已封頂的廠房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長到了一人多高。

　　在模具行業干了大半輩子的蘇學名（化名）怎么也想不到，原本只想將自己的小作坊“騰籠換鳥”進行升級，眼下卻陷入了“既看不到鋪子也要不到錢”的困境。

　　“花了41萬元買了間商鋪，價格是5000多元/平方米，單價既不算貴也不算便宜。”蘇學名告訴第一財經記者，他所買的商鋪位于浙江省寧波市余姚模客小鎮，彼時正建設得熱火朝天。

　　2016年1月28日，模客小鎮成功入圍浙江省級特色小鎮第二批創建名單，建設依據的是余姚發達的五金、模具產業，是余姚首個省級特色小鎮。當時，不僅在浙江，全國范圍內亦開始掀起了一股特色小鎮建設熱潮。

　　“很熱鬧，省市領導紛紛來考察，大家都很看好這個項目。”據知情人士黃青（化名）回憶，當地政府圍繞模客小鎮的招商引資也有各種稅收優惠，只要是工商登記在該地，頭三年可以減免稅費。

　　綜合考慮之下，黃青放棄了給孩子買學區房的打算，將手上的資金投入到了模客小鎮，買了一套商住一體的房子。豈料，他那約60余萬元就和其余158戶業主合計數千萬元的資金，同這尚在施工的模客小鎮一起，陷入了沉睡。

　　如今，時間已過去近三年。第一財經記者近期走訪模客小鎮時發現，按原計劃2017年就應投入使用的一期現場仍保持著工地模樣。已封頂的廠房、樓體等結構主體暴曬在烈日之下，工地內雜草已長到了一人多高。

　　在2017年公布的浙江省級特色小鎮創建和培育對象考核中，模客小鎮被降格，從創建降為培育，相對于其他特色小鎮被降格后的進步，模客小鎮自此一蹶不振，近日還被一些業內分析文章列入“中國特色小鎮死亡名單”。

　　這一項目緣何擱淺？背后有什么教訓值得吸取？第一財經記者就此展開了實地調查。

　　模客小鎮擱淺

　　官方資料顯示，模客小鎮位于朗霞街道、余姚工業園區西部，規劃面積3.32平方公里，申報方向為高端裝備制造。對于小鎮的定位，官方計劃將其打造成為國際模具產業智造高地、國際模具商貿與文化博覽中心，長三角一流的模具產業創客樂園。

　　從位置上講，模客小鎮的選址算是黃金位置，位于余慈核心地段，輻射慈溪，接軌杭州灣乃至長三角。8月5日，第一財經記者從余姚高鐵北站驅車前往小鎮，約十四公里，車程需要20分鐘。在進士第弄的入口處，模客小鎮的招牌還十分顯眼，但距離該指示牌約百米遠的國際模具城一片荒涼，與周邊成熟的制造工廠對比明顯。

　　國際模具城是模客小鎮的重要項目之一，施工方為浙江港海建設集團有限公司。如今，施工項目示意圖還立在工地門口，圖片已經發舊發白。從鐵欄門望進去，工地內雜草長得一人多高，半成品的廠房林立，有些已封頂，有些主體架構暴露在外，可以說就是“爛尾”工地的樣子。

　　因項目的擱淺，模具城門口新建的馬路也成了隔壁工廠的停車場，斷頭路至今沒有名字。有兩三家大型工廠和該停工項目僅一街之隔，在工廠上班的老林告訴第一財經記者，對面這片施工工地自他來后就是這副樣子，“有兩年多了，聽說老板資金鏈出了問題，工人的錢也沒還，還有人買了鋪子。”

　　而標志著余姚國際模具城營銷中心的地方，目前掛牌的卻是一家制造工廠，有說法表示，當初這處營銷中心是租來的。

　　在這樣的情況下，蘇學名和黃青的這次投資以屢次維權失敗告終，“他們（開發商和政府）找了很多人來跟我們談這個項目問題，說房子還會繼續造下去的。”但這話一說就是三年，至今沒有給出解決方案。

　　綜合公開資料，余姚國際模具城開發商為余姚世模投資有限公司，一期工程2015年4月開工，同年8月開盤銷售；2016年1月28日，模客小鎮入選浙江省級特色小鎮，同年模具城因開發商資金鏈斷裂而停工；2017年8月，模客小鎮因項目推進緩慢而被降格。按照約定，2017年4月30日，模具城就應交房使用，但至今仍處于停工狀態，而復雜的債權關系也令該項目處置進展緩慢。蘇學名透露，他的購房款打入的賬戶并非開發商的賬戶。

