編者按

　　在逆全球化和貿易保護主義抬頭的背景下，長三角地區經濟依舊表現出令人矚目的韌性和底氣。從數據來看，這片開放的熱土創造出的經濟總量約占全國的1/4，進出口總額、外商直接投資、對外投資約占全國的1/3。數字背后，發生著怎樣的奮進故事？長三角一體化還能帶給世界怎樣的驚喜？如何建設“新時代改革開放新高地”，推進更高層次的對外開放？本版邀請專家學者深入解析。

　　本期嘉賓

　　安徽省社會科學院黨組書記、院長 曾凡銀

　　浙江大學公共政策研究院院長 姚先國

　　上海財經大學城市與區域科學學院副院長 張學良

　　南京大學長江產業經濟研究院研究員 陳 柳

　　1.長三角地區有條件引領更高層次的開放

　　光明智庫：在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）中，“開放”一詞頻繁出現。長三角區域一體化發展對于我國改革開放空間布局和更高層次的對外開放有什么獨特作用？

　　張學良：長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，這是在改革開放40周年的關鍵節點提出的關鍵舉措，必將進一步完善中國改革開放的空間格局。長江三角洲地區的外貿總量在全國外貿總量中占比較高，一直處于中國對外開放的前沿。接下來，要將更高層次的對外開放與對內開放相結合，以開放促改革、促創新、促發展，更好地代表中國參與全球競爭。

　　曾凡銀：這些年，長三角地區開放的窗口效應不斷彰顯。上海自由貿易區的建立、兩屆中國國際進口博覽會的舉辦等，充分凸顯了長三角地區的整體合作優勢和獨特作用。與此同時，大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口，這些更高層次的開放舉措正在長三角地區有條不紊地實施。

　　陳柳：長三角地區有條件引領中國新一輪更高層次的開放。長三角地區一直是我國對外開放的重地。20世紀90年代上海浦東開發開放，開啟了中國融入世界經濟體系的新篇章。中國加入WTO后，長三角地區主要的開放型經濟指標長期位居全國前列。過去長三角地區外向型經濟開發區的建設，直到現在仍然深遠影響著其他地區的發展模式，成為推動區域經濟發展的強勁動力。自貿區建設等更高水平開放的試點工作也在長三角地區開啟。在不斷開放的條件下，長三角地區內部正在加快建設現代產業體系，尤其是發展高科技和戰略性新興產業。需要注意的是，芯片等高端領域實現追趕不能在封閉條件下進行，而是要在開放條件下利用高水平的國際化平臺、人才平臺，實現高端要素的有效整合。

　　2.優化營商環境只有進行時，沒有完成時

　　光明智庫：“合力打造國際一流營商環境”，《規劃綱要》中的這句話透出了長三角地區吸引全球資源的底氣。在您看來，當前長三角地區的營商環境有何亮點？未來如何營造法治化、國際化、便利化的營商環境，吸引跨國公司“來了就想留下”？

　　陳柳：長三角地區作為全國市場化程度和政府服務水平較高的地區，營商環境在全國形成了特色和示范。比如，浙江“最多跑一次”、上海“一網通辦”、江蘇“不見面審批”、安徽“一張網一扇門”等改革成為全國品牌，取得的成績有目共睹。

　　與此同時，中央對長三角地區深入探索法治化、國際化、便利化的營商環境，繼續為全國提供經驗寄予了更大期望。正如《規劃綱要》指出的“合力打造國際一流營商環境”，強調合力，意味著目前長三角各地雖然在改善本地營商環境方面做出很多努力，但在通力協作方面做得仍然不夠。通過合作提升營商環境水平，本質上就是要在長三角地區實現“標準統一”和“接口互通”。比如，在貿易便利化方面，長三角地區應提升通關一體化水平，加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。在加強知識產權保護方面，加大侵權違法行為聯合懲治力度。建立外商投資企業跨區域投訴的通道，保障企業合法權益。在引進國際人才方面，長三角地區可以推動國際人才認定、服務監管部門信息互換互認，確保政策執行一致性，按照國際慣例共同提高對國際執業資質的認證水平。通過完善國際人才引進政策，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。

　　姚先國：在長三角地區，優化營商環境正在破題，而且推進速度很快。比如G60科創走廊（上海松江區最先提出構建沿G60滬昆高速公路產城融合科創走廊的設想，后擴展到上海、杭州、嘉興、蘇州、合肥等9個城市）涉及的城市，投資人想在其中的任一城市投資開辦企業，都可在當地“一網通辦”綜合服務窗口辦理，實現當地受理、異地審批、當地發證。此外，在吸引國際化人才方面也有創新舉措，例如建立G60科創走廊國際化人才創新創業園，鼓勵國際化人才進行創業孵化和項目研發。

