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京杭大運河該怎樣以法保護

日期：2008-06-30 來源：中國文化報作者：池玉璽我要評論（）

　　京杭大運河北起北京市，南達浙江杭州，全長1800公里，歷史上曾起到過聯(lián)系國家政治中心與經(jīng)濟中心的重要作用，同時也包含著豐富的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，于2006年被評為國家重點文物保護單位。近年來，隨著大運河航運地位的下降、自然環(huán)境的變遷及沿岸經(jīng)濟發(fā)展，加上管理體制的相對滯后和保護意識的淡薄，大運河歷史文化遺存及沿河的文化生態(tài)遭受了很大沖擊。大運河的保護需要從各個方面著手，而法律手段是其中的重要內(nèi)容。

　　依法保護必先有法。據(jù)了解，我國目前的文化遺產(chǎn)保護的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國文物保護法》和《文物保護法實施條例》，以及國務(wù)院頒布的條例和其他地方性法規(guī)，同時借鑒《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等，這種體系架構(gòu)實際上未涉及區(qū)域性的遺產(chǎn)保護。

　　保護大運河刻不容緩，北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)院副院長李迪華曾與學(xué)生騎自行車沿大運河考察，他提到，考察時經(jīng)常聽到的一句話是“幾個月前這里是什么什么樣子”。在我國法律法規(guī)的制定，要經(jīng)過提出、審議、表決和公布4個環(huán)節(jié)，李迪華對運河被破壞的焦慮溢于言表，他認為立法程序的按部就班趕不上破壞的速度。

　　專家們認為，對大運河破壞最嚴重的，是地方政府主導(dǎo)的盲目開發(fā)利用，這導(dǎo)致了諸如原真性被破壞、沿河景觀高度趨同等問題。對此的行政處罰、刑事處罰等，都存在力度小、滯后性大等問題，能否通過民事訴訟來達到保護目的，很值得嘗試。最高人民法院研究室副主任羅東川說，利害關(guān)系不明確，權(quán)利和訴訟主體不清楚是以民事訴訟保護大運河的最大問題。北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒擔(dān)心，民事訴訟來保護文物會不會因開口太大而引起濫訴，因此訴訟條件要嚴格。而李迪華則提出了非常有可操作性的方案，他說，對大運河的破壞肯定伴隨著對河邊老百姓利益的妨害，而老百姓是法律上的弱勢群體，可以嘗試向他們提供法律援助去訴訟各種具體的問題，運用其他各種具體法律，化整為零地推動對大運河的整體保護。

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