　　黃青表示，開發商的資金大都是以項目作抵押融資而來，而且它在成都等地還另有項目在運作。后來由于建設過程中資金不到位，開發商希望用后期的售房款來填補，但是施工方不同意，導致工地停工，“施工方、融資方都來要錢了，資金鏈就徹底斷裂了”。公開報道顯示，2015年2月，中融國際信托有限公司入資余姚國際模具城2.018億元，2017年2月退出。

　　不過，另有信源表示，開發商資金鏈斷裂，和政府承諾的補貼沒有到位也有關系，涉及土地差價方面的補貼有數千萬元。

　　根據《小康》雜志2017年的報道，模客小鎮負責人沈權表示，2016年，由于開發商資金斷裂造成項目進展緩慢，且開發商在小鎮創建前就進行概念捆綁，使得部分在談企業和客商暫緩投資，再加之模具行業專業化較強，投資成本高，企業投資很謹慎。

　　“模客小鎮是否會復工？”在近幾年很受關注。朗霞街道方面認為，主要問題在國際模具城項目上。在由余姚市人民政府新聞辦公室、余姚市互聯網信息辦公室主辦的“余姚e政平臺”上，2019年5月4日，有人提問朗霞街道“模客小鎮至今爛尾三年多的原因何在？”

　　工作人員回復稱，針對國際模具城所處的困境，余姚市政府以及朗霞街道辦事處給予了積極的幫扶和協調，主要包括：積極協調解決施工單位勞資糾紛問題；協助理順建設單位余姚世模投資有限公司與債權人、擔保人、施工單位之間的債權債務和權屬關系，目前該公司實際控制人已基本明確，為下一步復工創造了有利的條件；建立開發商與購房戶的溝通機制，定期召開通報會交流和通報項目進展情況，爭取項目平穩過渡。

　　特色小鎮能否助力產業轉型

　　模客小鎮未來將走向哪里？按照朗霞街道的說法，國際模具城作為模客小鎮的重要項目之一，政府在職責范圍內會盡力幫扶。余姚市政府、朗霞街道辦事處已抓緊啟動了329國道線南復線、進士第路（南段）、籍義巷路等基礎設施建設工程來完善配套，并引入了上市公司——朗迪集團的智能化項目、小微企業智造谷等一系列與模具相關的項目以形成產業集聚。

　　接近開發商的知情人士向第一財經記者透露，目前，開發商正在跟多個合作方談重組事宜，以期項目復工。余姚市政府宣傳部則對第一財經記者表示：“對此不熟悉，需要了解后再作回復。”

　　但即便項目暫停，建設“模客小鎮”，即建設高檔模具產業聚集區，依然出現在余姚市政府2018年12月發布的《余姚市工業集聚區建設方案》（下稱《方案》）中，規劃建設高端模具智造區、模具應用產業區和模客社區三大功能分區。

　　其實，余姚工業經濟發達，家用電器、塑料模具、機械五金、化纖紡織為主的四大傳統產業占比一度超過70%。作為浙江省三大模具產業集聚基地之一，余姚已有60余年的模具產業發展歷史，擁有“中國塑料城”和“中國輕工（余姚）模具城”兩大專業市場。

　　當初以國際模具城項目建設為契機，余姚提出創建模客小鎮，融合模具智能制造、模客創業創新、模具商貿與文化旅游等功能，利于聚集產業發展。2016年7月發布的《余姚市人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》提出，重點規劃建設制造類特色小鎮。

　　根據賽迪顧問日前發布的《2019中國縣域經濟百強研究》，余姚排在百強縣第17位。百強縣當下發展的主要動力是第二產業，根據余姚市統計局數據，2012年~2018年，第二產業增加值占其GDP的比重分別為59.3%、59.3%、57.9%、55.5%、54.9%、57.2%、58.1%，占比一半以上。

　　第一財經記者走訪了位于余姚市區北側的中國輕工（余姚）模具城，在其所在的金型路上，約莫2公里長的街道兩邊，沿街店鋪、內巷小店均為模具相關行業的店面，包含了模具的制模、拋光、加工等一條龍服務，以及試模、穿孔、機床、培訓，五金零件配件等，大多數為小作坊、小店鋪形式。

　　但上述《方案》顯示，市工業集聚區的空間布局存在多、散、小的問題，且產業集聚不夠明顯。全市工業集聚區中，70%以上的第一主導產業為機械五金、電工電器、塑料制品、汽車及零部件等傳統產業，僅有少數幾家新興集聚區的主導產業為新一代信息技術、節能環保等戰略新興等產業，由此導致同質競爭比較突出。

