周末廣場上都要舉行豐富多彩的群眾文化體育活動，引得四方游客和十里八鄉的群眾會聚與此，一睹為快。三是繼續大力營造了安定有序的社會環境。我鎮認定發展是硬道理，大力實施可持續發展戰略，積極營造寬松發展環境。堅持社會治安綜合治理常抓不懈，打更放哨、十戶聯防、日夜巡邏等長效措施成效明顯，社會穩定，民心安定，民事調解率達到100%。同時，建立健全人口與計劃生育長效工作機制，人口自然增長率控制在12.5‰以下，全鎮人口整體素質得到明顯提高等。

　　但是生態園林城鎮建設作為一項長期的戰略任務，我們還面臨著許多困難和壓力。一是任務繁重。目前，我鎮隨著城鎮建設面積的不斷擴張，居住人口的不斷增多，生產和生活垃圾、污水的產出量也不斷加大，城鎮地表污染較重。恢復和保護好我鎮的生態環境任務十分艱巨。二是困難很大。我鎮地處皖西北平原，自然氣候條件十分復雜，生態建設自然基礎條件差、成本高，又加之近年來由于煤礦開采塌陷、全鎮近三分之一人口急需陸續拆遷安置，比其他城鎮需付出更多的艱苦努力，難度更大。三是時間緊迫。按照規劃，2005至2010年是生態城鎮的建設階段，現在時間雖已過半，但任務卻沒有過半。特別是搞生態園林建設季節性強，過一季就會錯過一年，再不抓緊，就很難實現既定的任務目標。四是要求較高。一方面生態園林城鎮建設不是一般意義的種樹種草，而是一項高標準、高水平、高科技含量的系統工程；另一方面，國家生態園林城鎮規劃指標體系，對生態園林城鎮建設提出了更高要求；同時，廣大人民群眾對生態園林城鎮建設也寄予了很高的期望，要求我們必須以對子孫后代負責的精神搞好生態園林城鎮建設。

　　面對困難和壓力，我們必須進一步解放思想，堅定信心，迎接挑戰，真抓實干。要按照建設國家生態園林城鎮的要求，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，樹立和落實科學發展觀，以治污、造林、復綠、凈氣四大工程為重點，以改善生態環境質量和維護區域生態安全為目標，以人為本，統籌規劃，分步實施，重點突破，加快推進迪溝由原始型小集鎮向綜合型城鎮、由安置型城鎮向生態型城市、由自我服務型集鎮向區域中心型城鎮轉變，為建設園林城鎮打好生態基礎。用5年時間建成一批城鎮生態景觀，用10年時間實現生態園林鎮建設目標，把迪溝建成綠帶相連、草林環抱、水在城中、城在綠中，獨具特色的生態園林城鎮，使迪溝不僅成為創業的城鎮，而且成為居住的樂園。

　　一要抓住契機，提高認識，明晰思路。建設生態園林城鎮，是落實科學發展觀、實現可持續發展的戰略措施，是再創發展新優勢、增強區域競爭力的必由出路，是提升城鎮文明程度、加快現代化進程的重要標志，是踐行"三個代表"重要思想、造福子孫后代的現實要求。全鎮上下將樹立憂患意識和參與意識，增強搞好生態建設的責任感、使命感。

　　二要抓手多樣，豐富載體，明確任務。主要在五個方面加大推進力度。一是恢復煤炭開采區植被。通過治理濕地、控制生活生產廢水排放、塌陷區復墾等措施，到2010年煤炭開采區植被恢復和綠化率達到80％，到2015年力爭達到100％。二是完善建設林網體系。加大植樹造林力度，建設城防林、農田及濕地防護林和水源涵養林。在搞好生態林建設的同時，發展經濟林、觀賞林。到2015年全鎮規劃建造防護林總面積1．5萬畝。三是綜合利用水資源。搞好水資源建設，積極爭取、科學規劃，加大水環境治理力度，嚴格控制污水排放，有計劃地治理濕地，逐步溝通水系，提高水環境綜合質量。推廣先進實用節水技術，搞好工業、農業和生活節水。到2015年，城鎮供水能力達到12．6萬立方米／年，城鎮地表水質達到III－V類以上水體標準。四是有效治理環境污染。到2010年，污水處理、工業廢水處理率要達到90％以上，生活污水集中處理率要達到80％以上；噪聲治理，全市噪聲達標區覆蓋率要達到60％以上；固體廢棄物處置，工業固體廢物綜合利用率達到70％以上，城市垃圾處理率達到80％以上。五是保護城鎮區域生態功能。主要是鞏固生態園、竹音寺公園、優美小城鎮、濕地公園和新農村等重要功能區生態綠化成果。到2010年，全鎮土壤綜合治理保存面積達到90％以上，林草覆被率達到50％以上，使區域生態功能明顯增強。

　　三要組織到位，齊抓共管，狠抓推進。生態園林城鎮建設是一項龐大的系統工程，必須統籌規劃，項目操作，多元投入，狠抓落實，確保生態鎮建設扎實有效推進。一是要用科學的觀點做好規劃。要突出規劃在生態鎮建設中的龍頭作用，在執行中的權威作用，高起點、高標準、高水平地做好總體規劃、專項規劃和鎮村規劃，形成完整的規劃體系。二是要用項目的手段搞好推進。任務目標逐項分解，層層落實，細化為具體可行的項目。以項目為載體、靠項目去融資、做項目爭取國家支持、上項目抓推進、憑項目論政績。三是要資金到位，確保創建成效。資金問題是生態鎮建設最大的瓶頸。要解放思想，拓寬渠道，通過對上爭、財政出、企業投、招商引、銀行貸、社會籌等方式，建立多元化的投資體制。四是要用聯動的機制落實責任。生態鎮建設需要全鎮上下共同努力，要切實加強領導，明確責任，全力以赴。要政企合作，站在為迪溝子孫后代造福的高度，加強政企聯合，建設我們共同的生存環境，共同為迪溝鎮人民造福，為子孫后代造福。