《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第二階段會(huì)議

《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)

第二屆世界竹藤大會(huì)

第十五屆世界林業(yè)大會(huì)

　　中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所長(zhǎng)期開(kāi)展世界林草發(fā)展跟蹤研究，編譯發(fā)行的內(nèi)部旬刊《世界林草動(dòng)態(tài)》為及時(shí)了解國(guó)外林草發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息提供了重要窗口。《世界林草動(dòng)態(tài)》編輯部基于2022年36期的報(bào)道內(nèi)容和對(duì)50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外主流媒體的持續(xù)追蹤，梳理出2022年全球林草領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注的十大熱點(diǎn)，旨在呈現(xiàn)一年來(lái)發(fā)生的重大林草事件，從而更好地分析和把握世界林草發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于我國(guó)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1 《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議備受矚目

　　2022年12月7日—19日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾舉行。大會(huì)通過(guò)了具有里程碑意義的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為未來(lái)全球生物多樣性治理擘畫(huà)了新藍(lán)圖。為確?？蚣艿膱?zhí)行，各成員國(guó)在建立有效的規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和審查機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任和透明度等方面達(dá)成一致。從各國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的行動(dòng)來(lái)看，2022年，美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)野生動(dòng)物恢復(fù)法案》，法國(guó)擴(kuò)充“瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，澳大利亞宣布將開(kāi)展棲息地恢復(fù)工作并建立生物多樣性認(rèn)證體系，加拿大啟動(dòng)“國(guó)家生態(tài)廊道計(jì)劃”，俄羅斯批準(zhǔn)《遠(yuǎn)東豹保護(hù)戰(zhàn)略》和《普氏野馬恢復(fù)計(jì)劃2030》，日本發(fā)布“30×30目標(biāo)”路線(xiàn)圖。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在大會(huì)期間承諾，將加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)生物多樣性的資金支持力度。此前，歐盟籌劃啟動(dòng)了支持撒哈拉以南非洲生物多樣性保護(hù)的新計(jì)劃；世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)起泛非洲自然保護(hù)信托基金；全球環(huán)境基金（GEF）將設(shè)立特別信托基金，為框架實(shí)施提供資金保障。中國(guó)作為大會(huì)主席國(guó)，加強(qiáng)與成員國(guó)之間的交流，積極推動(dòng)各方達(dá)成共識(shí)，發(fā)揮了出色領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面的積極努力和重大成果，受到了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)。

　　2 《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)成果豐碩

　　2022年11月5日—13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在中國(guó)武漢和瑞士日內(nèi)瓦同步舉辦。大會(huì)達(dá)成了《武漢宣言》和《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》等多項(xiàng)重要成果，通過(guò)了21項(xiàng)決議，為全球濕地保護(hù)和恢復(fù)指引了新方向、注入了新動(dòng)力。中國(guó)提議的《設(shè)立國(guó)際紅樹(shù)林中心》《將濕地保護(hù)和修復(fù)恢復(fù)納入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》《加強(qiáng)小微濕地保護(hù)和管理》等三項(xiàng)決議獲得通過(guò)。中國(guó)將建設(shè)濕地類(lèi)型國(guó)家公園，對(duì)五分之一的濕地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，設(shè)立深圳“國(guó)際紅樹(shù)林中心”，成立中國(guó)候鳥(niǎo)遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和對(duì)全球濕地保護(hù)和合理利用的引領(lǐng)。中國(guó)積極履行主席國(guó)職責(zé)，全面做好會(huì)議主持、立場(chǎng)協(xié)調(diào)、臨時(shí)談判組設(shè)立等各項(xiàng)工作，積極引領(lǐng)大會(huì)議題磋商，促進(jìn)大會(huì)取得豐碩成果，彰顯了中國(guó)在公約框架下的國(guó)際影響力和塑造力。

