這是香港跑馬地地下蓄洪池內(nèi)部構(gòu)造。該防洪設(shè)施容量達(dá)6萬立方米，相當(dāng)于24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。在多雨的香港，特區(qū)政府不斷升級(jí)防洪系統(tǒng)，打造了一批“隱形”的地下工程。針對(duì)城市特點(diǎn)開發(fā)地下空間，值得新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)借鑒。 新華社記者 秦 晴攝

　　如今，城市用地越來越珍貴，也使地下空間的開發(fā)利用越來越重要。專家指出，在新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)注重地上、地下的整體開發(fā)，把地上和地下進(jìn)行綜合考慮，使地下空間更好地連通，別總是“開發(fā)推著規(guī)劃走”

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市用地越來越寶貴。一些特大城市、大型城市的黃金地帶更是寸土寸金。地下空間的開發(fā)利用變得越來越重要。我國(guó)地下空間建設(shè)的現(xiàn)狀如何，還存在哪些問題？未來新城新區(qū)建設(shè)在開發(fā)地下空間時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？帶著這些疑問，記者采訪了中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅。

　　利用地下空間變成自覺行為

　　20年前對(duì)于國(guó)內(nèi)城市地下空間的大規(guī)模開發(fā)還存在爭(zhēng)議，如今可以自信地說，我國(guó)地下空間規(guī)劃建設(shè)走在了世界前列

　　李迅仍記得，20年前做城市地下空間規(guī)劃的研究時(shí)，對(duì)于中國(guó)的地下空間大規(guī)模開發(fā)的時(shí)機(jī)有未到來，還存在諸多爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)，學(xué)者們討論比較多的是如何學(xué)習(xí)日本、新加坡以及歐美等地關(guān)于地下空間規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。“這些年來，在城市地下空間建設(shè)方面，我們也積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。20年過去了，我們可以自信地說，目前我國(guó)的地下空間規(guī)劃建設(shè)走在了世界前列。”李迅說。

　　城市地下空間的種類很多，既包括地鐵、地下人行通道、機(jī)動(dòng)車地下道路、綜合管廊，也有倉(cāng)庫(kù)、糧庫(kù)、污水處理廠、變電站，還有地下商業(yè)綜合體、文化娛樂場(chǎng)所等。“除了不主張居住之外，地上空間幾乎所有的功能，都可以在地下實(shí)現(xiàn)。”李迅說。

　　大城市的發(fā)展日新月異，城市用地日趨緊張。規(guī)劃建設(shè)好城市地下空間，能夠在緩解城市用地緊張方面發(fā)揮重要作用。李迅舉了幾個(gè)地下空間利用的案例：平日里繁華熱鬧的上海人民廣場(chǎng)，地下其實(shí)深埋一個(gè)220千伏的大型變電站，它是我國(guó)第一座超高壓、大容量的城市型地下變電站；位于北京南苑機(jī)場(chǎng)附近的槐房污水處理廠也是完全建于地下的，它是亞洲最大的再生水廠，日產(chǎn)再生水60萬噸。將污水廠建于地下，能避免異味在地上空氣中流通。更值得一提的是，污水廠對(duì)應(yīng)的地上空間全部用于綠化。

　　如今，充分利用地下空間已經(jīng)變成一種自覺行為，一些建筑在最初設(shè)計(jì)時(shí)，地下空間就多達(dá)6層甚至更多。李迅說，隨著相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，地下空間在光線、空氣流通等方面已能做到與地上差異不大。

　　李迅介紹，北京的地下空間使用總面積已經(jīng)超過1億平方米，上海、成都、重慶等大城市的地下空間總面積也達(dá)到5000萬至6000萬平方米。未來，地下空間的利用類型會(huì)越來越豐富，面積也會(huì)越來越大。

　　不能“開發(fā)推著規(guī)劃走”

