近日舉行的中共中央政治局會(huì)議，要求深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。這一表述釋放出強(qiáng)烈的政策信號(hào)，那就是要高度重視城市群在國(guó)家經(jīng)濟(jì)全局中的重要作用，以高質(zhì)量城市群發(fā)展支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究如何提升城市群功能，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域與城市發(fā)展的重要任務(wù)。

　　“城市群”進(jìn)入國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃已逾20年。此次中央政治局會(huì)議要求提升城市群功能，表明中央對(duì)城市群發(fā)展的階段、現(xiàn)狀、作用、定位等的認(rèn)識(shí)不斷深化，方向更加清晰明確。中國(guó)的城市群發(fā)展，已經(jīng)不是規(guī)模與數(shù)量問(wèn)題，而是提升城市群功能，建設(shè)高質(zhì)量城市群的問(wèn)題。城市群發(fā)展，不僅要解決城鎮(zhèn)化的形態(tài)問(wèn)題，而且要使其發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的綜合作用。在實(shí)際工作中，既要有針對(duì)性地解決城市群素質(zhì)不高、能級(jí)不強(qiáng)等問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化布局，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的空間基礎(chǔ)。可以說(shuō)，提升城市群功能兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有穩(wěn)增長(zhǎng)等方面的考慮，又有區(qū)域與城市發(fā)展調(diào)整優(yōu)化的原因。

　　提升城市群功能，以高質(zhì)量的城市群推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)工作的突破方向與重要抓手。

　　一是充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。根據(jù)已出臺(tái)的各類(lèi)規(guī)劃估算，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群和一些省域范圍內(nèi)的城市群將承載七成以上人口與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，未來(lái)將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要平臺(tái)。但要看到，有一些城市群行政區(qū)經(jīng)濟(jì)組合的色彩還比較濃，城市群發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位。為此，應(yīng)對(duì)城市群規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出支持城市群提升功能的有效舉措。

　　二是加快培育現(xiàn)代化大都市圈。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。針對(duì)部分城市群面積過(guò)大、功能不強(qiáng)、內(nèi)部支撐乏力等問(wèn)題，應(yīng)充實(shí)都市圈發(fā)展的內(nèi)容。同時(shí)，我國(guó)省會(huì)、副省級(jí)等城市相對(duì)發(fā)達(dá)，依托這些城市建立大都市圈也有相應(yīng)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，就是以這些城市群內(nèi)部的超大城市、特大城市等為重點(diǎn)，以合理尺度的都市圈為形態(tài)，加快都市圈功能建設(shè)，推動(dòng)形成以核心城市引領(lǐng)都市圈，以都市圈支撐城市群，以城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的理想格局。

　　三是提升產(chǎn)城融合發(fā)展水平。城市群是各類(lèi)城市、小城鎮(zhèn)組成的有機(jī)整體，所有城市各美其美，才能美美與共。針對(duì)有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)、產(chǎn)城低水平結(jié)合等不同情況，需要因城施策、補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各類(lèi)城市邁向高水平產(chǎn)城融合發(fā)展。超大特大城市應(yīng)提高城市能級(jí)、合理疏解中心城區(qū)非核心功能，防止無(wú)序蔓延、避免臃腫肥胖。大城市應(yīng)增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，提升精細(xì)化治理水平，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。中小城市應(yīng)遵循差異化定位，瘦身強(qiáng)體，走“小而強(qiáng)、小而美、小而優(yōu)”的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)是城市群的重要組成部分，要順應(yīng)分化發(fā)展的趨勢(shì)，深度嵌入城市群體系之中。

　　四是以改革促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。綜觀近年來(lái)出臺(tái)的各類(lèi)區(qū)域規(guī)劃、城市群及都市圈規(guī)劃，都把改革擺在重要位置。城市群是發(fā)展的空間，也是改革的空間，要牢牢抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新這條主線，在規(guī)劃、建設(shè)、治理等具體環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作。一些城市群的實(shí)踐表明，城市群改革的突破口是打破行政壁壘，率先實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)人口、土地、資金、技術(shù)的充分流動(dòng)，以要素發(fā)展高效組合使用為城市群發(fā)展創(chuàng)造增量。

　　提升城市群功能是中國(guó)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中長(zhǎng)期任務(wù)，抓總的效果突出，各項(xiàng)工作部署應(yīng)在今后的各類(lèi)宏觀規(guī)劃中更多體現(xiàn)。

　　（作者系國(guó)家發(fā)展改革委城市中心研究員馮奎）