　　3 世界竹藤大會(huì)發(fā)布“以竹代塑”倡議

　　2022年11月7日—8日，由中國(guó)國(guó)家林業(yè)和草原局與國(guó)際竹藤組織（INBAR）共同舉辦的“國(guó)際竹藤組織成立二十五周年志慶暨第二屆世界竹藤大會(huì)”在北京召開(kāi)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信，高度肯定國(guó)際竹藤組織成立以來(lái)，致力于竹藤資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，為促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了建設(shè)性作用。本次大會(huì)以“竹藤——基于自然的可持續(xù)發(fā)展解決方案”為主題，旨在推動(dòng)全球竹藤產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，探索竹藤發(fā)展新機(jī)遇，打造竹藤對(duì)話(huà)新平臺(tái)。大會(huì)發(fā)布了“以竹代塑”倡議，為推進(jìn)全球綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了竹藤智慧和竹藤方案。這次大會(huì)的成功舉辦，提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)竹藤事業(yè)發(fā)展的關(guān)注度和支持度，在落實(shí)“以竹代塑”倡議和行動(dòng)計(jì)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面凝聚了廣泛共識(shí)，必將對(duì)世界竹藤事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　4 草原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用受到廣泛重視

　　2022年3月15日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)全體會(huì)議通過(guò)決議，將2026年定為“國(guó)際草原與牧民年”，旨在提高人們對(duì)健康草原和可持續(xù)草牧業(yè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)草原管理，增加草牧業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用。這項(xiàng)決議得到了包括中國(guó)在內(nèi)的全球102個(gè)國(guó)家和300多個(gè)牧民和畜牧業(yè)組織的一致贊成，在國(guó)際草原與牧民領(lǐng)域具有里程碑意義。各國(guó)在草原生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、放牧規(guī)劃以及草地管理等方面采取了一系列積極措施。美國(guó)實(shí)施土地休耕保護(hù)計(jì)劃，通過(guò)與農(nóng)牧民簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，采取租金補(bǔ)貼和成本分?jǐn)偟却胧?，推?dòng)退耕和草原植被恢復(fù)；歐盟制定農(nóng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)永久草地的保障和支持力度；加拿大政府制定草原保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)草原國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)天然和敏感的草原棲息地，并通過(guò)立法形式推進(jìn)草原防火工作；澳大利亞通過(guò)建立草原信息系統(tǒng)對(duì)草原資源進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，在地方層面制訂專(zhuān)門(mén)的草原保護(hù)計(jì)劃，將草原納入?yún)^(qū)域自然資源規(guī)劃，發(fā)揮草原的多種功能；俄羅斯部分地區(qū)將每年5月的最后一個(gè)星期六設(shè)為“草原日”，以提升人們對(duì)歐亞大陸草原景觀的保護(hù)意識(shí)。中國(guó)開(kāi)展荒漠化治理、草原保護(hù)修復(fù)工程和菌草援外合作的成效和經(jīng)驗(yàn)，為全球草原生態(tài)保護(hù)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，受到國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　5 各國(guó)以基于自然的解決方案應(yīng)對(duì)氣候變化

　　在氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的壓力與日俱增的大背景下，各國(guó)林草部門(mén)紛紛出臺(tái)政策，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟史上首個(gè)針對(duì)自然恢復(fù)立法的提案，致力于在2050年前恢復(fù)歐盟地區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境。美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布啟動(dòng)“氣候智慧型商品伙伴關(guān)系倡議”，為采用氣候智慧型作業(yè)方式生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)；美國(guó)林務(wù)局公布了《再造林戰(zhàn)略》，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)種植10億棵以上的樹(shù)木；美國(guó)內(nèi)政部發(fā)布了《野火風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、管理和處置五年計(jì)劃》，以協(xié)調(diào)各級(jí)政府和部落伙伴共同應(yīng)對(duì)野火威脅。德國(guó)聯(lián)邦政府公布了《自然氣候保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》草案，計(jì)劃在5年內(nèi)提供40億歐元用于計(jì)劃實(shí)施；德國(guó)農(nóng)業(yè)部撥款9億歐元，設(shè)立了森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和適應(yīng)氣候變化的森林經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了《國(guó)家泥炭地保護(hù)戰(zhàn)略》，以促進(jìn)泥炭地保護(hù)、管理以及長(zhǎng)期恢復(fù)和可持續(xù)利用。越南總理批準(zhǔn)了《2050年國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略》，將自然保護(hù)和恢復(fù)列為核心任務(wù)之一。氣候投資基金（CIF）啟動(dòng)“自然、人與氣候”投資計(jì)劃，為發(fā)展中國(guó)家試點(diǎn)和推廣基于自然的解決方案提供資金支持。

