在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為許多世界級城市發(fā)展的共同趨勢，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，它們皆以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化為重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心作用，已成為拉動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長點和驅(qū)動技術(shù)革新的領(lǐng)頭羊。

　　我國的粵港澳大灣區(qū)目前已上升為國家戰(zhàn)略，可與當(dāng)今世界著名的紐約灣區(qū)相媲美，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的設(shè)立，不僅加快了粵港澳三地經(jīng)濟(jì)的融合，更是對改革開放四十多年來珠三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和產(chǎn)業(yè)的再升級，有利于“一帶一路”倡議的推進(jìn)。本文通過對比分析粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)的發(fā)展情況，研究國際灣區(qū)發(fā)展歷程及經(jīng)驗，或可為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供有益借鑒。

　　一、紐約灣區(qū)的形成和演化

　　位列國際灣區(qū)之首的紐約灣區(qū)由25個縣組成，包括紐約州中的12個縣、新澤西州中的12個縣和賓夕法尼亞州的1個縣。紐約灣區(qū)的重要城市包括紐約市、紐瓦克市和新澤西市，占地面積2.1481萬平方千米，是國外灣區(qū)中陸地面積最大的。紐約灣區(qū)是美國經(jīng)濟(jì)核心地帶、美國重要制造業(yè)中心、美國最大商業(yè)貿(mào)易中心，同時也是國際金融中心、商業(yè)中心、航運中心。

　　紐約灣區(qū)自19世紀(jì)80年代開始逐步發(fā)展，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的推進(jìn)，經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級和專業(yè)化分工。而今，在紐約灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，服裝業(yè)、印刷業(yè)、化妝品業(yè)等居首位，機器業(yè)、軍工業(yè)、石油業(yè)和食品加工業(yè)居重要地位。紐約灣區(qū)以其發(fā)達(dá)的金融業(yè)和制造業(yè)、便利的交通、高水平的教育、優(yōu)良的環(huán)境吸引人口達(dá)6500萬人，占美國總?cè)丝诘?0%。紐約灣區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)90%以上，制造業(yè)產(chǎn)值占全美30%以上。2015年，紐約灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13584億美元，被視為美國經(jīng)濟(jì)中心。

　　回顧紐約灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，可概括為三大階段，依次為：以港興市、資本之城和創(chuàng)新崛起。

　　1.以港興市，基于港口發(fā)展商業(yè)貿(mào)易和加工制造業(yè)（19世紀(jì)初）

　　紐約最初的發(fā)展得益于優(yōu)良天然深水港——紐約港，該港口不僅為紐約市帶來了大量財富與物產(chǎn)，同時也讓來自世界各地的移民得以通過紐約港進(jìn)入紐約市，這些移民及其后代成為紐約發(fā)展的主力。依托于海洋貿(mào)易，紐約本土制造業(yè)在19世紀(jì)初開始發(fā)展，至1860年紐約制造業(yè)產(chǎn)值已攀升為全美國第一，形成了以制糖業(yè)、服裝業(yè)等為主要支柱的產(chǎn)業(yè)格局，紐約成為美國制造業(yè)中心。

　　2.資本之城，以金融服務(wù)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，紐約也成為全球金融中心（20世紀(jì)初）

　　紐約制造業(yè)的增長一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，后來隨著工廠大量關(guān)閉與搬遷，紐約各大公司總部向外轉(zhuǎn)移，勞動力逐漸由從事制造業(yè)轉(zhuǎn)向從事服務(wù)業(yè)。1975-1976年，紐約發(fā)生財政危機后，第三產(chǎn)業(yè)在紐約迅速崛起，吸引大量就業(yè)人口，個人服務(wù)業(yè)（餐飲業(yè)等）、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶動了勞動力整體素質(zhì)的提高，紐約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型，拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，曼哈頓的金融商務(wù)服務(wù)業(yè)集群就是在紐約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下逐漸發(fā)展起來的，信息技術(shù)革命與跨國公司的增加進(jìn)一步集聚了國際資本，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心區(qū)就業(yè)比重速增。此外，紐約證券交易所的建立，使得紐約不管是貿(mào)易還是金融都不斷繁榮，逐漸成為世界的金融中心，金融業(yè)的發(fā)展反過來也促進(jìn)了紐約灣區(qū)其他一些周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括促進(jìn)其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　3.科技創(chuàng)新開始在紐約灣區(qū)崛起（21世紀(jì)）

