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仇保興就災后重建規劃編制工作提出要求

　　為了做好黨中央、國務院確定的各省市對口支援四川汶川地震災區災后恢復重建工作，切實把握好規劃編制的指導思想，規范規劃編制內容，明確規劃編制工作要求，優質高效地完成災后重建規劃編制，7月3日，住房和城鄉建設部在四川省成都市召開了災后重建規劃對口支援工作會議。各對口支援省建設廳分管規劃編制的副廳長和規劃處處長、大城市代表的城市規劃管理部門負責人、四川省受援市縣城市規劃管理部門負責人以及在川參與災后重建規劃編制的規劃設計單位的代表參加了會議。會議聽取了四川省建設廳關于救災與恢復重建規劃的情況報告，分組討論并修改完善了《汶川地震區城鎮災后恢復重建規劃編制工作指導意見》（討論稿）。住房和城鄉建設部副部長仇保興就當前災后重建規劃編制工作中存在的問題、規劃編制需要把握的原則和工作方法提出要求。

　　仇保興說，當前災后重建規劃編制總體而言是好的，但與黨中央、國務院的要求相比，與國內外人民群眾的期望相比，與災區人民群眾的愿望相比，災后重建規劃工作還存在這樣那樣的問題，尤其是災區的一些基層干部由于知識、經驗、理性等方面的不足，在思想認識上還存在一些偏差。

　　一是過分強調通過制定和實施規劃實現一步到位的“高標準”或“一步脫貧”，忽視當地資源、產業、環境、生態的承載力、發展的可持續性和重建目標落實的階段性與漸進性。

　　二是過分依賴上級政府財政支持和對口援助，忽視農民自力更生重建家園、自主創業的積極性和主動性。重建規劃的編制與公示，就是要宣傳引導災區群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的雙手重建家園。

　　三是過分注重短期內出重建形象和易于管理，過分強調農民住宅和村莊的異地集中安置，忽視了農業、農村的產業特點。廣大農民居住點實際上是生產空間、生態空間和生活空間合為一體的，對農業生產而言也是最有效率的。除了少數山區因為存在嚴重次生災害威脅需要搬遷安置之外，對山區群眾普遍實施下山集中過渡安置是不現實的。

　　四是過分強調由政府按照統一標準和規格，統一建設農村抗震房、抗震村，忽視地方文化傳統和特色。如果災后重建盲目求新、求現代化、求一律化的農房設計，村莊集中、風格相同，不利于可持續發展，也浪費了大量的土地，浪費了大量的建筑材料，也扼殺了人民群眾用雙手建設家園的積極性。

　　五是過分強調等待地質和地震部門拿出精準的地質基礎資料和地震設防區劃圖紙后再編制規劃。既然精確的地震預報目前尚不可能，精確的地震區劃幾乎也是難以企及的。城鄉規劃編制人員應主動會同工程地質勘察人員和建筑抗震專家進行現場分析評估和鉆探，劃分建筑的地質環境適宜區、基本適宜區、適宜性較差區及不適宜區，并積極利用前三類區，主動避讓第四類區，從而科學確定規劃區內的房屋建筑、市政工程、公用事業、教育衛生及其他公共設施的平面布置。

　　六是過分強調對震損建筑推倒重來，希望全部以新建筑取而代之，忽視受災城鎮可用建筑和可修復建筑的巨大潛力。

　　七是過分強調政府包攬災后重建工作，忽視市場機制配置資源和企業法人單位參與重建的巨大潛力。尊重災區群眾的財產權，保護產權人的利益，可以充分調動財產擁有者積極投身重建工作的積極性和創造性，高效率地開展重建工作，有效落實重建規劃，防止巨大浪費。如無視公民財產權，希望借助政府的大投入，以“公有制、大鍋飯”的形式來重建家園，有可能會釀成“人為的災害”和巨大的腐敗浪費。

