3月27日，2021健康人居與未來城市國際論壇暨第十一屆園冶高峰論壇在西安開幕。國家林業(yè)和草原局濕地管理司鮑達(dá)明副司長發(fā)表題為《加強(qiáng)濕地保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展》的主旨演講。他介紹了濕地的主要功能和國家濕地管理現(xiàn)狀，特別介紹了我國國際濕地城市、濕地公園的相關(guān)情況，并對未來濕地保護(hù)進(jìn)行了展望，提出深入理解新發(fā)展理念，進(jìn)行高水平的科學(xué)謀劃，推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

鮑達(dá)明副司長在健康人居與未來城市國際論壇演講

　　國家林草局濕地管理司是2018年國家機(jī)構(gòu)改革后新成立的機(jī)構(gòu)，此前國家部委中沒有專門管理濕地的司局。現(xiàn)在全國有5萬人左右從事濕地保護(hù)管理。我國濕地總面積8億畝左右，占國土面積5.58%，比例不是很高，但生態(tài)功能很高。

　　習(xí)近平總書記在浙江西溪濕地公園考察時(shí)指出，要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，在建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

　　2015年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八大、十九大報(bào)告，都提出強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。

　　習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)：要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。會議指出，要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　一、濕地概述

　　1971年2月，來自18個(gè)國家的代表在伊朗拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(簡稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》)。目前濕地公約締約國已達(dá)171個(gè)。《濕地公約》中濕地是指天然或人工的、長久或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或?yàn)榈胂趟⑾趟w者，包括低潮時(shí)水深不超過6米的海域。

　　從1997年，每年的2月2日是世界濕地日。世界濕地日主題多與可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性等相關(guān)，特別是2018年主題是濕地—城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的未來，與本次會議主題密切相關(guān)。2005年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長安南組織全球1600多位科學(xué)家做了全球千年生態(tài)系統(tǒng)評估，確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)四個(gè)方面。

　　濕地的功能作用主要包括：

　　1.維護(hù)生物多樣性

　　濕地蘊(yùn)藏著全球約20%的已知物種。我國濕地有植物4220種、脊椎動物2312種、魚類1763種。許多海洋水生動物需要借助淡水濕地完成產(chǎn)卵并度過幼年期，許多遷徙鳥類也依賴濕地完成生命循環(huán)中的重要時(shí)段。

　　2.維護(hù)水資源安全

　　我國可利用淡水資源總量約為2.8萬億立方米，而濕地中儲存了2.7萬億立方米淡水資源，約占總量的96％，是清潔充足的淡水來源。

　　3.凈化水質(zhì)

　　濕地是水的韌性空間，能夠?qū)⑺兏蓛簟Ｓ卸疚铮ㄞr(nóng)用殺蟲劑、工業(yè)排放物和采礦活動）在濕地中會物理沉降，被濕地植物吸收儲存，使水質(zhì)得到提高。

濕地有凈化水質(zhì)的功能

　　4.維護(hù)糧食安全

　　健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)具有蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候的作用，是糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國有3億人口直接依靠濕地生產(chǎn)生活。

　　5.調(diào)節(jié)氣候變化

　　泥炭沼澤地的面積占全球土地面積的3％，卻儲存著5500億噸碳，相當(dāng)于全球土壤碳儲量的30％，是全世界森林碳儲量的兩倍。我國泥炭資源總量為46.87億噸，全國的泥炭沼澤地大約固定了172億噸碳，將為我國的碳達(dá)峰、碳中和做出巨大的貢獻(xiàn)。

　　二、濕地保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

　　中國的濕地保護(hù)分為三個(gè)階段：1949—2000年是濕地開發(fā)期，如“北大荒”被開發(fā)成“北大倉”，20世紀(jì)70年代的圍湖造地等。2000—2012年是政策發(fā)展期，2000年《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》發(fā)布，2004年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》。2013年至今是全面保護(hù)期，特別是2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，為我國濕地保護(hù)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)提供根本遵循。