　　一方面，得益于紐約灣區(qū)內(nèi)的金融力量，科技創(chuàng)新也在紐約灣區(qū)興旺起來。大量金融服務(wù)與風(fēng)險投資機構(gòu)支持創(chuàng)新融資，使紐約灣區(qū)成為美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500強企業(yè)，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系，吸引了各種專業(yè)管理機構(gòu)和服務(wù)部門，形成了一個控制國內(nèi)、影響世界的創(chuàng)新服務(wù)和管理中心。另一方面，紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新的發(fā)展也得益于教育。哥倫比亞大學(xué)和紐約大學(xué)這兩所頂尖名校以及其他58所大學(xué)在紐約灣區(qū)聚集，許多創(chuàng)新孵化器與科研機構(gòu)布局通常并不獨立設(shè)置，而是依附著名大學(xué)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機制，這不僅有利于大學(xué)科技創(chuàng)新成果的直接轉(zhuǎn)化，還促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的成長。

　　以下為紐約灣區(qū)的發(fā)展演進(jìn)路徑

　　（表1-1）

　　紐約灣區(qū)對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的啟示

　　二、對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的啟示

　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)包含了高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群、完善的市場制度、活躍的創(chuàng)新氛圍，灣區(qū)在發(fā)展過程中創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強，形成了強大產(chǎn)業(yè)集群，匯集了大量的市場信息與人才資源，從而激活了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)源源不斷的創(chuàng)新動力。

　　從紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)歷史的演進(jìn)來看，由于毗鄰港口并占據(jù)了有利的區(qū)位優(yōu)勢，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開端往往起源于港口經(jīng)濟(jì)，但隨著其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不斷豐富，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，之后會經(jīng)歷工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)這三個不同階段。紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，與行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分工、開放的貿(mào)易格局等作用分不開。因此，

　　發(fā)展建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，需要從這些方面入手：

　　1.打破各自為戰(zhàn)的行政區(qū)劃格局

　　打破行政區(qū)劃格局的意義，在于突破行政邊界對大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)融合所造成的限制與阻礙，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一個整體的發(fā)展效率和發(fā)展水平。紐約灣區(qū)雖然也是由城市群構(gòu)成，但卻通過頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)一體化融合等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展和突破，為要素市場和產(chǎn)品市場的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件和機遇。一方面，對紐約灣區(qū)進(jìn)行宏觀層面的頂層規(guī)劃配置；另一方面，對紐約灣區(qū)內(nèi)各個城市的短期規(guī)劃與長期規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)的跟蹤與修訂，從而確保了規(guī)劃能夠充分滿足灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。粵港澳大灣區(qū)目前已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位條件，需要突破行政邊界，讓內(nèi)部要素更加自由流動，提高粵港澳三地一體化市場發(fā)展。

　　2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工的雁陣布局體系

　　在推進(jìn)灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的同時，紐約灣區(qū)另一個重要的實踐經(jīng)驗就是立足核心區(qū)與外圍區(qū)的比較優(yōu)勢，成功地建立了產(chǎn)業(yè)分工的雁陣布局體系。在灣區(qū)的雁陣布局體系中，核心區(qū)扮演著經(jīng)濟(jì)增長點和發(fā)動機的角色，是高端要素和高端產(chǎn)業(yè)高度集聚的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)價值體系中占據(jù)了附加值較高的環(huán)節(jié)；外圍區(qū)發(fā)揮著承接核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套設(shè)施的功能，布局的主要是與核心區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、處于價值體系中間位置的產(chǎn)業(yè)部門。紐約灣區(qū)的曼哈頓華爾街一帶就是金融資本和交易所云集的地方，這種產(chǎn)業(yè)布局模式還帶來了局部的“雁陣演化”，即發(fā)軔于核心城市和上游產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新效應(yīng)能夠產(chǎn)生顯著的圈層擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和競爭優(yōu)勢的更替演化依次從核心功能區(qū)向外圍協(xié)同區(qū)傳遞，從而能夠最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的協(xié)同效應(yīng)。

