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上海園林局副總工程師張浪在第三屆全國青年風景園林師沙龍上發(fā)言

　　中國風景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風景園林師沙龍在南京順利召開。參加本次會議的有建設部城建司、南京市政府、江蘇省建設廳、中國風景園林學會信息委員會、上海園林學會、臺灣造園學會、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學等有關單位領導，中國科學院院士齊康，著名風景園林師等。會議由中國風景園林學會信息委員會和南京林業(yè)大學主辦，南京林業(yè)大學風景園林學院和中國風景園林網(wǎng)（www.www.81fl.com）聯(lián)合承辦。

　　本次會議就城市綠地的減災避難功能展開了熱烈的討論。以下是上海園林局副總工程師張浪的發(fā)言：

    我把時間排列了一下子，我?guī)Ыo大家的交流材料有四個方面的內(nèi)容，第一個是基本的背景和實踐，第二個方面是關于城市綠地和應急避難場所的結(jié)合，由于王院長布置的題目非常清晰，這次的沙龍主要是討論兩者的結(jié)合，第三個帶來的是上海避難場所的布局規(guī)劃，第四個是我個人的幾點思考和建議。我想主要講第二個問題。因為第一個問題上午的發(fā)言，包括上午下午，已經(jīng)介紹的非常深入非常生動，這里我也不想多評價，一帶而過了。第二部分想主要講的呢，實際上2007年第五期《中國園林》上有一篇文章，第三上海做的工作，簡單瀏覽一下，因為時間關系我們沒有辦法講得非常清楚。第四個談一點的個人看法。

　　應急避難場所，實際上從我們2004年的時候，我剛到上海，到這樣一個國際化大都市，第一件事情是閱讀文件，拜訪老同志，在這個過程當中我沒有發(fā)現(xiàn)對應急避難場所在城市公共開放空間如何落腳，這個項目會后我們展開一些最基本的研究，對于我來說，實際上是一個學習，跟以前讀書的時候，工作的時候，每每看到，聽到應急避難場所，實際上應急避難場所里面到底要什么，我們要達到什么樣的目的，了解不是很清楚，查來查去，基本概念，外國的資料，尤其是日本的資料，最后是這樣的一段話，對應急避難場所的基本內(nèi)容做了一些概括。

　　人類發(fā)展到今天，不僅僅去研究如何過的好，實際上回過頭來，對人類本身的安全提出了更高的要求，這里面隨便羅列了幾個全人類對城市安全、社區(qū)更好的安定的生活提出的一些觀點，相關的實踐我想國外首推東京，國內(nèi)首推北京。日本的東京實際上大的地震，像剛才幾位專家提到的，大地震不是防災主體，但是東京把這個方面做的最完善，把應急避難場所體系化、等級化，最后由社區(qū)的場所擴大到大規(guī)模，設施比較全，甚至在應急避難場所能生活一個月以上的這樣一些等級形成系統(tǒng)。這是東京的基本的格局，應急避難場所的基本格局，那么這是一個區(qū)域性的場所，進行設施配置，這里面從指揮開始一直到小的基礎設施，這個設施里面，上午李樹華教授也做了很好的詮釋。

　　那么北京實際上是我們中間做的最早的，全市的角度做了應急避難場所的專項計劃，2005年我們到北京考察學習，北京從全市的中心城的這個角度做了應急避難場所的規(guī)劃，并且得到市政府的批準，那么北京把這個整個中心城區(qū)相關的區(qū)域做了一些梳理，首先把資源做了一些梳理，哪些應急避難綠地或者空間能夠形成應急避難場所。

　　那么從這一張圖上可以看到，基本上，最大的是我們的綠地，上午陳司長講的非常好，我們綠地不能包打天下，不能在有限的空間承載著無數(shù)的內(nèi)容，我們也不是應急避難場所建設的主體，但是我們有個兼容問題，那么這里呢，實際上第一，就是說從比例上看，67%的場所，我統(tǒng)計了一下，實際上通過綠地來完成，這是北京的數(shù)據(jù)。北京在這次規(guī)劃當中列出試點項目，這是他最基本的市級的應急避難場所的布局，那么值得一提的是北京有兩個第一，第一個主體性的應急避難場所的功能地，就是元大都城墻遺址公園。再一個，第一個中國的應急避難場所的標識誕生在北京，實際上這都是標識中間的一些圖案。

　　比較早的正式編入綠地系統(tǒng)規(guī)劃的是天津，天津2003年完成了天津市綠化體系規(guī)劃研究，有專門的章節(jié)對避難場所的人均場所做了規(guī)定，每個區(qū)域做了劃分。這是第二個問題。

　　那么我想綠地承載，到底應急避難場所需要什么？他們和綠地之間，從布局上、設計上、營造上到底有哪些矛盾的地方、統(tǒng)一的地方？這些也是基本的規(guī)劃空間的問題，地形的問題，包括交通的問題，包括城市布局的問題，基礎設施的問題，設置的問題。這里通過這幾張圖片可以有一些給大家展示。

　　對于城市綠地應急避難場所來說，在綠地當中做應急避難場所可以直接利用，也可以調(diào)整，也可以增加一些空間，同時還可以建立其他一些機制，包括不同性質(zhì)空間的設置，這是日本最典型的一個模式，公園綠地和應急避難，從空間疊加，交通組織以及基礎設施的配合使用的模式。

　　那么實際上后面我們也做了一些模式，我們2006年的時候我讓我的研究生做了進一步的梳理。這個我們通過比較研究兩者找這種差異，實際上可以共用，這個里面的城市綠地到應急避難場所，應急避難場所兼容在城市綠地當中，有一些相互可以共用的地方，這里我不展開了。

