黨的十九大勝利召開,標志著中國特色社會主義進入新時代。新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化,將對城市化提出新的要求。

　　1.關(guān)于中國城市化形勢的判斷。新時代,發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。城市化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,新型城市化作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺和抓手也不應(yīng)改變。但新時代城市化的創(chuàng)新驅(qū)動更加強勁,轉(zhuǎn)型發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先、結(jié)構(gòu)升級更加凸顯。我國目前城市率已超過57%,但戶籍人口城市化率只有40%多,城市化進程依然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著城市化水平的提高,我國城市化質(zhì)量問題凸顯出來。城市化本質(zhì)上是一個自然的歷史過程,城市化總體質(zhì)量在逐步上升而不是在下降。提高城市化的質(zhì)量更切合新時代中國城市化發(fā)展的客觀要求。

　　2.因時因市制宜,構(gòu)建城鎮(zhèn)格局。城市是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的高度大規(guī)模聚集,由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。同時,環(huán)境污染、交通擁堵、高房價、高地價等“大城市病”也一并顯現(xiàn),這在一定程度上又是城市化進程中必須支付的成本。如何盡可能減少城市病是人們始終追求的目標,科技進步和發(fā)展路徑的調(diào)整,可以把城市病的影響降低到最低程度。在一定技術(shù)水平下,城市規(guī)模與城市效益呈正相關(guān)關(guān)系。一個城市的規(guī)模取決于其資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求,要因時因市制宜,關(guān)鍵在于對合理度的把握。在城市體系中,大中小城市和小城鎮(zhèn)各自發(fā)揮不同功能,不能相互替代。十九大報告再次強調(diào),以城市群為主體,構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　3.增加房地產(chǎn)市場有效供給。十九大報告強調(diào),堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。這表明住房制度屬于社會保障范疇。住房制度與房地產(chǎn)調(diào)控有密切聯(lián)系,但不應(yīng)混為一談。住房是私人物品,消費彈性大,住房制度是公共政策,要求公平公正優(yōu)先。房地產(chǎn)調(diào)控屬于產(chǎn)業(yè)政策,要求效率優(yōu)先,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。作為一個重要的產(chǎn)業(yè)部門,新時代房地產(chǎn)的社會物質(zhì)財富創(chuàng)造、積累功能和代際承傳功能不會變,為全體人民改善居住奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的地位不會變。房地產(chǎn)業(yè)是重要的供給側(cè),房地產(chǎn)去庫存的實質(zhì)是解決房地產(chǎn)區(qū)域性供求錯位問題。房地產(chǎn)調(diào)控的總樞紐在于金融信貸政策。供不應(yīng)求是房地產(chǎn)市場主要矛盾,增加有效供給是解決房地產(chǎn)市場主要矛盾的重要措施,也是抑制房價過快上漲的“釜底抽薪”之策。

　　4.土地財政支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地財政是指與土地和房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各種稅費收入,在全國平均約占地方財政收入的50%。土地財政是社會再分配的工具,存在著不斷改進、完善、用好的問題。公益用地行政性劃撥、工業(yè)用地低價,要有商住用地進行收支平衡,是社會再分配的一種形式。城市土地國有,土地級差收益歸公合理合法。地方政府征地拆遷給予合理補償,是產(chǎn)權(quán)的置換。地方政府收取城市土地級差收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),或用于提高公共服務(wù)水平,是另一種形式的社會再分配。在現(xiàn)階段,土地財政支撐的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當代人建設(shè)、后代人繼承使用,這是一種代際積累、代際承傳關(guān)系。

　　5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑選擇。十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的問題比較突出,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展具有階段性的必要性。城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍應(yīng)堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)發(fā)展。而以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的前提是城市的強大,城市的率先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展權(quán)重的提升。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重,“三農(nóng)”問題的重點和難點在于農(nóng)民增收難,農(nóng)民增收難的根源在于數(shù)量龐大的農(nóng)民群體。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。減少農(nóng)民的基本出路在于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。城市化不是消滅農(nóng)村,但城市化是農(nóng)村人口的大量減少和農(nóng)村居民點大規(guī)模撤并的過程。農(nóng)村發(fā)展要與新型城市化進程相融合,與增強城市綜合承載力統(tǒng)籌兼顧。

　　（作者為中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長、研究員）