　　仇保興指出，災后重建規劃編制，要把握好三個方面的原則：一是尊重自然，這是科學發展觀的體現。重建規劃和建筑設計對大自然要做到“低沖擊、低索取、強適應”。低沖擊就是規劃要依據原來的歷史脈絡，依山就勢、分散安置、小型組團、就地重建；低索取就是要尊重山區農民生產、生活、生態地理空間的同一性，盡可能修復可修復的建筑物和構筑物，循環利用一切可以循壞利用的資源，多采用本地的材料和技藝，結合現代的抗震技術；強適應就是要求城鎮生命線工程對當地地質環境有很強的適應能力，如柔性管網、雙線制的對外交通、高抗震的建筑、多樣化的避災場所等。二是尊重當地文化。要尊重城鎮的歷史傳統風貌、建筑風格、社會資本、地方習俗。援建城市通常會出現四種風格，即外地風格+一律化、外地風格+多樣化、本地風格+一律化、本地風格+多樣化。只有最后一種風格才是可取的。重建規劃和建筑設計一定要尊重當地的文化，注重保護自然資源和社會資本，給當地留下可持續發展的資源。三是尊重普通老百姓的利益。要尊重普通百姓的愿望，不能以基層干部的愿望代替，更不能強制要求；要尊重基本產權。要尊重房產權、宅基地的使用權、承包土地的使用權，才能調動產權人重建家園的積極性；尊重群眾的自主性和創造性。如羌族傳統的建筑形式和風格就是人民群眾長期在這一地震多發地帶與自然抗爭同時和諧相處的智慧的結晶；要尊重已經形成良性的就業和產業發展的模式。“農家樂”就是一種促進當地可持續發展的重要模式，建筑、規劃、基礎設施建設都要有助于這種模式持久穩定地發展，要杜絕大城市大馬路、大廣場、大草坪、大房子，杜絕官員偏愛的形象建筑，杜絕奢侈浪費。

　　仇保興強調，落實災后重建規劃編制的原則，必須講究方法和策略。

　　一是要明確城鎮和農村災后原址重建和異地重建的程序和方針。災后恢復重建應以就地重建為主，只有非常少數地方才可考慮異地重建：（1）地震所造成的次生災害直接威脅某一建設用地，依照標準只能將這一建設用地列為不適宜建設用地，可改為公園；（2）在地震中受到嚴重破壞、而且位于風景名勝區、自然保護區核心區內本來就應該搬遷的村莊；（3）原未經規劃批準，沿著主干公路和城郊主干道兩側違章建設的“夾路村”，即存在嚴重交通隱患，本應搬遷的村莊；（4）地震確實造成所有的農田和林地被泥石流沖毀，沒有任何生產資料可以利用，不可能恢復農業生產的村莊，才可考慮移民搬遷。

　　二是盡快編制三類規劃。要組織規劃、工程地質、建筑抗震專家在一周之內解決影響城鎮體系規劃編制的7個鎮15個鄉的原址重建還是移址重建問題；兩周內完成縣市域村鎮規劃，確定交通、能源、水利、通訊、教科文衛的空間布局等內容；盡快評估和修編原有的城市鎮總體規劃，找出抗震、節能減排、污水、垃圾、防災設施、地方風格等方面的問題和缺陷，在評估的基礎上，建立項目庫。

　　三是三年重建規劃與20年總體規劃要在時間空間上有機銜接，明確次序上的優先。要先農村后城鎮，就地重建先行，交通便利的城鎮先行；先生命線工程，一般建筑后行，容易修復的建筑先修復，重建建筑后行。

　　四是明確組織協調方式。防止惡性競爭。四川省建設廳要按照三個規劃和項目庫進行合理協調，防止財政資金擠斷民間資金，政府不能包攬所有的建設項目。要注意資金優先次序，上級財政要讓下級財政，上級財政應當用于最基本的生命線基礎設施的建設；對口支援資金要讓認捐資金，對口支援不能把認捐的建筑都建了；認捐資金讓認建資金。

　　五是要防止信息不暢、后勤不力。四川省建設廳要通過網絡等渠道明確發布災區對建材、器材等各類建設物資需求。成立規劃總指揮部，協調相關部門，做好對口支援單位與當地黨政干部之間的協調溝通，把重建規劃編制工作做實做細。

　　會議期間，仇保興還就一些鄉鎮災后原地重建問題，深入彭州市丹景山鎮過渡安置房施工現場以及龍門山鎮、回龍溝、銀廠溝、白鹿鎮等地調研。