　　曾凡銀：長三角地區認真落實國務院“放管服”改革要求，三省一市各自出臺了一系列創新舉措，營商環境持續優化。但我們也要看到，一些地方還存在權力放得不夠、隱性審查和變相延長審批時間等現象。這正說明優化營商環境只有進行時，沒有完成時。因此，長三角地區必須對標國際最優營商環境，找出差距，及時補齊短板。具體來說，一是增強企業辦事的便捷性，事前加大政策法規的宣傳力度；線上線下進行整合，動態調整辦事指南，讓經營者一目了然，實行全方位的即時服務。二是加強“放管服”各項制度執行的督查、巡查與問責，保障惠企惠民措施落到實處。三是加強區域協同，共建區域要素市場，讓經營者能夠及時通過市場交易獲得必需的生產經營要素，保障持續經營。四是切實貫徹落實《優化營商環境條例》，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓經營者獲得安心、增強信心、保持恒心，從而提高長三角經濟的吸引力和國際競爭力。

　　3.企業組團出海，分享中國經驗

　　光明智庫：長三角區域一體化發展作為完善我國改革開放空間布局的重要一環，如何同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，服務國家發展大局，推進更高層次的對外開放？

　　張學良：中國是一個改革的空間實驗場，區域協調發展正在逐步形成，并通過多種類型的新型城市合作，帶來經濟發展的新動能。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、粵港澳大灣區以及長三角區域一體化，正在不斷優化區域協調發展的空間格局，開拓經濟發展新空間。

　　陳柳：長三角一體化上升為國家戰略，意味著不僅要通過內部開放和協調來提高長三角的區域競爭力，而且要與其他國家戰略相配合，體現長三角地區在全國范圍內的帶動作用。長三角地區本身就是長江經濟帶的重要組成部分，也是“一帶一路”的重要交匯點。長三角地區可以利用開發區建設的有益經驗，打破傳統產業轉移的模式，協調企業組團到長江中上游和“一帶一路”國家去，以辦開發區的形式投資建設制造基地，本地企業則留在長三角地區發展，以發展總部經濟為主。這種做法一方面可以實現長三角地區的產業升級，另一方面延伸了產業鏈條，有助于提升我國整體產業競爭力。

　　曾凡銀：長三角地區如何實現高質量一體化發展，進而形成可復制、可推廣的經驗做法，在很大程度上影響著我國未來的經濟發展格局。長三角地區要不斷提高站位，加強同其他國家戰略的開放合作、配合協調、優勢互補，形成各自區域的增長極，帶動區域協調發展、共同發展，進而構筑起我國區域協調發展的點、軸、網絡，增強服務國家大局的能力，提升國際影響力和核心競爭力。

　　4.邁向“世界級”，更要接地氣

　　光明智庫：《規劃綱要》在對標國際方面有著深刻考量。長三角作為國際公認的六大世界級城市群之一，從經濟、文化、教育等角度看，今后應該如何打造，才能更具全球競爭力、更具中國特色？

　　陳柳：從美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、北美五大湖城市群等世界級城市群的發展特征來看，城市群的興起是因為形成了產業發展和科技創新的高地，部分城市群趨于衰落也是因為產業競爭力的衰退。長三角打造具有國際競爭力的世界級城市群，需要聚焦產業發展和科技創新。

　　當前長三角地區仍然存在顯著的產業同構現象，這不利于經濟效率的提升。從當今世界產業發展的趨勢看，高新技術產業的發展主要集中在信息、生物醫藥、材料等領域。長三角地區的一些城市不約而同地選擇在這些領域進行競爭，集中大量資源，采取各類優惠政策支持這些產業在本地發展。解決產業同構問題的一條重要路徑是以市場化的方式大力推動兼并收購。只要逐步建立規則統一的制度體系，在統一大市場下存在兼并收購機制，突破人為的市場壁壘，就能將產能重復和過剩限制在一定范圍內，差異化的產業定位會通過區域內充分的兼并、收購、合作而自動形成。

　　長三角城市群需要發揮上海服務功能和蘇浙皖比較優勢，強化分工合作，實現錯位發展。上海要突出服務經濟，主動逐步退出一般性的、勞動密集型的、能耗高的制造業。上海的科技平臺、金融平臺、人力資源平臺應進一步向長三角地區開放，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角地區嫁接和配置全球資源創造條件。

　　姚先國：除了產業協同發展，交通基礎設施建設、生態環境共治等民生領域也是一體化發展應關注的重點。比如，打破戶籍限制，促進人力資源在長三角地區流動等。在醫療方面，以專科醫療聯合體為抓手，加強醫療人才的柔性流動。在教育方面，成立“聯盟”和“聯合體”，促進教育信息相通和優質教育資源共享。

　　曾凡銀：相較于世界其他五大城市群，長三角城市群一體化在機構協調、規劃統籌、公共服務、信息化建設方面有很大發展潛能。在跨區域協調機制方面，可以通過相應的常設機構和從事專門事項的非常設機構等加以統籌協調。對于老百姓普遍關心的教育和醫療問題，可以利用互聯網、人工智能、大數據等現代科技解決。通過智慧在線教育，將優質教育資源引向薄弱地區和需要人群，增強其知識和技能。共建智慧醫療平臺，實施電子病歷系統和遠程診斷與治療，將優質醫療資源有效輻射到整個長三角區域甚至更廣范圍，將治病和治未病有機結合，為健康中國提供有益示范。還有生態環境在線監測、智慧交通、智慧養老的先行先試，都將最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要。