　　6 林業(yè)在疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮重要作用

　　新冠疫情在全球大流行,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)政府積極探索后疫情時(shí)代重振經(jīng)濟(jì)的路徑，其中發(fā)展林業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要抓手。第二十九屆亞太林業(yè)委員會(huì)以“森林和綠色恢復(fù)”為主題，探討以可持續(xù)和氣候友好的方式重振經(jīng)濟(jì)。第十五屆世界林業(yè)大會(huì)通過(guò)了《首爾森林宣言》，強(qiáng)調(diào)加快林業(yè)發(fā)展，打造綠色、健康和有韌性的未來(lái)，會(huì)前發(fā)布的《2022年世界森林狀況》報(bào)告就森林支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和環(huán)境恢復(fù)提出了可行路徑。2022年，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)5億歐元的復(fù)蘇和恢復(fù)基金，支持羅馬尼亞開(kāi)展造林活動(dòng)；美國(guó)農(nóng)業(yè)部加大對(duì)國(guó)有林區(qū)休閑娛樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施修繕的投資，聯(lián)邦政府與地方政府聯(lián)合資助農(nóng)村社區(qū)發(fā)展戶(hù)外休閑產(chǎn)業(yè)，以提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)；新西蘭政府推出“林業(yè)和木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”；日本通過(guò)擴(kuò)大木材需求和增強(qiáng)木材行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)；英國(guó)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供資金支持；越南采取一攬子措施推動(dòng)木材工業(yè)復(fù)蘇。

　　7 全球林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)步伐加快

　　碳交易是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)化工具。隨著世界主要國(guó)家碳中和目標(biāo)的確立，林業(yè)碳匯越來(lái)越受到重視，全球林業(yè)碳匯市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在積極推動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)。2022年，歐盟委員會(huì)通過(guò)首個(gè)自愿碳清除認(rèn)證框架提案，通過(guò)規(guī)范的碳匯市場(chǎng)交易，助力實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)；美國(guó)森林基金會(huì)幫助小規(guī)模森林所有者克服技術(shù)和資金障礙，推動(dòng)其進(jìn)入自愿碳市場(chǎng)；日本發(fā)布《森林投資指南》，規(guī)范森林投資項(xiàng)目對(duì)碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)度的衡量和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了碳信用機(jī)制中有關(guān)森林經(jīng)營(yíng)制度的條款；圭亞那政府已向議會(huì)提交《低碳發(fā)展戰(zhàn)略2030》草案，力求將本國(guó)森林碳信用推向國(guó)際市場(chǎng)；越南試運(yùn)行碳信用交易協(xié)議，推動(dòng)森林碳信用進(jìn)入國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)；印尼與挪威締結(jié)新的氣候伙伴關(guān)系協(xié)議，通過(guò)減少毀林獲得資金支持；剛果盆地、亞馬孫流域及東南亞熱帶森林以其巨大的碳匯潛力而受到投資者的高度關(guān)注。

