前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及近700萬戶居民，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。筆者認(rèn)為，在新一輪老舊小區(qū)改造體量大幅增加的情況下，需在改造內(nèi)容上做到因地制宜，更好解決老舊小區(qū)民生“痛點(diǎn)”。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既能改善居民居住條件，又能擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)一舉多得的重要舉措。2015年12月份，中央城市工作會議首次提出加快老舊小區(qū)改造后，各地加大資金投入，老舊小區(qū)改造不斷提速，在增加人民群眾獲得感的同時(shí)，也出現(xiàn)了設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙千篇一律等問題，造成有的小區(qū)因缺乏施工條件，部分改造內(nèi)容無法完全執(zhí)行，有的小區(qū)改造后設(shè)施仍不能滿足居民實(shí)際需求，影響了改造效果。

　　我國幅員遼闊，不同城市不同小區(qū)，區(qū)位條件不一樣，居住人口結(jié)構(gòu)不一樣，需要解決的問題不一樣，老百姓的改造需求不盡相同。比如，京津冀地區(qū)因推動綠色出行，大力提倡使用電動汽車，很多小區(qū)對于加裝充電樁的需求特別強(qiáng)烈。在老年人較多的小區(qū)，更需要步道、口袋公園等公共活動場所，以及養(yǎng)老、助餐服務(wù)等。在年輕人多的小區(qū)，對于停車設(shè)施、托幼服務(wù)的需求比較高。

　　對于多樣化的需求，可以實(shí)行“菜單式”改造。當(dāng)前，我國老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要分為三大類。一是保基本的配套設(shè)施。比如，老舊小區(qū)里與居民生活有直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施維修完善以及加裝電梯、垃圾分類設(shè)施配套等。二是在保基本的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在改造中建設(shè)公共活動場地、配建停車場、活動室、物業(yè)用房等。三是進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、文化室、醫(yī)療、助餐、家政、快遞、便民、便利店等設(shè)施及公共服務(wù)。

　　保基本的配套設(shè)施由于標(biāo)準(zhǔn)化程度高，居民需求較為一致，可以由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。但對于提升類、完善類的改造內(nèi)容，由于地區(qū)差異較大，各地可根據(jù)實(shí)際情況和需求來制訂改造內(nèi)容清單，并為老百姓提供“菜單”，由老百姓自己去選擇，需要什么就改造什么。對于部分空間資源有限，無法全部滿足改造需求的小區(qū)，還可以在實(shí)施中統(tǒng)籌考慮，相鄰幾個(gè)小區(qū)聯(lián)動改造，盡量把公共服務(wù)設(shè)施都配起來，讓幾個(gè)小區(qū)共享。

　　從過去幾年的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目來看，除了硬件改造有不合理之處，還存在軟件配套滯后問題。一些小區(qū)改造完成后，要持續(xù)提供類似新建小區(qū)那樣的物業(yè)服務(wù)非常困難，由于缺乏有效管理，時(shí)間一長又回歸從前的常態(tài)，老舊小區(qū)改造效果鞏固問題值得重視。解決這些后續(xù)問題，必須在項(xiàng)目納入改造計(jì)劃時(shí)把長效管理機(jī)制建立起來，包括物業(yè)管理模式、小區(qū)管理規(guī)約、居民議事規(guī)則，可以聘請物業(yè)公司管理，并引入一系列的智能系統(tǒng)化管理體系，也可以發(fā)動業(yè)主成立自治的物業(yè)組織，以保持改造成果。