2019年1月20日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議閉幕。今年的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，北京正處在城市更新、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也存在不少困難和挑戰(zhàn)。其中，人口資源環(huán)境矛盾等長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及“大城市病”引起社會(huì)各界的關(guān)注。

　　眾所周知，因北京承載了大量非首都功能，北京市飽受交通擁堵、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，北京市“虹吸效應(yīng)”的爭(zhēng)議也不絕于耳。為解決北京“大城市病”，提高北京市城鄉(xiāng)居民的幸福感，也為了更好地契合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市于2017年起在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效。

　　根據(jù)北京市《政府工作報(bào)告》，2018年，北京城市總體規(guī)劃全面實(shí)施，疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，市民滿意率達(dá)九成以上；北京市全面完成總體規(guī)劃實(shí)施的45項(xiàng)年度任務(wù)，城市更新模式發(fā)生深刻變化，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里的同時(shí)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到24萬(wàn)元/人左右；建立市區(qū)規(guī)劃分級(jí)管理體制，制定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界管理辦法，完善“一綠”地區(qū)城市化實(shí)施機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)功能，編制完成分區(qū)規(guī)劃，深化16個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)綜合提升方案和36項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制。與此同時(shí)，北京市分類細(xì)化修訂新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，退出一般制造業(yè)企業(yè)656家，疏解提升市場(chǎng)和物流中心204個(gè)，有效解決了部分區(qū)域人口過(guò)度集中的問(wèn)題。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京立足“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市《政府工作報(bào)告》顯示，2018年，城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，按照“穩(wěn)”和“儉”的要求，第一批市級(jí)機(jī)關(guān)正式入駐；全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對(duì)口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。此外，北京市制定實(shí)施推進(jìn)協(xié)同發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，與津冀分別簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，市域內(nèi)國(guó)家高速公路“斷頭路”清零，聯(lián)合推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建立與密云水庫(kù)上游地區(qū)的水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，輸出到津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)227.4億元。

　　進(jìn)入2019年，《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035）》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》在開(kāi)年陸續(xù)出臺(tái)，關(guān)于非首都功能的界定也日漸清晰，功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移等措施也更具針對(duì)性。根據(jù)北京《政府工作報(bào)告》，2019年，北京將圍繞落實(shí)城市總體規(guī)劃，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　北京城區(qū)將繼續(xù)抓好城市總體規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格審定落實(shí)分區(qū)規(guī)劃，編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系。同時(shí)，北京市將繼續(xù)縱深推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，更加注重疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)、疏解與環(huán)境整治緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和改善人居環(huán)境。2019年，北京將退出300家以上一般制造業(yè)企業(yè)，疏解并提升市場(chǎng)和物流中心66家。

　　城市副中心方面，北京將高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)、管理好城市副中心。2019年，北京市將制定副中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，努力成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范，成為新時(shí)代的精品城市。同時(shí)，北京市以市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動(dòng)適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移，啟動(dòng)行政辦公區(qū)二期工程，全面實(shí)施城市綠心綠化工程，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局。

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京市將繼續(xù)抓好協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。2019年，北京市將深入對(duì)接支持雄安新區(qū)。交通領(lǐng)域，北京市實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開(kāi)通使用，力爭(zhēng)京雄高速開(kāi)工建設(shè)，切實(shí)做到雄安新區(qū)需要什么就主動(dòng)支持什么。同時(shí)，北京將加快建設(shè)京沈客專、京唐城際等一批重大工程，推動(dòng)試點(diǎn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。此外，北京還將進(jìn)一步加強(qiáng)與河北交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境管控，推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)。