萊茵河口艾默里奇

杜塞爾多夫萊茵河

2006年治理后的萊茵河巴塞爾河面

位于中萊茵河谷的羅蕾萊

　　萊茵河治理用智慧為河流治理創(chuàng)造了經(jīng)典，用清潔的河水繼續(xù)滋養(yǎng)歐洲大地，并告知人與自然和諧共處的真諦。    ——朱永杰

　　
　　當工業(yè)革命席卷全歐洲的時候，萊茵河沿岸工廠林立，城鎮(zhèn)鱗次櫛比，工廠和城市把所有的廢物都倒進河里，曾經(jīng)美麗的萊茵河變成了歐洲下水道。為了拯救萊茵河，沿岸各國行動起來，聯(lián)合治理萊茵河。歐洲對于萊茵河治理的努力是世界可持續(xù)發(fā)展進程中一次全方位的環(huán)境治理實踐，既有豐富的水污染治理、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)、森林生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，又創(chuàng)造出流域相關(guān)國家通力合作開展環(huán)境治理的體制與方式，為世界河流治理提供了各方面的經(jīng)驗，為國際社會建立全球環(huán)境治理機制樹立了典范。

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　　至關(guān)重要的萊茵河

　　萊茵河源于瑞士阿爾卑斯山脈的融雪和冰川，始于瑞士東南部阿爾卑斯山脈的格勞賓登，流經(jīng)列支登士敦、奧地利、德國、法國、荷蘭5個國家，到達荷蘭的鹿特丹，進入北海。跨越總長度約1232公里，流域面積22萬平方公里。

　　歷史上的萊茵河是一個生物多樣性豐富的河流生態(tài)系統(tǒng)，從阿爾卑斯山到北海海口，沿途河道周圍有眾多湖泊和濕地，有馴鹿遷徙經(jīng)過，河里的水族種類繁多，最著名的是來自北海的鮭魚，這些魚要到萊茵河上游產(chǎn)卵，繁育后代。

　　萊茵河是水量最豐富的河流之一，常年自由航行里程超過700公里，是世界上最繁忙的內(nèi)河航道之一。

　　自從歐洲快速進入工業(yè)社會，萊茵河的水質(zhì)迅速變壞，環(huán)境惡化最嚴重的是靠近德荷邊界的魯爾工業(yè)區(qū)，萊茵河遭受嚴重污染。研究資料表明，河水中的各種有害物質(zhì)達1000種以上。二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇，大量開墾河流濕地、修筑大壩、河道裁彎取直，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境破壞，水生生物種類數(shù)量大幅度減少。

　　在1890年到1950年這60年的時間里，由于人類活動造成的污染改變了河流水質(zhì)，大量采挖河道沙石，改變了河床基底，再加上氣候等綜合因素作用，導(dǎo)致水生物種急劇減少，有27個物種消失。1942年，在萊茵河捕到最后一條鱘魚以后，這種魚就再也沒有被捕獲過。19世紀80年代末，僅在德國和荷蘭每年就能抓獲25萬尾鮭魚，到1950年，鮭魚在萊茵河已經(jīng)絕跡。

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　　生態(tài)死亡的萊茵河

　　萊茵河為沿岸2000萬人提供飲用水，保護水質(zhì)一直為沿河國家，特別是下游國家所關(guān)注。萊茵河流域的沿岸平原區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達。由于在18-19世紀，森林過量砍伐導(dǎo)致兩岸大片土壤侵蝕，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)，歐洲的森林被戰(zhàn)火大面積破壞，缺乏森林保護的萊茵河流域，生態(tài)環(huán)境惡劣，還引發(fā)了數(shù)次洪水。

　　上世紀70年代早期，經(jīng)過檢測，萊茵河汞含量嚴重超標，被宣布為“生態(tài)死亡河流”。為應(yīng)對日益嚴重的污染、水質(zhì)惡化以及森林生態(tài)環(huán)境問題，1963年，萊茵河保護國際委員會成立。由于該委員會的努力，上世紀80年代初，萊茵河流域的污染排放減少，生物群落有了輕微的恢復(fù)。

　　然而，1986年11月1日，瑞士巴塞爾一座倉庫發(fā)生火災(zāi)。該倉庫保存了30噸有毒化學(xué)物品，包括殺蟲劑、除草劑和殺菌劑等劇毒化學(xué)物質(zhì)，有20噸化學(xué)物質(zhì)被沖到萊茵河里。