　　8 俄烏沖突引發(fā)全球林產(chǎn)品貿(mào)易格局變化

　　俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐美國(guó)家對(duì)俄制裁不斷升級(jí)，禁止從俄羅斯、白俄羅斯進(jìn)口木材和木材產(chǎn)品，并禁止對(duì)其出口林業(yè)機(jī)械設(shè)備。FSC和PEFC兩大森林認(rèn)證體系也將俄羅斯和白俄羅斯林產(chǎn)品視為“沖突木材”。俄羅斯采取相應(yīng)的反制措施，禁止向“不友好國(guó)家”出口紙漿用樺木、燃料用木片和膠合板用原木等林產(chǎn)品。同時(shí)，由于俄羅斯主要銀行被排除在國(guó)際資金清算系統(tǒng)之外，加之出口木材運(yùn)輸受阻等限制因素，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭的林產(chǎn)品出口量大幅減少。這些制裁、反制措施和由于俄烏沖突導(dǎo)致的貿(mào)易環(huán)境惡化，對(duì)全球林產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成較大沖擊，打破了長(zhǎng)期以來(lái)形成的全球林產(chǎn)品市場(chǎng)格局，倒逼各國(guó)采取應(yīng)對(duì)措施，以緩解對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和木材企業(yè)的影響。作為木材出口大國(guó)的俄羅斯，一方面通過(guò)過(guò)境貿(mào)易等方式規(guī)避歐美的出口限制，另一方面積極加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與多個(gè)亞、非國(guó)家簽署木材貿(mào)易協(xié)議，以開(kāi)拓新的市場(chǎng)。歐盟等木材消費(fèi)國(guó)則大幅增加熱帶木材進(jìn)口，尋求其他木材進(jìn)口來(lái)源以替代俄材，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)供給。芬蘭、美國(guó)、愛(ài)沙尼亞等木材生產(chǎn)國(guó)也調(diào)整林業(yè)政策，增加木材產(chǎn)量，謀求在變局中獲得更大的市場(chǎng)份額。

　　9 打擊大宗商品毀林國(guó)際進(jìn)程加快推進(jìn)

　　近年來(lái)，由于大豆、棕櫚油、牛肉、咖啡、可可、木材、橡膠等大宗商品生產(chǎn)擴(kuò)張引發(fā)的毀林和森林退化，成為全球環(huán)境治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，日益受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注。在2022年5月舉行的七國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，相關(guān)國(guó)家表示將加快向可持續(xù)供應(yīng)鏈過(guò)渡，在貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免毀林和森林退化，促進(jìn)可持續(xù)木材及木制品生產(chǎn)。2022年10月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）林業(yè)委員會(huì)第26次會(huì)議重點(diǎn)討論了減少毀林、促進(jìn)農(nóng)林業(yè)協(xié)同發(fā)展的議題，呼吁全世界停止毀林，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)森林和樹(shù)木資源可持續(xù)利用。2022年12月，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)就零毀林法規(guī)達(dá)成一致，首次在法律層面上引入“零毀林供應(yīng)鏈”概念，明確提出全產(chǎn)業(yè)鏈中禁止出現(xiàn)任何將森林轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地的行為，要求歐盟成員國(guó)只能進(jìn)口“零毀林”商品，企業(yè)必須履行強(qiáng)制性盡責(zé)調(diào)查，對(duì)其產(chǎn)品提供無(wú)毀林系列證明。在由于亞馬孫地區(qū)毀林問(wèn)題飽受?chē)?guó)際輿論壓力的巴西，2022年總統(tǒng)選舉中獲勝的盧拉承諾，將致力于打擊非法毀林行為，力爭(zhēng)在2030年前停止毀林。

　　10 木結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　木材作為一種氣候友好型材料，日漸受到建筑市場(chǎng)的青睞。2022年，德國(guó)木工和木結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)到近百億歐元，巴伐利亞州推出木結(jié)構(gòu)建筑補(bǔ)貼計(jì)劃。美國(guó)加利福尼亞州調(diào)整了建筑規(guī)范，允許建造18層木結(jié)構(gòu)建筑；阿拉斯加州計(jì)劃改變木材質(zhì)檢要求，促進(jìn)建筑業(yè)使用本地木材；波士頓選定了7個(gè)商業(yè)建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣木結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用。日本修訂了《公共建筑物等木材利用促進(jìn)法》，積極推動(dòng)公共建筑物的木材利用，公共建筑物木結(jié)構(gòu)率逐年上升；日本還設(shè)立了“木材利用促進(jìn)日”和“木材利用促進(jìn)月”，將木材利用范圍從公共建筑物擴(kuò)展至普通建筑物；2022年3月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省等政府部門(mén)與4家建筑企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了促進(jìn)建筑物木材利用的協(xié)議，為企業(yè)提供多方面支持。加拿大設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持將木材用于橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。澳大利亞投資3億澳元促進(jìn)在公寓和辦公樓中使用工程木材，推動(dòng)建筑業(yè)減排。新西蘭成立了木材設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)在各類(lèi)建筑中更多地使用木材。