　　實際上這張圖片告訴我們，不僅僅有短期，因為受災以后，第一個半天是求生的過程，到短期的所謂的一周，三到五天，可能一周以外，兩周，三十天左右，中長期的應急避難場所，這個里面非常重要的東西是安全通道，就是通道的建設，這一塊在特大城市是最困難的，我們上海，我下面會提到，我們上海最困難的不是場所是網(wǎng)絡體系。

　　這個金字塔說明了短期到長期的需求的過程，就是我們應急避難場所提供的過程，最淺的需求是生，第二個需求是生存，有食、住、排泄等等，再高一個層次是重建家園，那么這個是我們簡單的說幾種類型，這幾種類型所羅列的功能規(guī)模，支持時間，有效避難面積和可依托綠地面積，做了一些梳理，對臨時性的綠地應急避難場所做了一些分析，便于大家操作的時候好理解。

　　這是對人在綠地當中活動平面的梳理，實際上這張圖就是我們一般的一個綠地，實際上這個綠地也是我們帶有游戲性的一種模式，也是我們看到的綠地的基本構(gòu)圖，就是所謂的綠色環(huán)保中間的提供的小綠地，那么改造成綠地場所我們所要附加的東西其實并不多，稍加改造就可以提供或者作為應急避難場所。

　　作為長期，中長期這一塊，不是孤立的，需要出門兩百米、三百米可以到短期的避難場所，緊接著到長期、中長期，可以生存一個月或者一周，這是一個網(wǎng)絡關系。

　　這是需求不同，所以功能不同，更復雜一些，這是中長期的應用，這是日本幾個比較典型的，交通路網(wǎng)和救災道路連接，我們把它稍微模式化了一些，抽象一些，梳理一下。跟城市道路的關系，按照不同的要求提出了不同的模式。

　　對植物配植我們提了一些最基本的原則，實際上，F(xiàn)TP這種模式是從日本來的，李教授發(fā)的照片，很符合這個邏輯，地震不可怕，可怕地是一系列的次生災害，應對火災提出了這樣的模式，這個對中國的綠地改造是完全可以借鑒的。這是一張模式圖。

　　這個簡單的過一下，這個好多圖片是元大都，已經(jīng)建成的應急避難場所。

　　這個是上海應急避難場所的規(guī)劃，這個得到了市政府的批準已經(jīng)作為實施規(guī)劃確定下來，這項工作是2005年提出，2006年一年的時間完成了以后，經(jīng)過多輪的討論，主要是規(guī)劃局、綠化局、地震局在應急辦的牽頭下，當然包括體育、教育系統(tǒng)共同參加。首先對于上海的應急避難場所進行了分類，實際上不僅僅是分類，對于上海這樣的人口密集地區(qū)很難設計，對于服務半徑、綠地、廣場、操場、其他用地的規(guī)模等級的劃分形成體系，同時提出對不同指標形成共識。

　　資源有的可以百分之百進入，有的是打折進入，上海的規(guī)劃是操場商場百分之百進入。這個簡單過一下。

　　上海地下空間資源非常豐富，這個是我剛才講布局結(jié)構(gòu)角度，我剛才講場所問題，包括服務半徑問題，場所規(guī)模問題，服務對象距離問題，這兩個為基礎形成應急避難場所體系，最難辦的，上海規(guī)劃研究下來以后，我們在多次商量以后，最難辦的是通道，疏散系統(tǒng)，因為上海不僅人口高密度，而且建筑高密度，重要的城市道路被高架兩側(cè)覆蓋，所以作通道很困難，所以這里做了一些應急的處理，因為浦西的情況和浦東的情況是正好相反的，所以做了一些越江的策略。

　　這都是疏散通道的一些考慮，簡單過一下。

　　最后我們對應急避難場所的布局規(guī)劃做了一次分析，從這兩張圖可以看到，這張圖可以看到，顏色越深等級越高，服務半徑越高，基本上能夠做到全覆蓋，顏色越深的，密度越大，指標越低，就是中心城區(qū)這一塊，我們大量的小的開放空間，外面可以提供更多的應急疏散的場所。

　　這里對每一個區(qū)進行了落地規(guī)劃，每一個區(qū)的應急避難場所做在什么地方，落實到地塊，上海這項工作跟其他城市一樣，應該說都是相對落后的，上海是個風水寶地，自然災害相對較少，除了臺風經(jīng)常光顧，這個臺風到上海，經(jīng)過臺灣島、日本島、韓國島過來以后，實際上已經(jīng)打折，所以上海這個地方災害并不是很嚴重很頻發(fā)的，所以上海對于應對災害這方面相對是比較薄弱的。根據(jù)我們剛才講的情況，要加強第一個示范性的應急避難公園，這項工作是上海設計院做的。

　　那么從思考的角度來說，我們從行業(yè)，從國情來看，首先要相關部門組成人才培養(yǎng)的相關研究，我們通過做系統(tǒng)知道我們?nèi)敝笜巳币罁?jù)，從規(guī)劃來看缺經(jīng)驗缺模式。

　　第二個上午有的專家已經(jīng)提出了，我不再贅述了。立法上，以前都是偏重于預報，對于應急避難場所沒有的。

　　第三個作為城市里面，小范圍小社區(qū)的考慮應急避難場所是蒼白的，必須整體考慮。

　　第四要做成試點工程帶動城市綠地應急避難場所建設。

　　第五是相關的資料系統(tǒng)的建設，同時加大政府投入，不排除社會和個人資金多方籌措加大建設，最后給予抗震救災減災應急避難這個角度要加強訓練，加強知識普及，增強全民意識。

　　我想介紹的就是這么多，時間比較緊，客套話不說了，謝謝大家。