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發(fā)文單位：重慶市人民政府辦公廳
文    號：渝辦發(fā)（2008）52號
發(fā)布日期：2008-3-1
執(zhí)行日期：2008-3-1
 
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為進一步加強風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作，保護城市園林綠化建設(shè)成果和風景名勝資源，促進生態(tài)文明建設(shè)與全市經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法有關(guān)工作通知如下：

　　一、認清形勢，增強做好風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作的責任感和緊迫感

　　直轄以來，我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化事業(yè)得到了較快發(fā)展，為保護生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀質(zhì)量、改善人居環(huán)境、促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但由于我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化法制建設(shè)相對滯后，執(zhí)法體制、執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法手段等還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求，在一定程度上影響和制約了風景名勝區(qū)和城市園林綠化事業(yè)的更好更快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是發(fā)展不平衡，主城各區(qū)執(zhí)法開展情況較好，其他區(qū)縣（自治縣）執(zhí)法開展情況相對較差；二是部分區(qū)縣（自治縣）人民政府對風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作重視不夠，有的甚至還未開展此項工作；三是執(zhí)法體系不健全，僅有少數(shù)區(qū)縣（自治縣）成立了相對獨立的風景名勝區(qū)和城市園林綠化執(zhí)法機構(gòu)；四是有的區(qū)縣（自治縣）雖有執(zhí)法機構(gòu)，但執(zhí)法程序、執(zhí)法文書不規(guī)范，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法工作裝備不適應(yīng)工作需要；五是重行政審批輕執(zhí)法監(jiān)管的情況比較突出。上述問題導(dǎo)致一些地區(qū)風景名勝資源破壞嚴重，一些地區(qū)非法置換規(guī)劃綠地，擅自占用綠地，擅自移植和砍伐樹木，擅自減少建設(shè)項目配套綠化面積，風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法面臨的形勢十分嚴峻。

　　加強我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作，對于進一步宣傳風景名勝區(qū)和城市園林綠化法規(guī)，提高全社會風景名勝區(qū)和城市園林綠化保護意識，加大對違法行為的處罰力度，有效制止和預(yù)防違規(guī)違法行為，切實保護風景名勝資源、鞏固園林綠化建設(shè)成果，確保風景資源永續(xù)利用，建設(shè)國家園林城市、森林城市、宜居城市和促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要從貫徹落實黨的十七大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的高度，以對人民、對歷史高度負責的精神，進一步增強做好風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作的責任感、緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作。

　　二、明確目標，建立健全風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法體系

　　（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合風景名勝區(qū)和城市園林綠化事業(yè)發(fā)展實際，以促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目標，堅持以人為本，依法行政，執(zhí)法為民，為風景名勝區(qū)和城市園林綠化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。

　　（二）總體目標：不斷提高全社會自覺保護風景名勝區(qū)和城市園林綠化的意識，加強法制建設(shè)，建立健全執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平，制止和預(yù)防風景名勝區(qū)和城市園林綠化違法行為的發(fā)生，有效保護城市園林綠化建設(shè)成果和風景名勝資源。

　　（三）分階段目標：按照“分級負責”和“誰管理，誰負責”的原則，用1―2年時間，健全和完善各區(qū)縣（自治縣）風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法機構(gòu)。2008年年底前主城各區(qū)要在城市園林綠化和景名勝區(qū)行政主管部門建立執(zhí)法機構(gòu)，或在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛執(zhí)法機構(gòu)牌子；2009年年底前全市各區(qū)縣（自治縣）要在城市園林綠化和風景名勝區(qū)行政主管部門建立執(zhí)法機構(gòu)，或在相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)加掛執(zhí)法機構(gòu)牌子。建立起全市統(tǒng)一的執(zhí)法體系，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法標識，分級培訓(xùn)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一執(zhí)法文書。

　　三、落實責任，強化對風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要把風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法作為一項重要工作來抓，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促園林綠化主管部門、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)切實依法履行職責，并落實人員，配備必要的執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法經(jīng)費。各級法制、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土、房管、市政、公安、林業(yè)、環(huán)保等部門要積極支持風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法工作，協(xié)同配合解決風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法中的有關(guān)問題。

　　四、完善法規(guī)，確保依法行政規(guī)范執(zhí)法

　　（一）加強調(diào)研，完善法規(guī)。由市園林局牽頭，會同市政府法制辦，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對涉及風景名勝區(qū)和城市園林綠化管理的有關(guān)法規(guī)進行認真清理和研究，結(jié)合我市實際，抓緊組織修訂和制訂我市風景名勝區(qū)和城市園林綠化發(fā)展的法規(guī)，制訂和完善風景名勝區(qū)和城市園林綠化行業(yè)技術(shù)標準和規(guī)范。

　　（二）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。全市各級各部門要支持風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法機構(gòu)依法執(zhí)法，不得隨意進行行政干預(yù)；要加強對擅自修剪移植砍伐和占用城市樹木、減少建設(shè)項目配套綠化面積，以及在風景名勝區(qū)違法建設(shè)、開山、采石、開礦和其他破壞景觀、植被、地形地貌等違法違規(guī)行為的查處；要改進執(zhí)法方式，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)破壞風景名勝資源和園林綠化的行為；要規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，充分維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　五、嚴格執(zhí)法，切實加強風景名勝區(qū)和城市園林綠化執(zhí)法隊伍建設(shè)

　　（一）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。要加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、作風建設(shè)和組織紀律建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習法律知識、風景名勝區(qū)和城市園林綠化專業(yè)知識，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法隊伍成為思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、執(zhí)法能力強的隊伍。要加強執(zhí)法資格管理，規(guī)范執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法證件管理，嚴格持證執(zhí)法，杜絕無證執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴肅紀律、廉潔執(zhí)法。

　　（二）強化審批監(jiān)管，嚴格行政審批。風景名勝區(qū)和城市園林綠化行政執(zhí)法和行政審批要相銜接，改變重審批輕執(zhí)法的狀況。要加強行政審批事項執(zhí)行過程的監(jiān)管，嚴格監(jiān)管占用城市園林綠地、修剪移植砍伐城市樹木審批執(zhí)行情況，不允許超越批準內(nèi)容占用城市園林綠地、移植砍伐園林綠化樹木。要加強對建設(shè)項目配套綠化建設(shè)過程的監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照規(guī)定進行綠化建設(shè)。對風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)批準的建設(shè)項目要進行嚴格的建設(shè)過程監(jiān)管，確保項目按照規(guī)劃要求實施。

　　六、強化宣傳，加強對風景名勝區(qū)和城市園林綠化執(zhí)法的監(jiān)督

　　（一）加強風景名勝區(qū)和城市園林綠化法規(guī)的宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，采取形式多樣，群眾喜聞樂見，富有實效的方式，宣傳和普及風景名勝區(qū)和城市園林綠化知識，提高公眾保護風景名勝區(qū)和城市園林綠化的意識，增強全民參與的自覺性。

　　（二）強化風景名勝區(qū)和城市園林綠化執(zhí)法監(jiān)督。要堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督的重要作用，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的監(jiān)督作用。對新聞媒體報道和群眾反映強烈的案件要及時查辦、及時通報。

　　二○○八年三月一日