　　同年，慘劇再次發(fā)生，萊茵河上游儲藏了1350噸劇毒化合物的山度士公司倉庫著火。消防隊迅速做出反應(yīng)，在大約5個小時內(nèi)撲滅了大火，用了幾十萬噸水來稀釋劇毒物質(zhì)，導(dǎo)致大量二硝基甲酚、丙硫磷和硫磷等劇毒化學(xué)物質(zhì)被排放到河里，結(jié)果是，在幾周內(nèi)，方圓400公里內(nèi)的鳥全部被殺死，河里的大部分魚類也死了。肇事公司董事長被抗議者連同河里的死魚一起扔進被污染的河里。

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　　萊茵河行動計劃

　　這樣的環(huán)境污染災(zāi)難是致命的，周邊區(qū)域的公眾提出了強烈的抗議，進行了大規(guī)模的示威游行，敦促流域相關(guān)國家的政府采取行動，治理污染和恢復(fù)河流及流域的生態(tài)環(huán)境。1986年，各國協(xié)商制定《萊茵河行動計劃》，按照這個行動方案，全流域制定工業(yè)安全法規(guī)，開始從海岸線到河源全程治理污染，保護萊茵河的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

　　1987年5月各參與國簽署了《萊茵河行動計劃：讓鮭魚回到萊茵河》。行動計劃的目標是，到2000年，河流的污染程度減少到1985年一半的水平，生態(tài)恢復(fù)的標準是鮭魚要回到萊茵河，在河流的上游要能夠捕到從大海洄游的鮭魚。鮭魚是一種要在河流上游產(chǎn)卵，到海洋中生活的水生洄游物種，這種魚對于水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境十分挑剔，是河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的指示性物種。只有在上游的河源部分能夠釣到鮭魚，才能說明，全流域的河流污染治理成果是真實的。1993年和1995年，萊茵河發(fā)生洪災(zāi)，萊茵河保護國際委員會將防治洪水納入工作議程。

　　萊茵河治理的關(guān)鍵是提高水質(zhì)，最初采用了河流污染治理與河流工程治理措施結(jié)合起來的技術(shù)方式，通過統(tǒng)一規(guī)劃，污染治理工作嚴格控制可能的污染排放，治理污染具體措施包括對可能造成污染的中小型工業(yè)企業(yè)，特別是各種化工企業(yè)實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，減少污染源，集中修建污水處理廠，實行零排放等。為了監(jiān)測水質(zhì)，制訂了50個先進性水質(zhì)指標作為監(jiān)測和評價標準。因為已經(jīng)有萊茵河保護國際委員會的前期工作，所以能夠為萊茵河治理提供大量基礎(chǔ)性信息資料。

　　為了防止違法排放污水，在萊茵河建立了河流水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)。萊茵河從瑞士至北海之間有9個國際水質(zhì)監(jiān)測站，采用先進的監(jiān)測手段對河水進行監(jiān)控。每個監(jiān)測站都有早期水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)，通過連續(xù)生物監(jiān)測和在線化學(xué)監(jiān)測，對短期和突發(fā)性污染事故進行預(yù)警。

　　在采取防止排污技術(shù)措施的同時，流域各國根據(jù)各自的實際情況和需要，制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和具體技術(shù)措施，目的是提高萊茵河流域支流滯水能力。這些工程措施有：沿河建立技術(shù)性滯水設(shè)施，降低水流帶來的水土流失，減少入河泥沙；在挖沙、采石河段復(fù)原河道，保證河水自然流動；根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)與河流生態(tài)治理的要求重新規(guī)劃部分河流的流動路線與河堤的位置，減少洪水可能造成的威脅；在上游水流比較湍急的支流加固易損河岸，用堅固的石頭材料加固海岸線。

　　為了防止農(nóng)業(yè)活動可能造成的污染與水土流失，提倡有利于生態(tài)修復(fù)的各種綠色發(fā)展項目，如近自然林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等；在城鎮(zhèn)采用雨水滲透工程，加強雨水的地下滲透等。

　　經(jīng)過14年的治理，萊茵河里硝酸鹽和磷酸鹽的含量減少了50%，其他形式的水污染也減少了80%到100%。后來因為大量人工造林，經(jīng)營近自然森林，森林有所恢復(fù)，今天，萊茵河流域約1/3被森林覆蓋。

　　1989年，在整個萊茵河流域，6只鮭魚被捕獲。1992年，在整個流域內(nèi)捕獲了18條沙拉鮭魚，此后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有鮭魚在上游濕地產(chǎn)卵，過程被記錄下來。1994年，斯厄格里河的自然產(chǎn)卵地發(fā)現(xiàn)了新孵化的卵黃囊。到2000年，萊茵河保護國際委員會宣布，鮭魚回到萊茵河，比原計劃提前3年。

