香格里拉普達措國家公園。　記者　童懷 攝

　　許多人因為旅游來到國家公園，在被眼前美景深深震撼后，從旅途關(guān)照到現(xiàn)實，心中留下的還有一份對自然的敬畏，以及將這片地球的本來模樣保留至永遠的渴望。

　　提出建立國家公園體制，是我國順應(yīng)國際自然文化遺產(chǎn)保護潮流、承擔自然生態(tài)保護歷史責任的具體體現(xiàn)，也是我國自然文化遺產(chǎn)規(guī)范管理，推進生態(tài)文明制度建設(shè)的需要。

　　推進國家公園生態(tài)文明制度建設(shè)，首當其沖的是完善保護機制。最早的國家公園誕生于100多年前的美國，源起于美國西部大開發(fā)對印第安文明、野生動植物和荒野無情破壞后的憂慮與覺醒。國家公園的最初稱謂是“國家自然保護區(qū)”。從這個意義上說，國家公園從誕生之日起就是用來“被保護”的。然而，自然保護與人類追求的生活方式不可避免地存在著矛盾與沖突。游客在欣賞美景的同時需要舒適；商人渴望利用公園、開發(fā)自然獲得收益，這些都不可避免地對自然造成破壞。但是，天然性、原始性、珍稀性是森林公園最為寶貴的財富，容不得后天的破壞與踐踏。我們看到，全球知名的國家公園內(nèi)部以天然景觀為主，人為的建筑、設(shè)施只是為了方便而添置的必要輔助措施。日本一些國家公園規(guī)定游客只能在瞭望塔上眺望公園景觀；阿根廷國家公園的管理員每天記錄野生動植物種群變化和旅游活動對其的影響；韓國有的國家公園甚至不允許游客帶走那里的一塊小石頭。這些看似有些不近人情的做法只有一個目的，就是將旅游對公園環(huán)境的影響降到最小。

　　相比國外國家公園100多年的發(fā)展歷程，我國的國家公園建設(shè)仍在起步與探索之中。一些國內(nèi)的國家公園自然保護力度不夠，導致資源品位和質(zhì)量下降；更有一些風景名勝區(qū)人工化、商業(yè)化和城市化的現(xiàn)象日趨嚴重，與自然保護的初衷背道而馳。必須認識到，國家公園并非一般意義上的公園，當開發(fā)利用可能會損害保護功能的發(fā)揮時，要從屬于保護。野生動植物的價值不在于其皮毛和牙齒，它們活著，在這個地球上存在，本身就是一件最具價值的事。人類能做的，除了保護還是保護。

　　其次，推進國家公園生態(tài)文明制度建設(shè)要凸顯公益性的理念。世界各國經(jīng)驗告訴我們，野生動植物保護的需求與供應(yīng)之間有一道巨大的鴻溝，要縮小這一差距，通過財政投入進行資源保護和以法制遏制盜獵等違法活動是必不可少的。一般來說，國家公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家投資，部分設(shè)施的運營可以通過特許經(jīng)營的方式由企業(yè)來運作。但相關(guān)部門也必須以保護資源的完整性為原則，以社會和環(huán)境績效為導向?qū)ζ溥M行嚴格監(jiān)管。同時，國家公園公益性的體現(xiàn)也離不開相關(guān)法律的“保駕護航”。英國國家公園內(nèi)所有經(jīng)濟活動都必須經(jīng)過國家公園委員會的批準；美國嚴格控制國家公園中的商家數(shù)量，即便是搭帳篷露營也必須報批。顯而易見，沒有相關(guān)政策對商業(yè)行為的約束，沒有具體法律來規(guī)范游客行為，國家公園的保護與發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。

　　國家公園中承載著大量人文信息，反映著區(qū)域生態(tài)文明的發(fā)展過程。因此國家公園體制建設(shè)要建立正確的人地關(guān)系準則，尋找一條兼顧保護自然與當?shù)厣鐓^(qū)開發(fā)的建設(shè)模式。一方面，要將國家公園內(nèi)的自然保護區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)進行嚴格區(qū)分；另一方面，也要通過合理的方式讓區(qū)域內(nèi)的原有居民在不破壞周邊環(huán)境的前提下獲得相應(yīng)收益，實現(xiàn)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的雙贏。事實上，只有首先在當?shù)厝酥行纬杀Ｗo環(huán)境的自覺意識和行為習慣，才能更好地影響外來游客，帶動更多人樹立起環(huán)境保護意識。

　　國家公園不僅僅是一個名稱，它代表著國家形象，是公眾國家意識和民族自豪感的重要載體。從建設(shè)國家公園到建立國家公園體制，需要我們在廣泛借鑒國外經(jīng)驗、尊重本國現(xiàn)實的基礎(chǔ)上試點先行，不斷探索經(jīng)營發(fā)展的模式、相關(guān)立法和標準等，最終建立一套對自然區(qū)域進行可持續(xù)保護與發(fā)展的管理體制。