　　地下空間規(guī)劃建設(shè)單一，連通性不夠，地上地下協(xié)調(diào)性差，還存在多頭管理問題

　　盡管我國(guó)地下空間建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，目前仍面臨一些不足。李迅認(rèn)為，我國(guó)地下空間的綜合利用尚顯不足。地下空間規(guī)劃建設(shè)單一，多是分散開發(fā)，連通性不夠，地上地下的協(xié)調(diào)性較差。“連通性不夠?qū)е聫囊粋€(gè)地下空間到另一個(gè)地下空間要先上到地面再下去，不夠便利。”李迅說。

　　當(dāng)前，地下空間還存在多頭管理的情況。地下空間種類多，涉及的管理部門多。現(xiàn)實(shí)情況中，就存在由于管理部門不明確，一些糾紛沒人管，或者多個(gè)部門均有管轄權(quán)的問題。

　　一個(gè)城市的地下空間是如何布局的？很多城市都不完全清楚。李迅說，特別是一些早期的檔案，由于不同種類的地下設(shè)施分屬不同的部門進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)分散，統(tǒng)計(jì)口徑不同，標(biāo)準(zhǔn)不一致。地下空間情況的不清晰，也給城市管理帶來很大隱患。近些年來，工程施工過程中，因?yàn)閷?duì)地下情況了解不清，導(dǎo)致地下設(shè)施意外破壞的新聞并不鮮見。因此，城市管理者急需摸清地下情況。

　　李迅還提出，我國(guó)關(guān)于地下空間的專門法規(guī)存在缺失。地下空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完全統(tǒng)一。對(duì)于地下空間的權(quán)屬規(guī)定也有失清晰。例如，地下空間中地面以下多深可以由業(yè)主享有使用權(quán)，多深是公共所有的，一直沒有明確規(guī)定。

　　此外，地下空間的規(guī)劃體系尚未形成。相比地下空間而言，地上空間的規(guī)劃比較規(guī)范，而地下空間往往是“開發(fā)推著規(guī)劃走”。

　　新城新區(qū)建設(shè)“先下地再上天”

　　過去是“先上天，再入地”，未來，可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”

　　2016年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%。我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中。未來，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%至80%的穩(wěn)定狀態(tài)，還有20%的提升空間。以每年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)1%的速度來計(jì)算，每年將有1500萬左右的人口從農(nóng)村走向城市。這意味著我國(guó)將有相當(dāng)數(shù)量的新城新區(qū)投入規(guī)劃建設(shè)。

　　李迅說，未來的新城新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該更加注重地下空間的利用。過去，是“先上天，再入地”，未來，完全可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”。

　　李迅認(rèn)為，從技術(shù)角度看，如果在地面上新建大樓，地下空間要事先規(guī)劃好，一旦建成，地下空間便不能再拓展。如果先建地下空間，一旦需要在對(duì)應(yīng)的地上建設(shè)高樓，是可以通過科學(xué)的計(jì)算和規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的。

　　大規(guī)模利用地下空間，能騰出更多土地，拓展公共空間、建設(shè)公共綠地、增加公園數(shù)量、改善城市生態(tài)。如位于北京奧林匹克公園南側(cè)的一大片區(qū)域，其地下空間分成3層，分別是大型商業(yè)綜合體、地下道路和城市地下管廊，地面則全部是草地。

　　在李迅看來，在新城新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該更加注重地上、地下的整體開發(fā)，對(duì)地上和地下進(jìn)行綜合考慮。地下空間種類繁多，涉及的管理部門包括市政、水電、煤氣、通信、熱力、人防等，應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系。目前，為了加大對(duì)地下空間的管理力度，一些城市由一個(gè)部門牽頭進(jìn)行管理，也有的城市探索設(shè)立地下綜合管廊辦公室進(jìn)行管理。

　　李迅認(rèn)為，每座城市都應(yīng)建立城市地下空間的綜合利用總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和開發(fā)步驟。同時(shí)，隨著地下空間開發(fā)利用的增多，應(yīng)該加強(qiáng)地下空間安全規(guī)劃和管控。