　　緊接著，被稱為《萊茵河2020》的萊茵河治理第二期計劃于2001年生效，這個計劃包括3個目標：鮭魚在萊茵河可以在沒有人類干預(yù)的情況下，達到種群自然繁衍的水平；水質(zhì)持續(xù)改善，各種重金屬與有毒物質(zhì)含量降低到可接受水平，萊茵河水成為可飲用水；萊茵河下游三角洲地區(qū)的地下水達到飲用水水平。

　　萊茵河的污染治理和生態(tài)修復(fù)要進行整體決策和規(guī)劃，需要進行大量技術(shù)工程設(shè)計，還需要用數(shù)據(jù)說服沿岸的利益相關(guān)者一起參與行動，這就需要大量本底和實際變化數(shù)據(jù)信息。在歐洲，對于重要河流本底調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與研究早在19世紀后期就開始了，這樣的工作為萊茵河治理積累了大量相關(guān)技術(shù)指標數(shù)據(jù)，特別是比較完整的時間序列信息，為治理和修復(fù)打下了堅實的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。

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　　萊茵河治理的管理與組織

　　歐洲對于萊茵河的治理首先在參與國家層面上進行了頂層設(shè)計，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，達成共識，通力合作，開展環(huán)境治理。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立權(quán)威執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行頂層設(shè)計的決策。設(shè)立專門工作組，專家提出技術(shù)解決方案，處理實際問題。還要將決策和相關(guān)信息向社會公布，實行全流域、利益相關(guān)者全員參與。這樣的管理也為國際社會建立全球環(huán)境治理機制樹立了榜樣，在以后世界各國和國際社會進行環(huán)境治理，特別是跨國、跨區(qū)域污染治理與生態(tài)系統(tǒng)管理的時候，都采用了類似機制。

　　1963年就成立的萊茵河保護國際委員會，用來應(yīng)對日益嚴重的河流污染、水質(zhì)惡化。但由于當時當?shù)氐臍v史條件，最初合作得并不愉快，收效甚微。面對1985年的嚴重污染事件，沿岸各國政府充分認識到了問題的嚴重性，經(jīng)過協(xié)商同意，賦予該委員會更大的權(quán)力。萊茵河保護國際委員會由全會、秘書處以及技術(shù)機構(gòu)組成，由各國部長級會議行使最高權(quán)力，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議。該委員會下設(shè)若干工作組，分別負責技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)測、技術(shù)分析，為恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作服務(wù)。

　　各國政府的代表分成不同主題的工作小組，每年都會舉行約70次正式會議，探討萊茵河水資源保護和可持續(xù)利用，而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進行。通過這樣的協(xié)商機制為解決問題的學(xué)習機制打下了基礎(chǔ)，用于解決具體問題，實現(xiàn)可持續(xù)性解決復(fù)雜問題的效果。

　　在基本協(xié)商制度的基礎(chǔ)上，參與合作的各國在萊茵河沿岸，根據(jù)實際設(shè)立地方管理和流域生態(tài)康復(fù)項目，項目由各國的自然資源管理機構(gòu)負責，并在各種國際利益集團，主要是非政府組織的廣泛參與、承諾和努力下實施。

　　在萊茵河治理過程中，企業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在相關(guān)規(guī)劃、標準、管理措施約束下，企業(yè)開展以減少污染物排放為主要目標的生態(tài)環(huán)境保護管理工作，從產(chǎn)品創(chuàng)新、運營管理、人員培訓(xùn)與企業(yè)文化教育各個方面投入人力、物力和財力，配合政府與社會的“萊茵河治理行動計劃”活動。同時，研究機構(gòu)和高等院校的科學(xué)研究工作者作為專家和技術(shù)咨詢者積極參與了計劃制定和執(zhí)行過程，為行動計劃的進行提供了專業(yè)技術(shù)保障。同時，相關(guān)國家在歐盟和國際組織的支持下建立了廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)。

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　　萊茵河治理的啟示

　　萊茵河的生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)成功地改善了水質(zhì)，使生物群落能夠有所恢復(fù)，趨勢向好。生態(tài)監(jiān)測的結(jié)果顯示，自然浮游植物群落、昆蟲群落以及淹沒的大型植物和大型無脊椎動物的相對生長速率在增加。

　　但數(shù)十年的長期污染已經(jīng)徹底影響了萊茵河流域的土壤、河道以及周邊濕地與下游的泛濫平原生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)在的萊茵河治理還遠沒有達到生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)的水平。要恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，實現(xiàn)生物多樣性減少狀況的逆轉(zhuǎn)，至少還需要25-100年的時間，或者更長，而且對于是否能夠?qū)崿F(xiàn)這個結(jié)果，沒有人敢打包票。

　　（作者為北京林業(yè)大學(xué)教授）