　　對此，《方案》提出要推進集聚發展，其中就包括打造制造業特色小鎮，聚焦發展智能制造、高端裝備制造、節能環保、新材料、生命健康、信息經濟、時尚等優勢產業和新興產業。

　　事實上，隨著勞動力成本增加及產業競爭加速等因素，近年來，余姚市著力打造先進制造業高地，建設智能經濟示范區，正加速推進一大批重大產業項目，智能光電、機器人等特色小鎮快速崛起，余姚的工業正從點散式向集群化、從傳統制造向高端制造轉型。

　　目前,余姚另有兩個特色小鎮被列入省級特色小鎮創建單位，分別為智能光電小鎮和機器人智谷小鎮，其中智能光電小鎮入選中國特色小鎮50強。

　　政策優惠期過了以后怎么辦

　　模客小鎮從項目停工到降格，其暴露出來的問題是，特色小鎮建設需要強調企業主體，但要避免單一主體。

　　浙江大學公共管理學院副院長、浙江大學新型城鎮化研究中心主任張蔚文在接受第一財經記者采訪時表示，此前，浙江第一例被降格的小鎮是奉化濱海養生小鎮，被降格的原因也是單一主體開發，或是資金鏈出問題以后無法繼續，繼而被警告、被降格。“不能單一主體開發，風險會很高。”

　　張蔚文認為，特色小鎮的頂層設計，和以前的開發區光搞產業不同，特色小鎮還包括了社區、文旅發展項目等，其實要加強它的社區建設、產城融合，產生一種黏連，讓企業和人才最后愿意留下來，但這需要一個過程。現在不少地方搞的特色小鎮，沒有真正理解這種實質，還是有點按老套路來搞，就很容易出現問題。

　　浙江省社會科學院區域經濟研究所所長徐劍鋒在其《特色小鎮要聚集“創新”功能》一文中也表示，在浙江特色小鎮建設中，還存在著一些問題，不少地方削尖腦袋爭名額要政策，變相要地擴園區或造城搞房地產；更多地方只是將原有的塊狀經濟換新瓶。

　　張蔚文也提到，很多特色小鎮建設者，是依靠特色小鎮這樣一個創建或者培育的牌子去爭取政府資源，特別是土地指標。但根本問題在于，如果僅靠優惠政策是無法持續的。因為特色小鎮是強調產業轉型升級，主要靠的還是高端人才，首先要吸引人才，然后才能夠實現人才集聚、產業集聚。“現在很多小鎮就提出這個問題了，政策優惠期過了以后怎么辦？”

　　徐劍鋒認為，特色小鎮的目的是推進產業轉型升級，而轉型升級的基礎是技術創新，技術創新的關鍵是人才。所以特色小鎮要有吸引人才的環境。它不一定需要有產業基礎，而是通過宜人的居住環境，吸引科技人才與其他人才入住，從而帶動創新與創業。

　　同時，特色小鎮的設計本身是去房地產化的，但一些地方如果缺乏自有資金，又發動不了社會資金，它可能還是要依靠一些地產企業。“這個問題的本質，其實最后是通過土地財政來平衡，也就說企業幫政府搞產業，然后政府給企業一些商住用地，讓企業做一些資金的平衡。”張蔚文說。

　　當下，特色小鎮建設已從火熱期走向冷靜期。

　　今年5月17日，國家發改委新聞發言人孟瑋在新聞發布會上表示，特色小鎮建設正逐步回歸理性，堅持產業建鎮、特色興鎮，統籌推進規范糾偏和典型引路，涌現出一批產業特色鮮明、要素集聚、環境優美、宜居宜業的特色小鎮，淘汰整改了427個“問題小鎮”。

　　對于特色小鎮未來的發展趨勢，張蔚文認為，小鎮建設還在路上。就目前情況來看，浙江建設特色小鎮是走在全國最前面的，但到現在為止，也只有七個小鎮正式戴上了帽子，其他都還是在創建或培育期。“特色小鎮所包含的產業轉型升級和創新理念是對的，發展方向是正確的，我還是看好它會繼續發展下去。但是要避免出現過熱、大家一窩蜂搞特色小鎮的現象。”

　　張蔚文表示，從目前浙江的特色小鎮發展來看，政府的作用不可小覷，尤其是在起始階段，政府投入比較大，但是特色小鎮要可持續發展，還是需要企業發揮主體作用，在這個過程中，政企互動作用比較重要，各自需要發揮好各自的作用。

　　根據張蔚文團隊所做的一項研究，通過利用全國2000~2013年336個地級市高新區的相關數據，對政策因素（即行政力量）和市場力量進行比較發現，市場力量對企業選址的影響會更顯著一些，市場力量包括了這個地方本身的產業集聚度和城市化集聚水平，這些都會影響它最后是不是成功。