　　3.明確市場機制與行政機制邊界

　　各種生產(chǎn)要素能夠在國際灣區(qū)內(nèi)部自由流動，除了受益于經(jīng)濟(jì)一體化的頂層設(shè)計之外，市場機制與行政機制之間的良性互動也發(fā)揮了重要作用。市場機制的主導(dǎo)性作用在紐約灣區(qū)的發(fā)展歷程中得到了充分的體現(xiàn)，紐約灣區(qū)內(nèi)建立了跨行政區(qū)域的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA），通過在更廣闊的空間范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃配置，實現(xiàn)資源的帕累托效應(yīng)，推動紐約灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以紐約灣區(qū)的曼哈頓為例，其金融業(yè)便是受到了市場機制的驅(qū)動而發(fā)展起來的，這些產(chǎn)業(yè)的高度集聚又進(jìn)一步鞏固了市場機制在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體系中的地位。在這一過程中，行政機制所發(fā)揮的主要是基礎(chǔ)性作用，即通過營造國際化、透明化、法治化、自由化的營商環(huán)境，以及解決產(chǎn)業(yè)布局所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，為高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚提供優(yōu)良的環(huán)境和服務(wù)。因此，市場機制與行政機制缺一不可，而且兩者間的邊界必須予以厘清，這樣才能夠確保灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

　　4.構(gòu)建對外開放的貿(mào)易投資格局

　　構(gòu)建對外開放的貿(mào)易投資格局，也是國際大灣區(qū)獲得成功的重要原因之一。紐約灣區(qū)通過構(gòu)建高度包容開放的貿(mào)易投資體系，有效降低了企業(yè)的經(jīng)營成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，使得企業(yè)能夠更加專注和有效率地開展生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新活動，最終培育了一批享有世界聲譽的知名公司和知名品牌。紐約灣區(qū)內(nèi)2019年發(fā)明專利總量達(dá)到3.96萬件，世界500強企業(yè)總部數(shù)量達(dá)到23家；紐約灣區(qū)的整體教育水平也較高，紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等著名學(xué)府集中于此，正是這些高等學(xué)府為紐約灣區(qū)提供了良好的人才。紐約灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展正是得益于開放體系的構(gòu)建，這是一項綜合性的工程，涵蓋的方面包括：有利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展的政策和體制；專業(yè)化中介服務(wù)體系；世界一流大學(xué)及其與產(chǎn)業(yè)的互動；高水平的創(chuàng)意、創(chuàng)新活動；高密集的高素質(zhì)人才；濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵冒險容忍失敗的文化；高質(zhì)量的生活和人居條件；雄厚的創(chuàng)業(yè)資金來源和成熟的金融體系；專業(yè)化的技術(shù)市場服務(wù)體系；便于全球化的區(qū)位優(yōu)勢。

　　結(jié)語

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的紅利，正成為國家發(fā)展的新增長極。

　　當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)與國際灣區(qū)建設(shè)還存在部分差距，需要借鑒其他灣區(qū)的成功經(jīng)驗：

　　第一，要打破粵港澳三地的行政邊界，對大灣區(qū)內(nèi)的各個經(jīng)濟(jì)進(jìn)行融合，減少限制與阻礙；

　　第二，立足核心區(qū)與外圍區(qū)的比較優(yōu)勢，建立灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的雁陣布局體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)之間的協(xié)同效應(yīng)；

　　第三，“一國兩制”國情下，建立良好的市場機制與行政機制之間的良性互動，使得各種生產(chǎn)要素能夠在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部自由流動；

　　第四，構(gòu)建高度包容開放的貿(mào)易投資體系，降低灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，使得企業(yè)能夠更加專注和有效率地開展生產(chǎn)經(jīng)營和科技創(chuàng)新活動。

　　構(gòu)建國際化大灣區(qū)，注重發(fā)揮市場在生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)作關(guān)系中的決定性作用；同時，需要注重灣區(qū)本身優(yōu)質(zhì)要素與外界優(yōu)質(zhì)資源的良性互動關(guān)系，營造一個良好的要素流動氛圍，保障灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的持久創(chuàng)新活力，這是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

　　（作者林勇為華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，廣東省人民政府珠三角規(guī)劃專家；沈玲娣為經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，國際投資機構(gòu)合伙人助理、分析師）