　　頂層設(shè)計(jì)中很重要的方面是法的施行。《濕地保護(hù)法》今年1月全國人大常委會首次審議，有望今年出臺。國務(wù)院印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，從濕地保護(hù)修復(fù)的總體要求、濕地分級管理、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、濕地用途管制、退化濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測評價(jià)、保障機(jī)制等七個(gè)方面對濕地保護(hù)工作進(jìn)行了部署。國家出臺了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定》等14項(xiàng)具體制度來規(guī)范全國的濕地保護(hù)管理工作。全國28個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了省級濕地保護(hù)立法，覆蓋了國土面積的97%。我國濕地的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)正好有100項(xiàng)。

國家濕地立法進(jìn)程

　　三、濕地保護(hù)修復(fù)

　　對濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)的前提，首先是要尊重自然規(guī)律，要以自然恢復(fù)為主。只有退化特別嚴(yán)重的地方才要做人工輔助修復(fù)，要防止破壞生態(tài)造生態(tài)的事情出現(xiàn)。

濕地保護(hù)修復(fù)需要遵循的原則

　　2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年）》，之后陸續(xù)出臺了全國濕地保護(hù)“十一五”“十二五”“十三五”實(shí)施規(guī)劃，目前正在組織編制全國濕地保護(hù)“十四五”實(shí)施規(guī)劃。

　　2010年，中央財(cái)政濕地補(bǔ)助政策推出，2014年新增退耕還濕、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎勵三個(gè)方向。2016年，國家林草局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，明確了中央財(cái)政濕地補(bǔ)助支持方向。2020年，國家林草局與財(cái)政部修改完善《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，四部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動建立項(xiàng)目儲備制度的通知》，印發(fā)《中央財(cái)政林業(yè)草原項(xiàng)目儲備庫入庫指南》。

　　2016—2020年，我國累計(jì)安排中央投入98.7億元，實(shí)施濕地保護(hù)項(xiàng)目2000多個(gè)，修復(fù)退化濕地46.74萬公頃，新增濕地20.26萬公頃，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償受益戶27.2萬戶。

　　2017年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)提出要把紅樹林保護(hù)好。紅樹林是國際上一種很稀缺、很重要的生態(tài)系統(tǒng)，對固碳儲碳、保護(hù)海岸都非常重要。我國紅樹林只占全球0.2%，非常稀缺。目前，已編制出臺了紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃，明確到2025年要新造紅樹林9050公頃，修復(fù)紅樹林9750公頃。

　　四、濕地分級管理

　　全國濕地面積8億畝，其中86%是國有土地，14%是集體土地。如果按照一種方法去管理，管理難度會非常大，所以要推出分級管理制度，明確各級政府在濕地保護(hù)的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，更好地推進(jìn)保護(hù)管理工作。

　　目前，全國有國際重要濕地64處，國家重要濕地29處，省級重要濕地839處。國際重要濕地、國家重要濕地為中央事權(quán)，省級重要濕地、一般濕地為地方事權(quán)。通過分級管理體系建設(shè)，初步形成以濕地自然保護(hù)區(qū)（600多處）為主，濕地公園（1600多處）和自然保護(hù)小區(qū)并存，其它保護(hù)形式互為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)52%。

我國已初步建立起濕地保護(hù)體系

　　五、國際濕地城市

　　第十二、十三屆濕地公約締約國大會期間，都通過了國際濕地城市的決議，號召各締約國將境內(nèi)做得好的濕地城市列為國際濕地城市。《濕地公約》對符合國際濕地城市的條件一共列了6個(gè)，中國對此條件做了進(jìn)一步細(xì)化，從至少有1處國家重要濕地（含國際重要濕地）、區(qū)域濕地資源稟賦較好等八個(gè)方面提出了中國國際濕地城市認(rèn)證的條件。現(xiàn)在，很多城市對創(chuàng)建國際濕地城市熱情很高。

　　國際濕地城市認(rèn)證提名工作原則上每3年組織一次，程序很嚴(yán)格。2018年在迪拜舉行的國際濕地公約第十三屆締約方大會宣布了首批18處國際濕地城市，其中中國有6處，占比最高。現(xiàn)在中國是擁有國際濕地城市最多的國家，6處國際濕地城市分別是湖南常德、江蘇常熟、山東東營、黑龍江哈爾濱、海南海口、寧夏銀川，濕地保護(hù)管理工作做得非常出色。目前正在做國際濕地城市管理辦法，讓城市和濕地之間的關(guān)系變得更緊密，讓濕地成為城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在生態(tài)方面發(fā)揮更重要的作用。

中國的國際濕地城市各有特色

　　六、濕地公園

　　濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。國家濕地公園是以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。

　　截至目前，全國有1600多個(gè)濕地公園，其中國家濕地公園899處，為城市綠化美化、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用，也讓居民接受了很多濕地相關(guān)的宣傳教育，可以說，中國的濕地公園是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的載體、國際上濕地合理利用和保護(hù)的典范、城市濕地保護(hù)的樣板。

　　如浙江杭州西溪國家濕地公園，生態(tài)資源豐富、自然景觀幽雅、文化積淀深厚，與西湖、西泠并稱杭州“三西”，是中國第一個(gè)集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家級濕地公園。2009年7月列入國際重要濕地名錄，2012年1月正式授予“國家5A級旅游景區(qū)”稱號，是中國首個(gè)國家5A級景區(qū)國家濕地公園，2013年10月被中央電視臺評為中國“十大魅力濕地”。

杭州西溪國家濕地公園

　　廣州海珠國家濕地公園，是全國特大城市中心區(qū)最大的國家濕地公園，積淀了千年果基農(nóng)業(yè)文化精髓，融匯了繁華都市與自然生態(tài)美景，獨(dú)具三角洲城市湖泊與河流濕地特色，是候鳥遷徙重要通道、嶺南水果發(fā)源地和嶺南民俗文化薈萃區(qū)。2016年榮膺國家濕地公園“四顆明珠”之一。2017年聯(lián)合發(fā)起成立中國國家濕地公園創(chuàng)先聯(lián)盟，當(dāng)選首任輪值主席單位，并榮獲2016年中國人居環(huán)境范例獎。

　　2018年10月，我國首次提出的“小微濕地保護(hù)”決議草案在《濕地公約》第十三屆締約方大會通過，為國際濕地保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　　七、對未來濕地保護(hù)的展望

　　濕地是比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，它從生態(tài)系統(tǒng)屬性的角度來講，不像森林和草原等相對靜止的生態(tài)系統(tǒng)，而是以水為紐帶的生態(tài)系統(tǒng)，濕地保護(hù)必須要用流域綜合管理的方法，堅(jiān)持山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理。

　　未來濕地保護(hù)的主要任務(wù)：

　　1.完善濕地法律體系

　　今年《濕地保護(hù)法》出臺之后，馬上要出臺實(shí)施條例，28個(gè)省區(qū)的條例也都要進(jìn)行修訂完善，從國家到省級，將各級濕地保護(hù)法治體系建立起來。

　　2.健全調(diào)查監(jiān)測體系

　　我國將設(shè)立國家級的調(diào)查監(jiān)測總中心，31個(gè)省（區(qū)、市）各設(shè)分中心，做到實(shí)時(shí)動態(tài)掌握全國濕地的動態(tài)變化。

　　3.完善分級管理體系

　　國家濕地的相關(guān)制度已經(jīng)出臺，下一步要把符合條件的地方盡早盡快納入保護(hù)范圍，將中央事權(quán)、地方事權(quán)分清楚后，將重要的濕地落實(shí)到具體某一級政府，采取有力措施對濕地進(jìn)行保護(hù)管理。

　　4.科學(xué)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)

　　按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體規(guī)劃（2021-2035年）》，布局了全國濕地保護(hù)“十四五”實(shí)施規(guī)劃，并在重要區(qū)域如長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、長江三角洲、京津冀等地區(qū)推出專門規(guī)劃。

　　5.提升宣傳教育意識

　　目前，我國正在與韓國一起提一個(gè)草案，將濕地教育納入正規(guī)教育范疇，中小學(xué)教科書中應(yīng)該有濕地保護(hù)的內(nèi)容。

　　6.推進(jìn)國際濕地城市和濕地履約

　　目前，我國正在籌備第十四屆濕地公約締約方大會工作，積極推進(jìn)我國更多的城市成為國際濕地城市，為國際濕地健康發(fā)展做出中國的貢獻(xiàn)。